行政處罰法基本制度

1、行政處罰的基本制度1 聽證制度:行政聽證制度是現(xiàn)代行政程序制度中最基本的方面,世界各國行政程序法大都規(guī)定了行政聽證、保障行政相對人要求聽證的權(quán)利。我國行政處罰法的重要缺陷是限制了行政聽證的范圍和作用。行政處罰法規(guī)定的聽證程序，僅適用于行政處罰實(shí)施領(lǐng)域，不適用于行政處罰設(shè)定領(lǐng)域，構(gòu)成了對行政處罰聽證范圍的限制。2 主體認(rèn)定制：行政機(jī)關(guān)是法定的處罰主體。所謂實(shí)施行政處罰的主體資格，是指行使行政處罰權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律后果的資格和權(quán)能，它包含兩方

2、面的含義，一是行使行政處罰的主體必須具有法定的行政處罰權(quán)；二是行使行政處罰的主體必須能夠獨(dú)立承擔(dān)行使該處罰權(quán)而帶來的相應(yīng)法律后果。據(jù)此，行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，這是對行政處罰主體資格的一個(gè)原則規(guī)定，體現(xiàn)了行政處罰法定原則基本要求的一個(gè)重要方面。3 種類設(shè)定制：《處罰法》規(guī)定了行政處罰 6 個(gè)基本的處罰種類，在行政處罰立法中,除規(guī)定 6 個(gè)基本的處罰種類之外,還規(guī)定了其他的行政處罰,其

3、目的主要有二:一是為今后增設(shè)新的處罰種類提供法律依據(jù),上述的 6 個(gè)處罰種類只是處罰的基本種類 ,隨著社會的發(fā)展,如果需要增設(shè)新的處罰種類則可依據(jù)該彈性條款的規(guī)定。二是避免與現(xiàn)行立法的矛盾,在現(xiàn)行的關(guān)于處罰種類的立法中,只要是法律、法規(guī)中確認(rèn)的并且符合《處罰法》立法規(guī)定的處罰種類仍然有效。4 罰繳相分離制度：為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中的調(diào)查與處罰行為，保證行政執(zhí)法調(diào)查的客觀性處罰的公正性，提高依法行政和衛(wèi)生執(zhí)法水平，特制定衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查

4、與處罰決定分離制度。一、衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查與處罰決定分離是指在衛(wèi)生行政執(zhí)法行為過程中調(diào)查程序與處罰程序必須分離，調(diào)查人員與處罰人員決定人員必須分離，以加強(qiáng)對衛(wèi)生執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。二、實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查與處罰決定分離適用于衛(wèi)生行政處罰程序中的一般程序。對于適用《行政處罰法》中有關(guān)簡易程序規(guī)定的，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰。5 政府責(zé)任制：執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律、法規(guī)的規(guī)定,將本機(jī)關(guān)對外承擔(dān)的行政職

5、權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定,將各項(xiàng)執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解,明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,以監(jiān)督考核為手段,從而形成的行政主體自律、補(bǔ)救和防范等各項(xiàng)制度的總和。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制是依法行政、公正執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作;是各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要議事日程之一;是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。6 相對集中行政處罰權(quán)：相對集中行政處罰權(quán)是指依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行