附件：長(zhǎng)沙市行政處罰案卷評(píng)查規(guī)則

1、長(zhǎng)沙市行政處罰案卷評(píng)查規(guī)則總 則一、評(píng)查規(guī)則制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 、 《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本規(guī)則。二、評(píng)查對(duì)象。本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰的案卷。三、評(píng)查原則。合法性審查與合理性審查相結(jié)合原則，實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，實(shí)質(zhì)要件審查與形式要件審查兼顧原則。四、評(píng)查計(jì)分方法。案卷評(píng)查采用百分制的計(jì)分方法，減去所扣分值即為案卷分?jǐn)?shù)，不設(shè)

2、負(fù)分。（一）先對(duì)案卷進(jìn)行合法性審查。合法性審查是對(duì)案卷所記載的行政處罰行為是否合法的檢查和確認(rèn)。凡存在本規(guī)則列舉的任一合法性問(wèn)題，扣除全部分?jǐn)?shù)，該案卷得分為零。（二）對(duì)不存在合法性問(wèn)題的案卷進(jìn)行規(guī)范性審查。規(guī)范性審查是對(duì)卷內(nèi)文書(shū)制作和案卷裝訂是否規(guī)范的檢查和確認(rèn)。規(guī)范性審查按照不同文書(shū)和問(wèn)題設(shè)定不同的分值。案卷得分按照下列公式計(jì)算：100-扣分分值=案卷分?jǐn)?shù)。同一單位抽查多個(gè)行政處罰案卷的，以平均分計(jì)為該單位案卷評(píng)查得分。評(píng) 分 細(xì) 則

3、五、合法性問(wèn)題。是指行政處罰在主體資格、證據(jù)、適用法律和履行程序方面存在的下列問(wèn)題：（一）主體資格方面1.實(shí)施主體無(wú)法定主體資格的；2.實(shí)施主體超越法定權(quán)限的；3.被處罰對(duì)象錯(cuò)誤的。（二）證據(jù)方面1.主要證據(jù)不足的；2.采用嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)或其他不合法證據(jù)的。（三）適用法律方面法依據(jù)、調(diào)查（詢問(wèn)）相關(guān)違法事實(shí)與情節(jié)等；（3 分）④有兩名以上（含兩名）檢查人員或調(diào)查（詢問(wèn)）人員的簽名；（1 分）⑤有被檢查人或被調(diào)查（詢問(wèn)）人簽名

4、確認(rèn)。如當(dāng)事人拒絕簽名，執(zhí)法人員應(yīng)注明情況；有現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人的應(yīng)要求見(jiàn)證人簽名；（1 分）⑥調(diào)查（詢問(wèn)）筆錄中如有涂改之處，應(yīng)由被調(diào)查（詢問(wèn)）人捺指印、簽名或蓋章；（1 分）⑦筆錄空白處應(yīng)作處理。 （0.5 分）3.調(diào)取與保存證據(jù)（查封、扣押財(cái)物） 。 （10 分）①注明被取證（查封、扣押財(cái)物）當(dāng)事人的基本情況；（0.5 分）②有取證（查封、扣押財(cái)物）事由和依據(jù)；（3 分）③有取證（查封、扣押財(cái)物）的具體時(shí)間、地點(diǎn)；（0.5 分）④有物品性

5、狀描述，包括物品名稱、規(guī)格、型號(hào)等；（1 分）⑤有物品保存的方式、期限和地點(diǎn)；（1 分）⑥需先行登記保存的，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)審批記載；（1 分）⑦有取證（查封、扣押）物品清單并有物品持有人、參加人、見(jiàn)證人簽名或蓋章；（1 分）⑧有記載物品處理決定和處理結(jié)果的文書(shū)；（1 分）⑨現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片的應(yīng)有兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員簽名并注明拍攝地點(diǎn)、時(shí)間并附上說(shuō)明文字。 （1 分）4.調(diào)查終結(jié)報(bào)告（案件處理審批表） 。 （共 8 分）①有被處罰人的基本情況