1939年抗戰(zhàn)時期西康寧屬的“禁煙”舉措

1、2 0 1 0 年第 1 0 期 No ． 1 0 ， 2 01 0歷史教學 Hi s t o r yT e a c h i n g總第 5 9 9 期 S u m N o ． 5 9 91 9 3 9 年 抗 戰(zhàn) 時 期 西 康 寧 屬 的 “ 禁 煙 “ 舉 措張 祖 龔 ( 四川農業(yè)大學 政法學院， 四 川 雅 安 6 2 5 0 1 4 )【 摘 要] 本文以臺北 國民黨黨史館所藏“ 國防最高委員會” 檔案為主， 探尋 1

2、 9 3 9 年蔣介石為鞏固川 、 滇、黔等西南抗戰(zhàn)基地 、 控制西康 ， 在西康寧屬 實施禁煙的歷史真相。 然而“ 禁煙” 的背后卻涉及 中央 、 地方集 團之 間不斷的利益爭奪和沖突， 以至煙患禁而不絕、 卷土重來?！?關鍵詞】 西康 寧屬 ， 蔣介石 ， 禁煙【 中圖分類號] K 2 6 【 文獻標識碼】 A【 文章編號] 0 4 5 7 — 6 2 4 1 ( 2 0 1 0 ) 1 0 — 0 0 3 0 — 0 71 9 3

3、 7 年 1 1 月 ， 繼南京、 武漢失守后， 國民政府 遷都重慶 ， 并將川 、 滇、 黔三省作為抗 戰(zhàn)基地 。 蔣 介 石聲稱“ 有川 、 滇 、 黔三省作基礎 ， 一定能夠完成 御 侮復興的大業(yè)” ， 劉湘統(tǒng)一四川表示擁護國民政府 之后， 蔣更視四川為“ 抗戰(zhàn)唯一的根據(jù)地” 【 l J， 并 擬修建川陜、 川滇 、 川黔、 川湘公路， 借以開通重慶 與四川、 四川與相鄰各省的聯(lián)系。1 9 3 8年底 ，國民政府相繼在重慶、成都設

4、立 “ 國民政府軍事委員會委員長行轅” ，借以加強對 西南各省的控制 ； 1 9 3 9 年 2 月， 又在西昌設立“ 國民政府軍事委員會委員長西昌行轅” 。 成立于四川禁煙“ 善后” 階段的“ 西昌行轅” ， 任務之一正是繼 續(xù)在西康寧屬地區(qū)開展較大規(guī)模的禁煙行動 ， 但 與此同時， 亦有另外一層重要含義 ， 即在蔣授意下 控制西康， 監(jiān)視云南， 切斷西康劉文輝、 云南龍云 之間的聯(lián)系。 這實際是蔣在“ 劃寧歸康” ， 建立西康 省后

5、 ， 對劉 ( 文輝 ) 、 龍 ( 云 ) 二人放心不下所采取 的 又一重要舉措。 表面看來， 是中央不能坐視地方獨吞鴉 片暴 利 ， 堵住 地方大 開“ 用煙捐 彌補軍 費 、 提 倡種煙” 的大門， 但實質是中央對地方勢力加強控 制的有效手段 。筆者曾赴臺， 于國民黨黨史館所藏“ 國防最高 委員會檔案” 中查閱到 1 9 3 9 年張群 、 孔祥熙就西 康寧屬禁煙與西昌行轅主任張篤倫之間的有關往 來 函 電 ， 正是蔣介石 在“

6、禁煙 ” 名義下 ， 加強對 川 、康、 滇 、 黔控制的有力佐證?！?收稿日 期】 2 0 1 0 — 0 4 — 2 23 0一、權利斗爭 中的西 昌行轅設 立與禁煙 1 9 3 8 年劉湘死后 ， 蔣曾有意委任張群出任四川省主席， 卻遭劉文輝等聯(lián)名反對未果， 四川省政 府主席進而改由王纘緒 繼任 ， 財政部則委任張靜 愚為四川禁煙署長。 蔣同時又不得不略施手段 ， 同意劉文輝蓄謀已久的“ 劃寧歸康” 建立西康省 ， 以示籠絡。

