1998年城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)展

1、一、1998年城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)展（一）停止住房實(shí)物分配，加快推進(jìn)住房商品化全國(guó)房改與住宅建設(shè)工作會(huì)議之后，各級(jí)黨委、政府按照會(huì)議精神和《通知》要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，抓緊制訂深化房改的實(shí)施方案，并積極組織實(shí)施。截至1998年底，上海、河北、安徽、山西、吉林、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣西等21個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了深化住房制度改革的方案?？偟目?，各省（區(qū)、市）制定的實(shí)施方案是積極穩(wěn)妥的，基本體現(xiàn)了《通知》的有關(guān)精神。各省、自治區(qū)、直轄市也已陸續(xù)

2、停止了住房實(shí)物分配。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改方案要為全國(guó)作出榜樣，起示范作用的指示。建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)管局、中直管理局、北京市房改辦起草的《中央在京黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案（代擬稿）》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過。并分別向全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)了情況，大家對(duì)《方案（代擬稿）》的總體反映較好，認(rèn)為國(guó)務(wù)院從年初提出年內(nèi)停止住房實(shí)物分配，到下發(fā)《通知》，廣大干部職工對(duì)停

3、止住房實(shí)物分配、逐步實(shí)行住房分配貨幣化已經(jīng)有了比較明確的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，《方案（代擬稿）》體現(xiàn)了《通知》精神，思路清晰，基本符合國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)際情況。（二）建立職工住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化《通知》規(guī)定停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）超過4倍以上的地區(qū)，應(yīng)建立職工住房補(bǔ)貼制度。這是現(xiàn)階段實(shí)行住房分配貨幣化的一個(gè)主要措施。從各地情況看，住房補(bǔ)貼的發(fā)放

4、采取了一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼的方式，個(gè)別城市采取了基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼的方式。為更好地處理老人和新人的關(guān)系，把現(xiàn)實(shí)情況與長(zhǎng)遠(yuǎn)的貨幣工資分配結(jié)合起來，絕大多數(shù)省、市采取了一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，在“老房老辦法、新房新辦法“的基礎(chǔ)上，采取“老人一次性補(bǔ)貼，新人按月補(bǔ)貼“。即對(duì)房改方案實(shí)施前參加工作的職工（簡(jiǎn)稱“老人“），采取一次性補(bǔ)貼，可以比較靈活、公平地處理各種不同情況。中央在京黨政機(jī)關(guān)房改初步方案是：老職工申請(qǐng)購(gòu)買住房得到單位批

5、準(zhǔn)后，單位直接將補(bǔ)貼資金劃入售房單位，職工住房補(bǔ)貼額計(jì)算公式為：（每平方米建筑面積的基準(zhǔn)補(bǔ)貼額年度工齡補(bǔ)貼額職工工齡）職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)。凡房改方案實(shí)施后參加工作的職工（簡(jiǎn)稱“新人“），直接進(jìn)入貨幣工資分配的新體制，采取提高單位住房公積金繳交率的辦法，將過去住房分配體制中實(shí)行的二次分配直接變?yōu)橐淮畏峙?，提高職工工資中的住房消費(fèi)含量，納入工資動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。這樣做，有利于建立規(guī)范的住房分配貨幣化的制度，也有利于工資制度改革。（三）完善住房

6、公積金制度，加強(qiáng)住房公積金管理住房公積金是指與國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織建立勞動(dòng)關(guān)系的，具有城鎮(zhèn)常住戶口的在職職工及其所在單位，按照職工工資收入總額一定比例繳存的具有保障性、互助性、義務(wù)性的一種長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄金。職工個(gè)人及單位為職工繳存的住房公積金屬于職工個(gè)人所有。公積金管理按照“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督“的原則進(jìn)行。住房公積金主要用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住宅，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪作他用

7、。住房公積金存、貸款利率，由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)過幾年來的努力，全國(guó)各地已經(jīng)普遍建立了住房公積金制度，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截止1998年底，全國(guó)住房公積金累計(jì)歸集額已超過1200億元。為管好、用好這筆基金，保障其在使用、運(yùn)行中的安全，保護(hù)人民群眾的切身利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正抓緊起草《住房公積金管理?xiàng)l例》，以進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理。場(chǎng)的同時(shí)，天津、上海、武漢等城市還積極開展公有住房使用權(quán)

