我國政府審計法規(guī)體系的構成

1、第2 3 卷第6 期 鄭州航空工業(yè)管理學院學報( 社會科學版) V 0 1 ．2 3N o ．62 0 0 4 年1 2 月 J o u r n a lo f Z h e n g z h o uI n s t i t u t eo f A e r o n a u t i c a lI n d u s t r yM a n a g e m e n t ( S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n )

2、2 0 0 4 ．1 2我國政府審計法規(guī)體系的構成曹剛峰( 華夏銀行公主墳支行，北京1 0 0 0 3 6 )摘要：我國政府審計法律規(guī)范體系由 、l ：審計法> 、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方性法規(guī)五個層次組成，其中《憲法> 居審計法律體系的最高層次，《審計法> 是審計法律體系中專門性的基本法律，行政法規(guī)和部門行政規(guī)章是依據《審計法> 建立的操作性很強的具體規(guī)范。審計法律由于各種法律層次的不同而產生不同的效力等級

3、。關鍵詞：審計法律；行為規(guī)范；法律效力；政府審計中圖分類號：D 9 2 2 ．2 7 文獻標識碼：A 文章編號：1 0 0 9 —1 7 5 0 ( 2 0 0 4 ) 0 6 - 0 0 5 0 —0 3政府審計行為后果直接關系到國家和社會公眾的利益，因此對政府審計行為進行規(guī)范和約束是必然的。由于法律本身對審計行為的規(guī)范具有不可動搖的優(yōu)勢，因此審計界可以借鑒其他職業(yè)的經驗，采用法律對審計行為進行約束。不僅如此，法律還具有其他規(guī)范不可替

4、代的直接強制力、對審計行為責任的關鍵界定以及對審計主體的激勵作用。因此，建立政府審計法律規(guī)范體系是我國政府審計工作發(fā)展中的一件大事，對于推進審計工作基本建設，規(guī)范審計機關及其工作人員的具體審計行為，保證審計工作質量，提高審計工作效率，樹立審計權威和審計部門的整體形象，具有十分重要的意義。一、我國政府審計法律規(guī)范的屬性我國政府審計法律規(guī)范是由國家制定或認可的、國家強制力保證實施的、調整各種審計監(jiān)督關系的行為規(guī)則。審計法律規(guī)范同其他法律規(guī)范

5、一樣，一般由“行為模式”和“法律后果”兩部分組成。“行為模式”是指在一定條件下，可以做什么、必須做什么和不能做什么的規(guī)定?！胺珊蠊卑ㄈ藗兊男袨榉闲袨槟Ｊ揭?guī)定應得到肯定性的法律后果，以及人們的行為違反行為模式規(guī)定應得到的否定性法律后果。我國政府審計法律規(guī)范屬于行政監(jiān)督法律，具有行政監(jiān)督法律固有的基本特征。1 ．參與審計法律關系當事人中的一方是政府審計機關因為審計法律關系是政府審計機關對國家財政收支、財務收支進行審計監(jiān)督過程中發(fā)生的

6、，如果沒有政府審計機關一方當事人，就不能形成審計法律關系。2 ．審計法律關系中當事人的地位是不平等的主要表現在兩方面：一是審計法律關系往往是由政府審計機關單方面行為產生的，不需要征求被審計一方的同意。二是在審計法律關系中，作為當事人一方的政府審計機關對于違反國家規(guī)定的另一方當事人可以依法采取強制措施，作出處罰決定，另一方當事人必須執(zhí)行。因此，政府審計機關在審計法律關系中處于主導地位，其他當事人處于被動地位，是一種監(jiān)督與被監(jiān)督、命令與服從

