淺談我國城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策

1、淺談我國城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策城市管理綜合行政執(zhí)法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬τ诔鞘泄芾砗统鞘薪ㄔO(shè)的理念和態(tài)度，城市管理綜合行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。近十多年來，城管暴力執(zhí)法的負(fù)面報(bào)道不斷地成為新聞媒體追逐的對象，使得政府的形象在很大程度上受到了影響，城市管理綜合行政執(zhí)法把

2、現(xiàn)代化過程中的城市變成了新的戰(zhàn)場。2006 年 1 月 7 日下午，天門綜市環(huán)衛(wèi)局在灣壩村垃圾填理處傾倒垃圾，城管人員與村民生沖突。17 時(shí) 20 分左右，受害人魏文華與同事駕車經(jīng)過事發(fā)地，見發(fā)生沖突，便下車用手機(jī)進(jìn)行攝像。城管工作人員制止其攝像，并強(qiáng)行收繳手機(jī)，對其進(jìn)行毆打，魏在送往醫(yī)院途中死亡。12006 年 8 月 11 日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在中關(guān)村附近清理流動(dòng)商販無照經(jīng)營的專項(xiàng)行動(dòng)中，在對賣烤腸的無照商販崔英杰的三輪

3、車進(jìn)行暫扣后，崔英杰當(dāng)即逃脫，后從胡同中竄出掏出切烤腸用的刀子，一刀刺進(jìn)了海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)的頸部，李志強(qiáng)在送往醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。2以上是北京兩個(gè)關(guān)于城管的典型案例，其實(shí)城管的問題遠(yuǎn)非如此而已，城管執(zhí)法引起了廣泛矛盾沖突暴露了種種缺陷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 2006 年，北京市城管隊(duì)員遭遇暴力抗法 76 起，89 人受傷。32006 年 1 至 5 月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件達(dá) 320 宗，222 人受傷。4現(xiàn)如

4、今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報(bào)道不足為奇，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法、城管打城管、等等案例屢見不鮮。 由這些案例可見，城市管理綜合行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對薄弱；城市管理1 曾祥華：《城管綜合執(zhí)法、公物警察權(quán)與服務(wù)型政府》，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì) 2008 年年會(huì)論文集 浙江工商大學(xué)出版社 2009 年版，第 68

5、4 頁2 曾祥華：《城管綜合執(zhí)法、公物警察權(quán)與服務(wù)型政府》，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì) 2008 年年會(huì)論文集 浙江工商大學(xué)出版社 2009 年版，第 684 頁3 李勝：《城管困境折射城市化艱難轉(zhuǎn)型》，載《深圳商報(bào)》，2007 年 8 月 21 日4 崔北軍：《城管執(zhí)法中存在的問題及對策》，載《蚌埠黨校學(xué)報(bào)》，2007 年第 3 期行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，其它省區(qū)市各選擇 1—2 個(gè)具備條件的市（地） 、縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。為

6、了有機(jī)銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于 2003 年 2 月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》 （中央編辦發(fā)〔2003〕4 號(hào)） ，就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。至此，綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作在全國逐步展開。這一系列關(guān)于行政管理綜合行政執(zhí)法文件的下發(fā)和綜合管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展，明確了開展相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求。1與傳統(tǒng)的行業(yè)主管部門執(zhí)法相比較，相

7、對集中處罰權(quán)的推行有了明顯進(jìn)步。執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向綜合統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。但我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到，城市管理綜合執(zhí)法目前仍然面臨著許多困境和問題，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行研究和解決，以推動(dòng)城市管理綜合工作健康發(fā)展。所謂城市管理綜合行政執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第 16 條的規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直

8、轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 ” 這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。相對集中行政處罰權(quán)可以定義為將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)，換句話說就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來，由特定機(jī)關(guān)統(tǒng)一行

9、使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制。這個(gè)新的權(quán)力機(jī)關(guān)也就是我們俗稱的城管。城管的全稱是城市管理監(jiān)察部門，是被授權(quán)城市管理的綜合行政執(zhí)法的組織。其執(zhí)法權(quán)利范圍主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑1 李駿：《加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的思考與探索》，中國城市發(fā)展網(wǎng)，荊州市沙市區(qū)共