縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究——以盧龍縣為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源利用方面的問題越來越突出，土地利用總體規(guī)劃作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，對協(xié)調(diào)人地關(guān)系、緩解土地利用矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。上一輪土地利用總體規(guī)劃從1997年實(shí)施以來，在土地管理工作中發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施過程中也遇到了許多新情況和新問題。在此背景下，我國啟動(dòng)了第三輪土地利用總體規(guī)劃修編，目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展。規(guī)劃重在制定，貴在實(shí)施。在新一輪的規(guī)劃修編工作中，

2、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是國土資源部明確要求必須開展的專題研究之一。規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是土地利用管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一方面有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)上輪規(guī)劃編制思想、編制方法和實(shí)施管理中存在的問題，為下輪規(guī)劃修編提供指導(dǎo)和借鑒，起著不可替代的承前啟后作用；另一方面豐富和完善了土地利用規(guī)劃學(xué)理論方法體系，推動(dòng)了土地科學(xué)的發(fā)展。作為一個(gè)新的研究課題，存在大量問題有待探索和研究。
　　 本文在對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，以河北省盧龍

3、縣為實(shí)證研究區(qū)域，針對上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料等，采用對比分析、層次分析、因子分析等方法，分析了土地利用現(xiàn)狀及近十年土地利用變化，判斷上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況和規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，選取了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)并建立了評價(jià)體系，進(jìn)行了規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究，主要結(jié)論如下：
　　 （1）土地利用現(xiàn)狀分析。盧龍縣土地利用以農(nóng)用為主,2006年農(nóng)用地占全縣土地的68.85％，其中耕地占農(nóng)用地的

4、61.77％，人均耕地0.097hm2。全縣園地占土地總面積的9.34％，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，相對較集中的有石門鎮(zhèn)、木井鄉(xiāng)、蛤泊鄉(xiāng)等。全縣林地占10.72％，相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劉田各莊鎮(zhèn)、燕河營鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)等。建設(shè)用地占土地總面積的11.60％，其中城鎮(zhèn)及工礦用地占91.58％；未利用地占土地總面積的19.55％，主要是荒草地、河流水面及灘涂，其中荒草地占77.82％。
　　 （2）比較論述土地利用變化情況。上輪規(guī)劃期內(nèi)1996-20

5、06年盧龍縣耕地減少1124.01hm2，比重降低1.17個(gè)百分點(diǎn)，這與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來的非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)；園地面積一般比較穩(wěn)定，但在1999-2000年和2005-2006年出現(xiàn)兩次大幅增加，因?yàn)樵诖似陂g盧龍縣大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大酒葡萄的種植規(guī)模，園地面積增速明顯。林地面積在1996-2002年間一直沒有明顯變化，而在2003-2006年期間先后分別出現(xiàn)小幅增加和大量減少趨勢。
　　 （3）分析規(guī)劃

6、指標(biāo)完成和規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。盧龍縣2006年各地類現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的差距參差不齊，個(gè)別出入較大。2006年耕地、園地、林地分別完成2010年規(guī)劃指標(biāo)的94.73％、83.48％和47.15％；耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)95.45％，基本農(nóng)田保護(hù)情況良好；補(bǔ)充耕地的目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)67.63％，其中土地開發(fā)和整理復(fù)墾分別完成指標(biāo)的71.75％和193.63％；耕地減少數(shù)倍超越控制指標(biāo)，其中建設(shè)占用617.79 hm2，完成指標(biāo)的93.32％，

7、接近控制指標(biāo)量。2006年建設(shè)用地為2010年規(guī)劃目標(biāo)的75.16％，新增建設(shè)用地為規(guī)劃控制指標(biāo)的83.13％，并未超過規(guī)劃確定的指標(biāo)。上一輪規(guī)劃在控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量方面起到了應(yīng)有的作用，限制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地受到保護(hù)。
　　 （4）評價(jià)上一輪規(guī)劃實(shí)施效益。盧龍縣2004年和2006年的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效益綜合分值都處在“優(yōu)”的等級，1996年、1998年、2000年和2002年的綜合分值都處在“良”的等級，說明盧龍