7、的關系。因此，主體間權利義務的享有和承擔不具有對等性。3 ．審計法律關系中的權利和義務是對立統一的往往在權利中含有義務，在義務中含有權利。如被審計一方有義務接受政府審計機關的審計監(jiān)督，同時對審計機關作出的審計決定不服，有權申請復議和提起訴訟。4 ．審計法律關系具有國家先行確定力審計法律關系的雙方當事人，雙方當事人的權利、義務，都是由審計法律、法規(guī)先行確定的，具有不可替換和選擇性，任何人不能隨意更改，否定其效力。5 ．審計法律關系中的當事

8、人發(fā)生爭議的解決途徑有兩種解決途徑：一種是由被審計一方申請復議；另一種是對復議決定不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院按照司法程序予以解決。二、我國政府審計法律規(guī)范體系的構成＼我國審計政府審計法律規(guī)范體系由 、《審計法》、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方性法規(guī)五個層次組成，其中《憲法》居審計法律體系的最高層次， 是審計法律體系中專門性的基本法律，行政法規(guī)和部門行政規(guī)章是依據《審計法> 建立的專門的而且操作性很強的法律規(guī)范，是對審計法

9、一般要求的具體化。1 ．《憲法>《憲法’是我國的根本大法，其中與審計有直接關系的規(guī)定共有七條。這些條款鼬育湘l 抉銷設置。性質、地位和領導關系、審計監(jiān)督的范圍和內容、審計監(jiān)督的基本原則、審計長的地位和任免等作了明確規(guī)定。其中，《憲法》第九十一條規(guī)定：“國務院設立審計機關，在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權；對國務院各部門和地收稿日期：2 0 0 4 —0 9 —0 5作者簡介：曹剛峰( 1 9 7 2 一) ，男，

10、陜西洛南人，從事金融管理工作，會計師。·5 0 ·萬方數據 萬方數據第6 期 鄭州航空工業(yè)管理學院學報( 社會科學版) 第2 3 卷計機關審計信息工作的規(guī)定》，等等。( 4 ) 審計督導類規(guī)范。審計機關在對其他審計行業(yè)進行監(jiān)督和指導方面有關事項的規(guī)定。主要有：1 9 9 6 年1 2 月1 7 日審計署頒布的< 審計機關指導監(jiān)督內部審計業(yè)務的規(guī)定：》、< 審計機關指導監(jiān)督社會審計業(yè)務的規(guī)定》。5 ．地方性

11、法規(guī)‘地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)章制度。地方權力結合本地具體情況，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。另外，民族自治地區(qū)權力機關制定的與審計工作有關的民族自治條例和單行條例也是審計法的淵源。有關審計方面的地方政府行政規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人導政府所在地的市和經國務院的較大的市的人民政府，結合本地審計工作的情況制定的在本地區(qū)適用的

12、行政規(guī)章。三、我國政府審計法律規(guī)范的效力等級審計法律規(guī)范通過審計法律條文和審計法律規(guī)范性文件表現出來，它們之間是一種內容與形式的關系。審計法律規(guī)范的效力等級是指審計法律規(guī)范外部表現形式的規(guī)范性文件的效力等級。這種效力等級的劃分，根據制定的機關不同和憲法及有關組織法的規(guī)定，我國政府審計法律規(guī)范可分為以下幾個層次：第一層次是憲法。憲法關于審計監(jiān)督的規(guī)定具有最高的法律效力，一切審計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二層次是審計法

13、和其他有關審計方面的法律，具有較高的法律效力，一切審計方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章不得同國家法律相抵觸。第三層次是審計方面的行政法規(guī)，行政法規(guī)是由國務院制定的、在全國范圍內具有約束力。第四層次是部門行政規(guī)章，在全國范圍的某一行業(yè)內具有約束力。第五層次是地方性行政法規(guī)規(guī)章，僅在某一地區(qū)范圍具有約束力，而且不得同國務院的行政法規(guī)相抵觸。省級以下地方政府及政府各部門制定的有關審計方面的規(guī)范性文件，不得與地方性法規(guī)和行政規(guī)章相抵觸。參考

