非稅收入及其規(guī)范化管理研究.pdf

1、政府非稅收入是政府為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要，參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入作為我國(guó)財(cái)政收入的有機(jī)組成部份，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源，在地方財(cái)政中占居舉足輕重的地位。非稅收入在優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和提高公益服務(wù)水平，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)利益主體行為，制止收入流失和增加財(cái)政收入起到了積極的作用。 本文在研究方法上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，首先對(duì)我國(guó)地方非稅收入的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，

2、以理論闡述與案例、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，通過(guò)對(duì)非稅收入管理的基本概念和制度的理解，比較當(dāng)前我國(guó)與國(guó)外的非稅收入管理制度的區(qū)別，指出當(dāng)前非稅收入管理的現(xiàn)狀與矛盾，提出對(duì)完善我國(guó)非稅收入管理制度的方案。研究的內(nèi)容主要分以下四部分： 第一部分陳述了非稅收入的一般理論。主要包括非稅收入的內(nèi)涵及特征，非稅收入與預(yù)算外資金的差異；非稅收入管理的理論依據(jù)；指出非稅收入規(guī)范化管理的具體內(nèi)容是征收范圍、征收行為和配套機(jī)制的規(guī)范化。 第二部分分析

3、了我國(guó)非稅收入發(fā)展歷程、管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)回復(fù)時(shí)期的1949年至今，我國(guó)非稅收入管理的發(fā)展歷程；分析了我國(guó)政府非稅收入的現(xiàn)狀及管理制度；在此基礎(chǔ)上總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行非稅收入非稅收入管理制度存在的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在非稅收入規(guī)模不合理，范圍不適應(yīng)公共財(cái)政的要求；政策制定職責(zé)不明晰；征收行為不規(guī)范且效率低；目前預(yù)算管理模式削弱了財(cái)政智能和政府調(diào)控能力；沒(méi)有形成科學(xué)有效的監(jiān)督約束機(jī)制。 同時(shí)，本部分還從增強(qiáng)反腐力度、構(gòu)建和諧社會(huì)、

4、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等方面論述了非稅收入規(guī)范化管理的重大意義，而機(jī)構(gòu)改革、先期進(jìn)行的預(yù)算外資金管理、以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展等現(xiàn)實(shí)狀況為我國(guó)加強(qiáng)非稅收入管理提供了必要的條件。 第三部分為政府非稅收入規(guī)范化管理的國(guó)際借鑒。在描述美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)于非稅收入管理過(guò)程中的方法及管理方式的基礎(chǔ)上，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，得出如下啟示：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)稅收的管理制度比較一致，而對(duì)政府非稅收入的管理在具體辦法上各不相同，但也

5、具有一些共同的特點(diǎn)，主要是管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性。主要表現(xiàn)在：將非稅收入所得統(tǒng)一納入預(yù)算管理；征收項(xiàng)目出臺(tái)均有法律依據(jù)；科學(xué)確定和從嚴(yán)控制緊密結(jié)合。 第四部分提出了近期我國(guó)政府加強(qiáng)非稅收入管理規(guī)范化的對(duì)策。根據(jù)我國(guó)非稅收入的規(guī)范化管理達(dá)到規(guī)模適度、治亂減負(fù)、統(tǒng)一預(yù)算、責(zé)任明晰、增強(qiáng)調(diào)控、過(guò)程監(jiān)督的目標(biāo)的要求，梳理了非稅收入規(guī)范化管理的基本思路，提出了我國(guó)非稅收入規(guī)范化改革的對(duì)策：科學(xué)界定征收規(guī)模，明確征收范圍；進(jìn)行科學(xué)的整理整頓，