7、而后蔣介石本人更 自 兼四川省政府主席，由秘書長賀國光代行 ， 并將“ 四川禁煙公署 ” 改為 “ 四川禁煙善后督辦公署” ， 蔣再兼督辦( 仍由賀代 行 ) ， 徐孝剛為會辦。 1 9 3 9 年初， 就在“ 劃寧歸康” ② 、劉文輝擴大其勢力范圍[ 2 1 ㈣ 、 建立西康省后不到 兩個月， 蔣介石即在寧屬‘昌設立“ 國民政府軍 事委員會委員長西昌行轅” [ 3 1， 委任張篤倫為西 昌行轅主任， 明顯是要對劉文輝加以節(jié)制。西 昌行

8、轅 主任 張篤倫上任后 ，即委任軍事委 員會程冠珊、 戴笠下屬徐遠舉 ， 及其親信王襄分別 擔任 西昌行轅第 一 、 第二 、 第三組 ( 處 ) 組長 ， 另委 陳志 明、 胡博 淵 、 雷孝 實等在 昌學 者 、 專家 為經(jīng)濟 專 員( p ． 1 4 5 ) o① 1 9 3 9 年 9月 1 9日， 國民政府命令王纘緒率兵 出川抗 日，其出征期 間由蔣介石 親 自 兼任四川省政府主席。② 即將之前隸屬四川省的寧屬地建第十八行政督

9、察區(qū)、 領 八縣 ， 劃歸西康省 管轄 。 寧， 指 寧屬。劉文輝任西康省 主 席 ， 專 員公署設 于寧遠( 即西 昌) 府衙 。③ 寧屬指 ： 西 昌、 會理、 越寓( 今越 西) 、 冕寧、 鹽源、 鹽邊 、 寧南、 昭覺八縣， 與川、 滇、 黔三省相近 。中國史 研究 中正手令佳 侍 秘渝印。蔣介石在電文中表示“ 首重禁種” ， 表面看來 ，之所以要通令西南各省嚴禁種煙 ， 其意義在于西 南各省事關抗戰(zhàn)與“ 復興” 。地處川、

10、滇、 黔交界的西康寧屬禁煙， 關系到中央瓦解收復地方勢力， 這 才是中央禁煙之下的真實意圖，對此張篤倫似乎 沒有真正“ 貫徹” 。同年 5 月， 張篤倫將原本亟待提 上 日程 的中央轄管地方之禁煙大計 ，轉移至 當?shù)?彝民與禁煙問題上。5月 1 6日， 張篤倫將 擬就 的“ 寧屬禁煙辦 法”上報“ 國防最高委員會” 秘書長張群【 7 ] ：急。渝。大溪別墅九號張主任鈞鑒： 稔密。頃接奉委座手令， 真。 機。 渝電。 據(jù)報“ 寧屬鴉片煙甚

11、多， 應積極禁絕， 本年應先設計禁絕種苗辦法 ， 希詳報。中正手令。真。機。渝 。” 等 因， 謹呈復辦法 五項呈察， 伏候示遵。( 一) 寧屬禁煙從未徹底， 夷偷種更多， 其原因由于夷患未清者。 半 由 于邊遠藐法， 下層機構松懈者又半。( 二 ) 謂漢夷 隔河相望 ， 能禁 漢人種煙 而不 能使 夷人不種， 況在深 山更難稽察 ， 坐使夷人 以煙土 吸收械彈與金錢， 于是夷強而漢弱， 夷富而漢貧，禁煙法令似將窮于此邦， 亦弛禁之最大

12、動因。( 三) 職在康定時已面商劉主席， 本年禁政應認定 兩點禁運禁 售，應 與財政部會通 統(tǒng)制禁種禁 吸， 應 與行轅合力根絕 ， 均須 以最大決 心最善努力完成之前項。聞與財政部已有商決統(tǒng)制機關， 已洽寧成立者正 由行轅妥訂 要領 與計劃，俟劉 主席六 月初到寧即可商決， 期在必行必效。( 四) 禁種要領 ： ( 甲) 整飭夷務行剿， 嚴禁令于軍威， 以煙苗為討伐之首惡。( 乙) 訓練夷民使作耳 目， 此次修筑樂西公路擬組織夷工隊二

