我國政府非稅收入規(guī)范化管理研究.pdf

1、政府非稅收入又稱政府稅外收入，是政府為滿足社會公共需要，以管理者和資源所有者身份參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入是隨著市場經(jīng)濟建設(shè)和公共財政框架構(gòu)建不斷推進而從預算外資金的基礎(chǔ)上發(fā)展來的，它包含了稅收以外的所有財政收入形式，是財政收入的重要組成部分，特別是在地方政府中發(fā)揮著不可缺少的作用。政府非稅收入在提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)政府職能的同時，也存在著規(guī)模過大，增長過快，結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時，政府部門對非稅收入監(jiān)管不嚴，長期以

2、來脫離財政管理，使用效益低下，給宏觀經(jīng)濟帶來許多不良影響，成為腐敗的源頭。因此加強非稅收入管理具有極強的緊迫性和重要的現(xiàn)實意義。 政府非稅收入不同時期有著不同的特征，存在著不同的問題，必須在不同的條件下進行分析研究。本文結(jié)合當前財政改革和發(fā)展的實際，明確提出當前財政改革的主要任務(wù)是建設(shè)公共財政，構(gòu)建公共財政框架，非稅收入的規(guī)范化管理必須放在這一大背景下來思考。本文在論述了公共財政的特征和公共財政框架的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了非稅收入

3、規(guī)范化管理的基本要求。本文采用實證研究和規(guī)范研究、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)回顧了我國非稅收入征收管理的發(fā)展歷程，認真總結(jié)了我國非稅收入的現(xiàn)狀和管理方式方法，詳細分析了非稅收入存在的問題及其原因。在此基礎(chǔ)上提出了非稅收入規(guī)模適中，結(jié)構(gòu)合理，管理規(guī)范的目標和加強非稅收入管理的建議。本文分三個部分來研究探討政府非稅收入規(guī)范化管理問題。 第一部分為基本理論，由第二章組成。主要討論了政府非稅收入和公共財政相關(guān)概念，重點分析了公

4、共財政建設(shè)和政府非稅收入管理的關(guān)系，提出了在公共財政框架下來思考和研究非稅收入問題。 第二部分為實證分析，由第三、第四章組成。一方面分析了成熟市場經(jīng)濟國家政府非稅收入的現(xiàn)狀和管理方法，并總結(jié)了我國可資借鑒的經(jīng)驗；另一方面分析了我國政府非稅收入存在的問題和產(chǎn)生問題的原因；并結(jié)合實際介紹了寧波市政府非稅收入及其管理狀況。 第三部分為對策和建議，由第五章組成。在提出了我國政府非稅收入規(guī)范化管理的目標、原則的基礎(chǔ)上，分別從非稅收