青賠典型經(jīng)驗(yàn)1

1、1 輸電線路工程施工過程中青賠及協(xié)調(diào)問題初探湖北省荊州供電公司 舒文華一、 引言進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)電力設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，尤其是高壓或超高壓輸電線路，電壓等級(jí)由 500KV 發(fā)展到 750-1000KV ，區(qū)域性電網(wǎng)越來越堅(jiān)強(qiáng)。可是，在人們?cè)诟惺茈娋W(wǎng)發(fā)展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活用電日益便利的同時(shí)，有誰能想到電網(wǎng)建設(shè)的艱難？部分地方政府官員吃、卡、要，一些政府部門更是扛著國(guó)家紅頭文件和政策法規(guī)盯著電力建設(shè)這塊“唐僧”肉，

2、當(dāng)然更不用說那些“只顧自己利益，不管國(guó)家建設(shè)”的刁民了。試問：有哪一個(gè)工程不是開始就面臨天天施工受阻、天天到處協(xié)調(diào)，經(jīng)常扯皮、打架直到工程“勝利”竣工？從事國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)的電建人沒有一個(gè)人不發(fā)出這樣的感嘆：電力建設(shè)是越來越難了！尤其是輸電線路工程，施工是越來越困難，工程利潤(rùn)是越來越少。那么，電力建設(shè)難在哪里呢？當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“一強(qiáng)、三優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其目的就是要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的優(yōu)質(zhì)電能，因此，電力建設(shè)走在了國(guó)民經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展的前例。但是，電力建設(shè)面臨的卻是怎樣的環(huán)境呢？首先，中國(guó)農(nóng)村早已實(shí)現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)向私有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)田、山林都承包給了農(nóng)民或個(gè)體戶 ,并且是三十年不變；其二，國(guó)家的法律、法規(guī)不斷完善，如《土地法》 、 《森林法》等；但當(dāng)電力建設(shè)與某些法律法規(guī)相抵觸時(shí)，沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以支持；其三、面對(duì)施工過程中因桿塔占地、房屋拆遷、樹木砍伐等問題引起的施工糾紛、工程受阻問題，在黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，沒有相關(guān)配套的法

4、律法規(guī)及較好的辦法和措施予以解決；其四、部分地方政府官員政治素質(zhì)低下，認(rèn)為電力建設(shè)是電力部門的事，參與電力建設(shè)工程的協(xié)調(diào)是份外的事，同時(shí)地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，遇事就是讓你拿錢了事；其五、為了控制投資成本，在編制電力工程概預(yù)算時(shí)，主管部門認(rèn)為電力建設(shè)是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的， 地方政府理應(yīng)給予政策優(yōu)惠，于是便將土地占用，森林砍伐、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用列的很少或者根本不列，并且概預(yù)算指標(biāo)是多年不變。 500KV 以上輸電線路工程這一塊的概預(yù)算指標(biāo)稍高一

5、點(diǎn)， 220KV 及以下線路工程，這一矛盾顯得尤為突出。3 均收入乘以 30 年，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)， 這部分費(fèi)用最好是直接與土地所屬部門商談。因?yàn)榇逦瘯?huì)收不到該費(fèi)用，他會(huì)隨時(shí)阻止你施工。至于有些土地部門收取的施工臨時(shí)占地費(fèi)是不應(yīng)該的，因?yàn)榛A(chǔ)開挖的土方在基礎(chǔ)澆灌完畢后會(huì)及時(shí)的回填到基坑內(nèi)，對(duì)于堆土的地方損壞的青苗，在施工完成后會(huì)直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行賠償。3、 樹木砍伐輸電線路工程竣工后，按設(shè)計(jì)及線路運(yùn)行要求，需要將兩邊導(dǎo)線外側(cè)一定距離以內(nèi)（線路運(yùn)

6、行通道）的自然生長(zhǎng)高度超過標(biāo)準(zhǔn)要求的樹木全部砍除?？吵@些樹木，除了與樹木的主人聯(lián)系并予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，首先還要到地方林業(yè)管理部門辦理樹木砍伐手續(xù)。由于辦理樹木砍伐手續(xù)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，項(xiàng)目部必須在桿塔施工期間就要派人到地方林業(yè)部門予以聯(lián)系，并辦理砍伐證。沒有砍伐證，千萬不能隨意砍樹， 因?yàn)榱謽I(yè)公安會(huì)以破壞森林罪抓人的， 到時(shí)候，既要被罰款，還必須補(bǔ)辦砍伐手續(xù)。辦理砍伐證所需要項(xiàng)目部提供的資料有：樹木砍伐申請(qǐng)、工程批文、線路走向圖、砍樹賠償

7、協(xié)議；通常，林業(yè)部門會(huì)派人到線路上調(diào)查，其分別要統(tǒng)計(jì)所需砍伐樹木的數(shù)量及大小、丈量砍樹通道的面積，同時(shí)，還要統(tǒng)計(jì)線路所跨越的益林地面積（所謂益林地即現(xiàn)在沒有種樹，但適益種樹的道路、溝渠等地） 。辦理樹木砍伐證需要繳納一定的費(fèi)用。該費(fèi)用分兩部分，一部分為砍伐證費(fèi)，該費(fèi)根據(jù)所砍樹木的大小和數(shù)量而定，一般不會(huì)很多；第二部分費(fèi)用為森林植被恢復(fù)費(fèi)，該費(fèi)用將根據(jù)砍樹通道的面積及益林地面積收取，這部分費(fèi)用很大，但協(xié)商的余地也較大，主要是在收費(fèi)單價(jià)和收

8、費(fèi)面積上可以與林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商。農(nóng)村房屋屋前屋后樹木砍伐不需要辦砍伐證，但要作為益林地處理。4、 跨越高速公路（鐵路）由于近年來我國(guó)高速公路發(fā)展迅猛，輸電線路跨越高速公路的地方越來越多（跨越鐵路的情況也是一樣） 。根據(jù)《道路交通法》，輸電線路施工單位必須到高速公路 （鐵路）的路政管理部門辦理施工許可手續(xù)。由于辦理該手續(xù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此，項(xiàng)目部必須在放線施工前一個(gè)月去辦理，否則會(huì)拖延工期。辦理該施工許可手續(xù)，項(xiàng)目部需要提供的資料有：施