廣東省財政支出績效評價研究.pdf

1、改革開放以來,中國社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻變化,對國家治理構(gòu)成了挑戰(zhàn),中國不得不探索新的治理模式。公共預(yù)算是加強治理能力的核心領(lǐng)域,因此中國持續(xù)地進行預(yù)算改革,構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度。在這場聲勢浩大的改革中,最具發(fā)展?jié)摿Φ氖秦斦С隹冃гu價改革。在財政部的統(tǒng)一部署下,中國各級政府在深化部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上,試行財政支出績效評價。
　　 本研究要回答的問題是:廣東省設(shè)計的財政支出績效評價體系及其實際運行是怎樣的,是否存在差距?其因為是什

2、么?下一步改革的方向是什么?文章運用勞倫斯·馬丁擴展的預(yù)算體系模型,從改革目的、關(guān)注點和目標受眾三個維度著手,對這三個問題進行研究。文章選用單案例研究的定性研究方法,由于作者曾在廣東省財政廳實習,出于案例典型性和進入性的考慮,選擇廣東省作為案例,采用參與者.觀察、訪談、文件查閱的方法對其進行了實地調(diào)研。
　　 本研究得出的主要結(jié)論是,指望通過設(shè)計一套規(guī)則讓支出部門照辦來推進改革的想法是過于樂觀了,省財政廳雄心勃勃的目標設(shè)計,在實

3、際操作中遭遇支出部門的冷落,為了不招致更強烈的改革抵觸情緒,省財政廳不得不選擇妥協(xié)。表面上改革的目標設(shè)計與運行之間不存在差距,但是在實施效果方面卻存在著差距,具體表現(xiàn)為:
　　 第一,省財政廳設(shè)計了完整的績效評價流程,從績效目標申報到部門自評、初審、專家復審、重點評價,到績效結(jié)果的運用,都制定了相應(yīng)的游戲規(guī)則,期望構(gòu)建績效評價框架的同時,強化對支出部門預(yù)算行為的行政控制。在實際運行中確實體現(xiàn)了控制取向的改革意圖,可是實際上遠沒有

4、實現(xiàn)所設(shè)計的控制效果,支出部門并沒有嚴格按照規(guī)則辦事,只是松垮服從。
　　 第二,省財政廳巧花心思設(shè)計了一套以關(guān)注產(chǎn)出為主的指標體系,在運行過程中,支出部門也普遍選取了比較容易測量的產(chǎn)出指標,關(guān)注點的設(shè)計和運行都一致地指向了產(chǎn)出測量?？墒菑脑u價指標的運用效果來看,還沒有達到省財政廳的設(shè)計要求。
　　 第三,省財政廳出于政治策略考慮設(shè)計了含糊的目標受眾范圍,而實際上,目標受眾被省財政廳謹慎地限定在政府內(nèi)部。從結(jié)果運用效果上

5、來看,省財政對績效結(jié)果運用規(guī)則的大膽設(shè)計,卻在現(xiàn)實運行中妥協(xié)于支出部門討價還價的壓力,不得不多次調(diào)整績效等級,使績效結(jié)果看起來皆大歡喜,沒有實現(xiàn)績效結(jié)果與預(yù)算分配掛鉤的設(shè)計效果。
　　 廣東省財政支出績效評價以加強控制為改革目的、以產(chǎn)出指標為關(guān)注點、含糊其辭但實際意圖是以政府內(nèi)部為目標受眾的目標設(shè)計,在表面上都與運行結(jié)果相吻合。經(jīng)過深入分析可以發(fā)現(xiàn),由于省財政廳目標設(shè)計能力有限、支出部門合作意愿不高等主客觀因為,導致在控制強度、

6、指標運用效果以及結(jié)果運用力度方面,運行與目標設(shè)計存在著差距。
　　 要促使改革向更高階段發(fā)展,最終實現(xiàn)績效預(yù)算,改革者不僅需要具備推動改革的強烈政治愿望,而且需要有長遠眼光,通過策略性的、循序漸進的方式推進改革,克服政治上和技術(shù)上的巨大障礙。不是要千方百計地消除目標設(shè)計和運行之間的差距,因為差距大部分是由客觀因素造成的,如果把客觀因素歸結(jié)為支出部門的主觀錯誤,只能引發(fā)支出部門的強烈不滿。因此,展望下一步的改革,改革者只能在雄心勃