我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度的探討.pdf

1、2003年12月,我國(guó)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了第一份審計(jì)結(jié)果公告《防治非典專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)款物的審計(jì)結(jié)果》,審計(jì)結(jié)果公告制度由此開始建立,并掀起了一股強(qiáng)大的“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)風(fēng)暴之所以備受關(guān)注,直接原因就是由于審計(jì)報(bào)告的公開化和報(bào)告問(wèn)題的嚴(yán)重化。要使審計(jì)不再成為風(fēng)暴,就必須推行審計(jì)結(jié)果公告制度。李金華審計(jì)長(zhǎng)指出:必須加快審計(jì)結(jié)果公告的進(jìn)程,這是保證審計(jì)結(jié)果公開透明、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。同時(shí),隨著我國(guó)民主政治和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民參政議政的

2、積極性不斷提高,廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題落在了防治腐敗、權(quán)力制約、政務(wù)公開上,國(guó)家審計(jì)防治腐敗和發(fā)揮政府監(jiān)督職能的作用被寄予厚望,因此,實(shí)行政府審計(jì)結(jié)果公告制度成為必然趨勢(shì)。
　　 本文主要采用規(guī)范研究的方法對(duì)我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度進(jìn)行分析。
　　 第一部分為引言,闡述我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度的研究背景、意義、文獻(xiàn)綜述、論文的寫作思路、研究方法及基本框架等內(nèi)容。我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家,公民享有信息知情權(quán),

3、審計(jì)結(jié)果公告制度的公布是公民基本權(quán)利的體現(xiàn),尤其當(dāng)審計(jì)風(fēng)暴的出現(xiàn),對(duì)審計(jì)信息的公開及審計(jì)透明度的提高成為必然的趨勢(shì)。因此,將我國(guó)的政府審計(jì)結(jié)果公告制度作為對(duì)象進(jìn)行研究,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在這一部分,主要闡述國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要針對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度的理論基礎(chǔ)、原則、內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果公告制度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成和防范,以及如何完善審計(jì)結(jié)果公告制度等方面的研究。
　　 第二部分是本文的基礎(chǔ)理論部分,首先介紹了審計(jì)結(jié)果公告制度的含義,即審

4、計(jì)結(jié)果公告制度是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,在行使審計(jì)監(jiān)督管理權(quán)時(shí)通過(guò)一定形式,依法將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)意見書等審計(jì)結(jié)果內(nèi)容向民眾公告的一種行為規(guī)則或者準(zhǔn)則。之后比較了審計(jì)結(jié)果公告與審計(jì)公告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息報(bào)道概念的不同之處。對(duì)政府審計(jì)結(jié)果公告制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了概述,政府審計(jì)結(jié)果公告制度主要是基于受托責(zé)任理論、供需基本理論、信息不對(duì)稱理論、公共選擇理論等理論產(chǎn)生的.
　　 第三部分是本文的重點(diǎn),分為二、三、

5、四章。第二章介紹我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度的發(fā)展歷程,我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度經(jīng)歷了北洋政府時(shí)期、南方革命政府時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期以及新中國(guó)時(shí)期,分析了每個(gè)時(shí)期審計(jì)結(jié)果公告制度的特點(diǎn),并針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段政府審計(jì)結(jié)果公告制度存在的主要問(wèn)題,包括審計(jì)結(jié)果公告制度具有明顯的政府內(nèi)部控制的特征,審計(jì)結(jié)果公告的種類、數(shù)量、范圍有限,審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)間不及時(shí)、不固定,審計(jì)結(jié)果公告反映的問(wèn)題未能有效解決等,深入分析其產(chǎn)生的原因。主要表現(xiàn)在:行政型的審計(jì)體制

6、缺乏獨(dú)立性,審計(jì)結(jié)果公告實(shí)施的部分觀念存在誤區(qū),審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)體系尚不健全,外部制度環(huán)境不完善等。由于審計(jì)結(jié)果公告宣傳的不到位、一些政府領(lǐng)導(dǎo)存在“政務(wù)信息內(nèi)外有別”等觀念、審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存有封建專制時(shí)代官貴民輕的思想,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果公告制度在實(shí)施過(guò)程中受阻。審計(jì)結(jié)果公告制度的法律法規(guī)體系不夠完善,突出地表現(xiàn)為法律法規(guī)的層次不高、法律法規(guī)的內(nèi)容不完整、法律的表達(dá)欠規(guī)范、法律剛性欠缺、與保密法相沖突。在外部制度環(huán)境方面,由于政府

7、信息公開的立法滯后使審計(jì)結(jié)果公告制度缺乏有力的法律支持和保證,缺乏一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第三章對(duì)立法體制、司法體制、獨(dú)立體制以及行政體制下的國(guó)家審計(jì)結(jié)果公告制度的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹,通過(guò)對(duì)四種體制下的政府審計(jì)結(jié)果制度的研究比較,對(duì)我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度的改革和完善起到了一定的借鑒作用,主要表現(xiàn)在:政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、審計(jì)程序內(nèi)容的規(guī)范性、審計(jì)質(zhì)量的公允性等方面。第四章結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,系統(tǒng)論述了如何完善我國(guó)政府審計(jì)結(jié)果公告制度,并提出