政府在產(chǎn)業(yè)升級中的作用——基于產(chǎn)業(yè)政策演進的分析.pdf

1、隨著美國金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退還在持續(xù)，我國產(chǎn)業(yè)升級的外部環(huán)境日趨嚴峻。在新的發(fā)展條件下，我國提出了“保增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、重民生”的宏觀調(diào)控目標，產(chǎn)業(yè)升級仍迫在眉睫。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，由于經(jīng)濟全球化放大了可能帶來的機遇和挑戰(zhàn)，地方政府如何制定合理的產(chǎn)業(yè)政策促進本地區(qū)的工業(yè)化進程一直是政策討論的熱點。 在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵得到了擴展，產(chǎn)業(yè)升級的路徑呈現(xiàn)多樣性。在總結關于東亞產(chǎn)業(yè)政策必要性與有效性爭論的基礎

2、上，本文認為產(chǎn)業(yè)政策要保持持續(xù)的生命力，必須要進行“更新?lián)Q代”。關于產(chǎn)業(yè)政策的持久爭論，實際上反映了一種新的增長策略的興起--“增長的診斷療法”，同時全球化因素對實施產(chǎn)業(yè)政策提出了新的要求。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策存在諸多理論缺陷，這主要是因為理論假設與現(xiàn)實存在較大出入，據(jù)此制定的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出“供給導向、靜態(tài)性和外生性”三大特征，也僅取得了有限的成功。依據(jù)最新文獻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律，本文提出了產(chǎn)業(yè)政策新思維。在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的比較基

3、礎上，本文強調(diào)政府在幫助企業(yè)與環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)匹配所扮演的戰(zhàn)略合作者的角色。 深圳高新技術產(chǎn)業(yè)政策的成功為新產(chǎn)業(yè)政策提供了較為理想的實踐版本。深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)幾乎從零起步，在自身不存在任何發(fā)展優(yōu)勢可言的情況下，依靠較為完善的高新技術產(chǎn)業(yè)政策，18年平均增速超過40％，成功地帶動了深圳的產(chǎn)業(yè)升級。在總結高新技術產(chǎn)業(yè)政策主要內(nèi)容的基礎上，本文發(fā)現(xiàn)政府作用非常關鍵，包括做好“協(xié)調(diào)者”和“服務者”，產(chǎn)業(yè)政策以需求為導向，兼具動態(tài)性和內(nèi)生性