在全市審計整改動員大會上的講話

1、在全市審計整改動員大會上的講話同志們：市委、市政府決定召開這次全市審計整改動員大會，主要是通報審計情況，安排部署整改工作，進(jìn)一步嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，加大資金監(jiān)管力度，建立完善資金管理的長效機(jī)制，保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。前面，**同志通報了省政府對**縣政府套取挪用財政支農(nóng)專項(xiàng)資金問題的處理情況及省審計廳對*書記在市政府任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計情況。下面，我就如何做好整改工作再講三點(diǎn)意見。一、深刻認(rèn)識整改審計問題的重要性和緊迫性去年以來

2、，國家審計署京津冀特派辦對我市財政支農(nóng)資金進(jìn)行了審計，重點(diǎn)對**縣涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。為了盡快整改存在的問題，市政府于去年 9 月 27 日召開了全市嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)資金管理工作會議，就如何整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)管提了明確的要求。會議之后，各縣區(qū)和有關(guān)部門在監(jiān)察、審計、財政等部門的督促之下，針對自身存在的問題，積極進(jìn)行整改，做了大量艱苦細(xì)致的工作，整改工作收到了明顯成效。**縣撤銷了

3、 1998 年以來開設(shè)的 5 個整合資金帳戶，積極籌措歸位資金 2524 萬元，廢止了項(xiàng)目資金管理辦法，重新制定了財政專項(xiàng)資金管理辦法，配套出臺了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審意見，在財政全額撥款部門試點(diǎn)推行了會計委派和財務(wù)集中核算，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手進(jìn)行了全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財政知識法規(guī)培訓(xùn)。市財政局制定出臺了《專項(xiàng)資金管理暫行辦法》 、 《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》 、 《加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》 、 《重新核定市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車編

4、制的意見》等一系列意見、辦法，規(guī)范預(yù)算編制行為，成立了非稅收入局，加強(qiáng)了政府采購和車輛編制管理、財政專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督管理。市審計部門制訂了審計工作五年發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、廉政勤政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展了預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、抗震救災(zāi)等審計，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了對各類財政資金的審計監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批資金運(yùn)行過程中的問題。3 月 25 日

5、至 4 月 20 日，受省委組織部的委托，省審計廳派出審計組對肖書記在市政府任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了全面審計，并延伸審計了市屬及所轄 4 縣區(qū)的 40 多個相關(guān)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并形成了兩個審計報告。這兩個審計報告，在充分肯定成績的同時，客觀地指出了我市財政資金管理中一些應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、虛列虛報、套取挪用、違規(guī)收費(fèi)、公款私存等問題，并立足于促進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展，提出了具有很強(qiáng)針對性、建設(shè)性和可操作性的整改意見?？梢哉f，查

6、出的問題很具體，定性很準(zhǔn)確，處理也很寬容、很恰當(dāng)。大家要深切理解審計組“治病救人”的良苦用心，深刻認(rèn)識審計存在問題的嚴(yán)重性和危害性，采取得力措施進(jìn)行整改。深入分析審計查出的這些問題，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。從客觀方面講，主要是我們市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財政保障能力弱，運(yùn)轉(zhuǎn)財力嚴(yán)重不足，在財政資金調(diào)度困難的情況下，部分縣區(qū)和部門出現(xiàn)了“打醬油的錢用來買醋”的問題，發(fā)生了滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。從主觀方面講，還是財經(jīng)制度執(zhí)

7、行不嚴(yán)格，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺位。審計發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)財政預(yù)算管理弱化，預(yù)算執(zhí)行隨意性大；有的單位財經(jīng)制度不健全，不能嚴(yán)格遵守預(yù)算管理、政府采購、收支兩條線管理等制度，使財經(jīng)制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，制度觀念和法律意識淡??；有的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，紀(jì)律觀念淡薄，有章不循，有規(guī)不守，不作為、不勤政，財務(wù)帳務(wù)管理混亂，等等。問題審計出來后，相關(guān)縣區(qū)、部門也提出了整改措施，但整改不徹底，使審計的作用大打折扣，

