財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與基本公共服務(wù)均等化研究.pdf

1、1994年中國實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革以來，轉(zhuǎn)移支付作為最重要的配套措施，其實(shí)施效果引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。理論上轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的最重要方式，但是從中國的實(shí)施情況看，還存在許多問題，特別是當(dāng)前的政府間轉(zhuǎn)移支付在一定程度上已經(jīng)偏離了均等化的目標(biāo)，從長遠(yuǎn)看不利于建立規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系。因此，研究政府間轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 政府間轉(zhuǎn)移支付總體上較好起到了均等化公共服務(wù)的效果，而不同類

2、型的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移支付其均等化效果則不盡相同。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化效果最好，中央專項(xiàng)補(bǔ)助雖然具有不穩(wěn)定性，但也起到了一定的均等化效果，而稅收返還的均等化效果則很差，甚而抵消了其它轉(zhuǎn)移支付所取得的均等化效果。 完善地方政府轉(zhuǎn)移支付，一要深化財(cái)政體制改革，增進(jìn)政府服務(wù)職能：二要增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；三要改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助管理；四要健全轉(zhuǎn)移支付體系，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方法；五要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付形式；

3、六要加快法制建設(shè)步伐，依法實(shí)施轉(zhuǎn)移支付；最終達(dá)到充分發(fā)揮地方政府轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)的效果。 本文的主要觀點(diǎn)包括：(1)比較完整論述了地方政府轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化的關(guān)系，指出轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的主要方式：(2)論述了轉(zhuǎn)移支付于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的作用，指出轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡增長的作用有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化：(3)分析了我國轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)大小和存在的問題，并提出了有助于提高地方政府轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)的對(duì)