13、三萬人， 施行軍事管理 與政治訓練等 ，推進 政令之耳 目以此 打破單苦夷種煙之謬說。( 丙) 嚴密 檢舉厲行軍法。凡屬具有切實而犯禁之官吏與勾結夷人種煙賣械 之奸宄立置重典。( 丁) 督飭地方政府嚴密保 甲組訓 民眾 ，普設戒 煙 醫(yī)院，使 上下 貫徹令 出風行 。( 戊) 請授行轅 以督察禁 政特權 ， 并特組查 緝 員兵 配置于各要點分段巡察 ， 構成封鎖線 ， 使夷土 不能入 ， 偷械不能 出。( 五) 竊思禁煙實效， 若不專在

14、立法之密， 而在行法之嚴上 ， 呈愚見果 能實心力行期考核 ， 當見功 效是否有 當， 伏候 示遵。職 張篤倫 叩文 申印。3 2值得注意的是，作為中央委派寧屬的最高行 政長官， 張篤倫資歷深厚， 早在辛亥革命時就 已位 居滬軍都督府警衛(wèi)司令， 此后曾參加過護法戰(zhàn)爭、北伐， 擔任過多種重要職務① ， 且原籍湖北， 并非川 康人士 ， 將蔣介石“ 禁煙令” 的焦點轉為“ 打擊彝 患” ， 理應不存在包庇地方一說。 張篤倫十分清楚，中央意圖

15、借禁煙之勢以節(jié)制劉文輝勢力。但張身 負大任 ，不得不考慮如何在劉 文輝 地方勢力與 中 央權力斗爭之間自 身的處境 ， 進而才有以上呈報 張群 的“ 寧屬禁 煙辦法 ” ， 這也淋 漓透 出張篤倫 其 間的微妙心態(tài)。張群接到張篤倫報告后即送蔣介石。原本對 委派資深人士實施禁政還抱以極大期望的蔣 ， 也 只能勉強批示“ 所擬辦法尚屬周洽， 希依此方針切 實執(zhí)行毋蹈空談， 以期實效” 嘲 。 然而， “ 空談” 與“ 實 效” 顯 然只在一

16、線之間。中央隱藏在“ 劃寧歸康” 之下不能明言的“ 禁 煙” 真實計劃 ， 使“ 西昌行轅” 處境尷尬?！?西 昌行 轅” 成 立后的首要任務就是 “ 禁 煙” ， 這 自然與劉文 輝在寧屬種植鴉片的直接利益相沖突。劉顯然不 會 同意由“ 西 昌行 轅” 一手操控 ， 除 自行成 立“ 寧屬 屯墾委員會” 與之抗衡外， 更上報中央要求也參與 其中， 實質上是不容中央在此時試圖以“ 禁煙” 之 名來分 自 己勢力范圍內的一杯羹。 幾經(jīng)爭執(zhí)

17、之下，國民政府為安撫劉部 ， 同意增設“ 西康省肅清存土 督辦公署” ， 劉文輝任督辦， 張篤倫任會辦⑦ ， 下屬 人員由代表中央的“ 西昌行轅” 與地方派劉文輝系 統(tǒng)人員共 同組成凹 。該公署名為肅清私存煙土，實行中央與地方 共管 ， 蔣一方面派“ 西 昌行轅” 出面召開“ 禁政會 議” ， 要求除各縣長、 參議長例行參會外 ， 直屬劉文 輝部 的 “ 寧屬 屯墾委 員會 ” 、 二 十 四軍 “ 西 昌行營 ”① 張篤倫在 1 9

18、1 7 年護法戰(zhàn)爭期間曾任湖北靖國第一軍參 謀長、 湖南援 鄂軍團長、 廣 東海疆軍旅 參謀 長、 四川邊防軍高級參謀等職。1 9 2 4 年遠赴廣東晉謁孫中山， 北伐勝 利后擔任 漢 口特別 市公安局 局長并 兼市長一職 。1 9 2 9年 ， 先后擔任過 第五路 軍 第九副軍長、 軍事 參議 院 中將 參議 、 江西省 第五 區(qū)行政督察專 員兼報 案 司令 、 貴 州省 第五 區(qū)行政督察 專員兼保安 司令等軍職 ， 期 間也 曾任過