非稅收入及其規(guī)范化管理研究.pdf

1、政府非稅收入是政府為了滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要，參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入作為我國財政收入的有機(jī)組成部份，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源，在地方財政中占居舉足輕重的地位。非稅收入在優(yōu)化資源配置和加強宏觀調(diào)控，發(fā)展社會公共事業(yè)和提高公益服務(wù)水平，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)利益主體行為，制止收入流失和增加財政收入起到了積極的作用。 本文在研究方法上結(jié)合我國國情，首先對我國地方非稅收入的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了論述，

2、以理論闡述與案例、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，通過對非稅收入管理的基本概念和制度的理解，比較當(dāng)前我國與國外的非稅收入管理制度的區(qū)別，指出當(dāng)前非稅收入管理的現(xiàn)狀與矛盾，提出對完善我國非稅收入管理制度的方案。研究的內(nèi)容主要分以下四部分： 第一部分陳述了非稅收入的一般理論。主要包括非稅收入的內(nèi)涵及特征，非稅收入與預(yù)算外資金的差異；非稅收入管理的理論依據(jù)；指出非稅收入規(guī)范化管理的具體內(nèi)容是征收范圍、征收行為和配套機(jī)制的規(guī)范化。 第二部分分析

3、了我國非稅收入發(fā)展歷程、管理現(xiàn)狀及存在問題。從國民經(jīng)濟(jì)回復(fù)時期的1949年至今，我國非稅收入管理的發(fā)展歷程；分析了我國政府非稅收入的現(xiàn)狀及管理制度；在此基礎(chǔ)上總結(jié)出我國現(xiàn)行非稅收入非稅收入管理制度存在的主要問題，表現(xiàn)在非稅收入規(guī)模不合理，范圍不適應(yīng)公共財政的要求；政策制定職責(zé)不明晰；征收行為不規(guī)范且效率低；目前預(yù)算管理模式削弱了財政智能和政府調(diào)控能力；沒有形成科學(xué)有效的監(jiān)督約束機(jī)制。 同時，本部分還從增強反腐力度、構(gòu)建和諧社會、

4、健全公共財政職能、增強宏觀調(diào)控能力等方面論述了非稅收入規(guī)范化管理的重大意義，而機(jī)構(gòu)改革、先期進(jìn)行的預(yù)算外資金管理、以及國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展等現(xiàn)實狀況為我國加強非稅收入管理提供了必要的條件。 第三部分為政府非稅收入規(guī)范化管理的國際借鑒。在描述美國、澳大利亞、韓國等市場經(jīng)濟(jì)國家對于非稅收入管理過程中的方法及管理方式的基礎(chǔ)上，總結(jié)其經(jīng)驗，得出如下啟示：市場經(jīng)濟(jì)國家對稅收的管理制度比較一致，而對政府非稅收入的管理在具體辦法上各不相同，但也

5、具有一些共同的特點，主要是管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性。主要表現(xiàn)在：將非稅收入所得統(tǒng)一納入預(yù)算管理；征收項目出臺均有法律依據(jù)；科學(xué)確定和從嚴(yán)控制緊密結(jié)合。 第四部分提出了近期我國政府加強非稅收入管理規(guī)范化的對策。根據(jù)我國非稅收入的規(guī)范化管理達(dá)到規(guī)模適度、治亂減負(fù)、統(tǒng)一預(yù)算、責(zé)任明晰、增強調(diào)控、過程監(jiān)督的目標(biāo)的要求，梳理了非稅收入規(guī)范化管理的基本思路，提出了我國非稅收入規(guī)范化改革的對策：科學(xué)界定征收規(guī)模，明確征收范圍；進(jìn)行科學(xué)的整理整頓，