14、文獻：[ 1 ] 審計暑．審計法律關系具有什么特征[ z ] ．審計署網站，2 0 0 3 ．[ 2 ] 季愛國．貫徹國察審計規(guī)范存在的問題反對策[ J 】．審計理論與實踐，2 0 0 3 ，( 7 ) ：3 0 —3 3 ．[ 3 ] 郭振乾．建立有中國特色的審計規(guī)范[ R ] ．人民日報，1 9 9 7 —0 2—2 7 ．[ 4 ] 王會金．一般型審計管理規(guī)范[ J ] ．審計與經濟研究，1 9 9 7 ，( 5 ) ：2 0 一

15、2 2 ．[ 5 ] 陸宇建．專門型審計管理規(guī)范[ J ] ．審計與經濟研究，1 9 9 7 ，( 6 ) ：2 l 一2 3 ．[ 6 ] 審計暑．審計法規(guī)匯鳊[ M 】．北京：中國時代經濟出版社，2 0 0 3 ．- + 一+ 一+ 一+ 一+ - + 一+ 一+ 一+ - + 一+ 一+ - + 一—卜- + 一+ - ·卜- + - + - —卜—- 1 一- —卜—+ - —卜, - - 4 - —- ·●

16、一- ··+ 一一·卜- - ·+ ．一+ - + 一+ ·+ 一+ - ·卜—+ 一+ 一—卜—+ - - ·●·一—卜- ·卜——卜—- ·+ 一( 上接第2 8 頁)從以上分析中可以看出，多種原因造成了人們語言交流中的信息不對稱觀象。信息不對稱以及社會生活中各種復雜利益以及關系的博弈和沖突會對語言交流產生重大影響。對信息不對稱條件下

17、的語言交流的研究實質上是社會語言學研究的深入和發(fā)展。而目前這方面的研究還幾乎處于空白狀態(tài)，本文就是從此處人手以求擴展社會語言學的研究領域。參考文獻：[ 1 ] 陳原．社會語言學[ M ] ．北京：商務印書館，2 0 0 0 ．[ 2 ] 云桂賓．語言行為和語言技能[ M ] ．北京：北京廣播學院出版社．1 9 9 8 ．[ 3 ] 王德春．社會心理語言學[ M ] ．上海：上海外語教育出版社，1 9 9 5 ．[ 4 ] 張雛迎．博彝論

18、與信息經濟學[ M 】．上海：上海人民出版社，2 0 0 1 2 ．[ 5 ] 張今．英漢語信息結構對比研究[ M ] ．開封：河南大學出版社．1 9 9 8 ．[ 6 】程云山．信息與領導科學化[ M 】．北京：新華出版社，1 9 8 7 ．A n a l y s i so nt h e A s y m m e t r i cI n f o r m a t i o nw i t h i nL a n g u a g eC o m m

19、u n i c a t i o nW A N G Q ．m g - z l dA b s t r a c t ：T h er e s e a r c ho fl i n g u i s t i c ss h o u l da d v a n c ea n dd e e p e n t ok e e pp a c ew i t h t h ed e v e l o p m e n t o fs o c i e t y ，a n d o n

20、 e o ft h ei m p e r f e c t i o no ft r a d i t i o n a ll i n g u i s t i c si s i t s i n d e p e n d e n c e o f s o c i e t y ．A s y m m e t r i ci n f o r m a —t i o ni s c o m m o ni n h u m a nl i n g u i s t i c

21、 i n t e r a c t i o n a n d h a s g r e a ti m p a c t o n i t ．T h e e s s a yj u s td i p s i n t oa s y m m e t r i c i n f o r m a t i o ni nh u m a nl i n g u i s t i c i n t e r a c t i o n ，a i m i n ga t g i v i

22、 n gc o n c e r n s t o l i n g u i s t i c s w i t h i nl a n g u a g ec o m m u n i c a t i o n s ．K e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n ；l i n g u i s t i c si n t e r a c t i o n ；a s y m m e t r i c i n f o r m a t