我國國庫集中支付改革問題與對策研究.pdf

1、國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。 2001年，我國開始了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為資金繳撥主要形式的財(cái)政國庫管理制度改革；至2007年底，已基本確立了國庫集中支付制度在財(cái)政資金管理中的基礎(chǔ)地位。 但是隨著國庫集中支付改革的不斷深入開展，一些亟待解決的問題逐漸暴露出來，例如授權(quán)支付方式在實(shí)際支付中占據(jù)的比重過大、預(yù)算單位違規(guī)將財(cái)政資金從零余額賬戶轉(zhuǎn)移到原有的實(shí)撥資金賬戶、預(yù)算單位違

2、規(guī)改變財(cái)政預(yù)算資金的用途或使用性質(zhì)、財(cái)政資金的管理權(quán)和支配權(quán)過度集中于代理銀行、代理銀行對支付業(yè)務(wù)及票證審核不到位甚至與預(yù)算單位合謀套取財(cái)政資金等等。這些問題的發(fā)生，反映出我國當(dāng)前的國庫集中支付改革還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，阻礙了國庫集中支付改革的全面深化，因此必須采取有效的方法及時(shí)加以解決，并對財(cái)政資金實(shí)施有效的管理和全面監(jiān)督，從而提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益，使我國的國庫集中支付改革能夠健康、穩(wěn)步地深入開展。 本論文試圖從國

3、庫集中支付中的委托代理問題、利益相關(guān)群體之間的利益博弈等角度，對阻礙我國國庫集中支付改革進(jìn)一步深化的薄弱環(huán)節(jié)的根源和本質(zhì)進(jìn)行分析，并借鑒國外財(cái)政國庫管理制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度上和操作上對如何解決當(dāng)前改革中存在的問題、完善這些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行探索和思考，以期為進(jìn)一步深化我國國庫集中支付改革提供一些有益的參考。 本論文包括五個部分。第一部分主要介紹本文的研究背景，并對國內(nèi)對深化我國國庫集中支付改革的研究進(jìn)行綜述，引出本論文研究的基本思路

4、。第二部分主要介紹我國國庫集中支付改革的框架、現(xiàn)狀和改革取得的成效，總結(jié)當(dāng)前改革中存在的突出問題。第三部分是關(guān)于深化我國國庫集中支付改革的理論分析，分別從委托—代理理論和博弈論的視角對當(dāng)前我國國庫集中支付改革中存在的問題進(jìn)行分析。第四部分通過介紹部分OECD國家和發(fā)展中國家的國庫集中收付制度，總結(jié)國外國庫集中收付制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為深化我國的國庫集中支付改革提供借鑒。第五部分在前面分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，從減少信息不對稱、建立合理的激勵與懲罰機(jī)