8、有些問題甚至屢查屢犯，邊改邊犯，使國家財經(jīng)法核實(shí)，并形成專題報告上報市委、市政府，市上將專題向省委組織部、省審計廳、省監(jiān)察廳匯報整改情況。四要強(qiáng)化督促檢查。審計、監(jiān)察、財政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織精干力量，盯緊審計檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題不放，跟蹤監(jiān)督，確保問題得到解決。對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時提交審計監(jiān)督聯(lián)席會議研究解決，督促相關(guān)部門落實(shí)，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。審計部門要對審計決定書落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，并與紀(jì)檢、檢察、公安等

9、部門建立經(jīng)濟(jì)案件移送處理制度，對拒不執(zhí)行審計決定、拒不落實(shí)審計意見的部門和單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的要按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有犯罪嫌疑的要移送司法機(jī)關(guān)依法查處。五要嚴(yán)格考核獎懲。對這次審計決定落實(shí)情況和審計問題整改情況，市委、市政府將進(jìn)行嚴(yán)格考核，對整改不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分。實(shí)行審計信息公開是審計工作發(fā)展的迫切要求和必然趨勢。溫總理 7 月 1

10、 日主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，專題部署了 2009 年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作，要求抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進(jìn)和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。并要求加大預(yù)算公開力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為。我們要按照這一要求，積極推行審計公告，切實(shí)加大預(yù)算公開力度，在堅持和完善審計工作報告及其整改情況向社會公告的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行審計結(jié)果單項(xiàng)公告制度，擴(kuò)大公告范圍。要充分利用新聞媒

11、體，將重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目資金的審計結(jié)果向社會公告，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)問題的整改。三、抓點(diǎn)帶面，舉一反三，積極探索建立加強(qiáng)資金監(jiān)管的長效機(jī)制整改問題，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善機(jī)制則是治本之策。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須舉一反三，嚴(yán)明紀(jì)律，深化改革，完善制度，加快建立加強(qiáng)資金監(jiān)管的長效機(jī)制。一要嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度。審計存在的問題，究其根源還是相關(guān)單位負(fù)

12、責(zé)人和工作人員無視財經(jīng)紀(jì)律、疏于監(jiān)管造成的。個別部門、單位年年審、年年犯，屢禁 不止，屢查不改，使正常的財經(jīng)管理秩序受到了嚴(yán)重破壞，這也充分暴露出我們在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律方面還有一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在責(zé)任追究方面力度還不夠大，行政問責(zé)有時流于形式，失之于寬、失之于軟，懲戒和警示作用發(fā)揮的不夠好。要確保審計存在問題整改到位，監(jiān)察部門必須重拳出擊，加大對大案要案的查處力度，嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證財經(jīng)秩序規(guī)范有序。二要完善制

13、度法規(guī)，依法管理財政資金。沒有規(guī)距不成方圓。這里所說的規(guī)距就是制度，或者叫約束人們行為的規(guī)則。審計查出的這些問題，一方面是制度本身的缺失，另一方面則是制度監(jiān)管的缺失。此前，市政府就資金管理研究制定了一系列規(guī)章制度，但從審計情況看，許多單位負(fù)責(zé)人沒有按照這些規(guī)章制度辦事，隨心所欲，我行我素。今天我在這里重申，這些制度必須不折不扣地落實(shí)到位，不能走過場、打折扣。同時，相關(guān)部門要根據(jù)變化了的新形勢，不斷探索和研究依法理財、科學(xué)理財?shù)挠行C(jī)制，

14、對市一級層面出臺的這些規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)要制定完善政府債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)對政府舉債項(xiàng)目的績效評估，做到借、用、還相統(tǒng)一，防范、降低和化解債務(wù)風(fēng)險；完善政府采購、收支兩條線管理制度，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入監(jiān)督管理，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生；完善財務(wù)管理“一支筆”審批制度，明確責(zé)任，規(guī)范財務(wù)支出行為；完善專項(xiàng)資金管理辦法，全面執(zhí)行各類補(bǔ)助和專項(xiàng)資金限時撥付制度，提高資金使用效率；完善