8、上市流通的探索，從而使整個(gè)存量住房有了上市流通的渠道。隨著存量住房市場(chǎng)的開放，將擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的均衡發(fā)展，刺激住房消費(fèi)，帶動(dòng)了商品房市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮。（七）住房制度改革中存在的幾個(gè)主要問題黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化城鎮(zhèn)住房制度改革非常關(guān)心，各省、區(qū)、市黨委、政府也十分重視，大部分地方已出臺(tái)了本地區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案，但工作中還存在一些亟待解決的問題。如一些地方在實(shí)施細(xì)則和停止住房實(shí)物分配出臺(tái)時(shí)間上，存在觀望和逆向攀

9、比傾向，有意提高經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格，擴(kuò)大住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大測(cè)算住房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)面積標(biāo)準(zhǔn)等。二、1999年房改工作中的幾項(xiàng)主要任務(wù)住房制度改革涉及到廣大職工的切身利益，政策性強(qiáng)而又十分敏感，必須按照“中央放心、人民安心、有利穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展“的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。1999年，城鎮(zhèn)住房制度改革的中心任務(wù)是全面貫徹落實(shí)《通知》精神。在停止住房實(shí)物分配的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)各地實(shí)際情況的住房分配貨幣化制度；加快現(xiàn)

10、有公有住房出售，做好新老政策銜接；規(guī)范房改住房交易行為，推動(dòng)住房二、三級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展；繼續(xù)采取措施，解決目前一些城市高房?jī)r(jià)、低租金之間的矛盾，鼓勵(lì)職工購(gòu)房；制止和糾正房改中的違規(guī)違紀(jì)行為，建立職工住房檔案。（一）全面出臺(tái)住房分配貨幣化方案，建立規(guī)范化的住房分配貨幣化制度1999年是建立規(guī)范化的住房貨幣化分配制度的關(guān)鍵一年。去年，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《通知》要求以貫徹《通知》的方式或單項(xiàng)文件的方式，已明確了停止住房實(shí)物分配的時(shí)間和步驟。

11、今年，對(duì)尚未出臺(tái)貫徹《通知》意見的省、自治區(qū)、直轄市要盡快出臺(tái)貫徹《通知》實(shí)施意見；在此基礎(chǔ)上抓緊完善和出臺(tái)各市、縣進(jìn)一步深化住房制度改革方案，重點(diǎn)是住房分配貨幣化實(shí)施方案，爭(zhēng)取在今年上半年基本建立起適應(yīng)各地區(qū)實(shí)際情況的住房分配貨幣化制度。住房分配貨幣化的制定要著眼于新制度的建立；要考慮當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期國(guó)有企業(yè)的暫時(shí)困難，注意處理好黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)職工之間的平衡；要注意研究和發(fā)現(xiàn)不同類型企業(yè)實(shí)行住房分配貨幣化的好的經(jīng)驗(yàn)，并加以

12、總結(jié)和推廣；要繼續(xù)做好方案實(shí)施的宣傳、引導(dǎo)工作，保證住房制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。（二）加快現(xiàn)有公有住房出售，做好新老房改政策銜接工作要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》的規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革，租金改革既要充分考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮住房維修管理的實(shí)際需要以及與購(gòu)房職工的平衡，同時(shí)應(yīng)結(jié)合建立廉租住房供應(yīng)體系做好對(duì)最低收入居民和特殊群體的租金減免工作?，F(xiàn)有公房的出售，重點(diǎn)是售房?jī)r(jià)格調(diào)整和優(yōu)惠政策的清理，今后公房出售原

13、則上要實(shí)行成本價(jià)，并逐步向經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格過渡，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策要按照決定進(jìn)行清理，凡不符合決定的政策一律取消。各省在近期應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公房出售政策進(jìn)行一次檢查清理，各地要認(rèn)真加以落實(shí)。（三）規(guī)范房改住房交易行為，推動(dòng)住房二、三級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展為促進(jìn)住房流通，滿足不同層次居民的消費(fèi)需求，要穩(wěn)步開放房改住房二、三級(jí)市場(chǎng)。要規(guī)范交易行為，盡快建立房改房上市交易準(zhǔn)入制度。房改房上市出售應(yīng)具備當(dāng)?shù)爻鞘姓岢龅幕緱l件。首先，要取得房屋所有權(quán)證，共有