推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路和對(duì)策

1、推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路和對(duì)策推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路和對(duì)策摘要：消防安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。健全消防安全體系，是社會(huì)治理不可或缺重要內(nèi)容。必須推動(dòng)消防治理由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，在“服務(wù)指導(dǎo)、群防群治、標(biāo)本兼治”上做好文章，推動(dòng)消防治理主體多元化，推動(dòng)消防治理方式多樣化，推動(dòng)消防治理服務(wù)最大化，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行方式、治理主體及治理模式新轉(zhuǎn)變。必須集思廣益，推陳出新，積極探索和

2、實(shí)踐推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路和舉措，為中央全面深化改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等戰(zhàn)略部署提供科學(xué)、高效的服務(wù)和保障。關(guān)鍵詞：消防安全治理對(duì)策貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)消防治理能力現(xiàn)代化，要以科學(xué)、務(wù)實(shí)為出發(fā)，在制度化、規(guī)范化、程序化上下功夫。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)差距和不足，建立健全相關(guān)機(jī)制制度，采取相應(yīng)的有效措施。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會(huì)中介組織作用、增強(qiáng)社會(huì)各方責(zé)任，充分體現(xiàn)多方參與、共同治理理念和主張；要堅(jiān)持系統(tǒng)

3、治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加；要推進(jìn)中介組織明確權(quán)責(zé)、發(fā)揮作用。推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)方面進(jìn)行長期不懈的努力。一、社會(huì)治理大環(huán)境下消防治理體系與形勢不相適應(yīng)的具體體現(xiàn)一、社會(huì)治理大環(huán)境下消防治理體系與形勢不相適應(yīng)的具體體現(xiàn)（一）（一）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任等“三大責(zé)任”等有待進(jìn)一步落政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任等“三大責(zé)任”等有待進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)。第

4、一，從落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來看，一些地方政府還停留在發(fā)個(gè)文件，開個(gè)會(huì)的層面，沒有結(jié)合消防安全工作實(shí)際，將消防工作納入各級(jí)政府，各職能部門，社會(huì)單位的重要議事日程。雖然消防安全組織機(jī)構(gòu)健全，但沒有充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在消防營房裝備建設(shè)、人力、物力資源配備等方面的扶持力度還不夠大。隨著本應(yīng)由政府承擔(dān)的各種消防器材裝備經(jīng)費(fèi)逐年增加，一些地方政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)能推就推，能省就省，政府的主導(dǎo)地位日益邊緣化。導(dǎo)致各級(jí)消防部門為了爭取營房基建、器材裝備經(jīng)費(fèi)

5、耗費(fèi)大量精力。爭取經(jīng)費(fèi)、大搞基礎(chǔ)建設(shè)成為消防工作實(shí)際“指揮棒”，導(dǎo)致業(yè)務(wù)廢弛，埋下不少安全隱患。另外，建立涵蓋面廣、相互協(xié)調(diào)、相互制約的責(zé)任制體系在各自為政的現(xiàn)有政府體系中還難以實(shí)行，實(shí)際情況是參與部門越多，責(zé)任越難以落實(shí)，相關(guān)職能部門難以各盡其職，互相配合，齊抓共管的消防安全責(zé)任制還有不少的阻力。第二，從落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任來看，消防工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、消防工作聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制作用發(fā)揮還不明顯，各職能部門消防安全職責(zé)履行情況也參差不齊，各

6、系統(tǒng)行業(yè)消防安全管理措施也有待完善，火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任體系未能真正實(shí)施，推進(jìn)消防安全長效監(jiān)管機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。第三，從落實(shí)單位主體責(zé)任來看，社會(huì)單位是消防安全工作的責(zé)任主體，消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及消防管理制度最終都需要社會(huì)單位去落實(shí)。近年來，通過消防管理“網(wǎng)格化”、“戶籍化”等一系列的努力，落實(shí)單位主體責(zé)任已經(jīng)取得明顯的成效。但是，消防管理“網(wǎng)格化”、“戶籍化”相關(guān)的追責(zé)機(jī)制還不健全。在警力有限，責(zé)任無邊的尷尬現(xiàn)實(shí)下，如何擺脫消防

7、部門“單打獨(dú)斗”局面，充分利用社會(huì)資源參與消防管理“網(wǎng)格化”、“戶籍化”還有很長的路要走。（二）基層消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力有待進(jìn)一步提高。（二）基層消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力有待進(jìn)一步提高。服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)的成效是檢驗(yàn)消防部隊(duì)工作的重要指標(biāo)。從消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)來看，存在著現(xiàn)有警力資源與監(jiān)督管理對(duì)象數(shù)量不匹配、消防部門權(quán)責(zé)界定不明朗、監(jiān)督手段繁瑣等問題?；鶎酉啦俊扒艘幻妗薄⒉桓恪耙坏肚小?。三是要在完善基層消防安全組織上做文章

8、，將消防網(wǎng)格化管理納入地方基層干部績效考評(píng)，切實(shí)解決基層消防監(jiān)管空白，扭轉(zhuǎn)基層消防安全責(zé)任制難以落實(shí)的現(xiàn)狀，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的消防治理體制。（二）進(jìn)一步落實(shí)部門行業(yè)主管責(zé)任。（二）進(jìn)一步落實(shí)部門行業(yè)主管責(zé)任。責(zé)任明確到部門，是消防工作職責(zé)落實(shí)到位的重要環(huán)節(jié)。地方各級(jí)人民政府的教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管

9、理辦法，推進(jìn)本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。一是要建立健全工作機(jī)制。推進(jìn)建立政府職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確消防工作聯(lián)席會(huì)議各部門的消防工作職責(zé)，推動(dòng)各部門制定消防安全管理規(guī)定，并將消防安全作為建設(shè)、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、文化等部門辦理行政許可的前置條件。推動(dòng)各級(jí)政府將“戶籍化”管理工作納入“平安考核”和旅游行業(yè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，實(shí)行一票否決。二是啟動(dòng)監(jiān)管宣傳機(jī)制。各級(jí)政府要在完善消防工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立健全消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)

10、制，針對(duì)影響行業(yè)、系統(tǒng)消防安全工作的突出問題，及時(shí)組織開展消防安全聯(lián)合檢查，督促整改火災(zāi)隱患。三是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任。突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，建立長效機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)建設(shè)，狠抓消防車通道、消防水源、市政消火栓建設(shè)。（三）進(jìn)一步落實(shí)團(tuán)體企事業(yè)單位主體責(zé)任。（三）進(jìn)一步落實(shí)團(tuán)體企事業(yè)單位主體責(zé)任。企事業(yè)單位是消防工作的主體，要遵守消防法規(guī)，深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，大力推行消防安全不良行

11、為公布制度并納入社會(huì)誠信系統(tǒng)。建立起適合企業(yè)的消防工作制度規(guī)范，使之承擔(dān)起保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)責(zé)任。要從細(xì)化責(zé)任上抓起，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理。要在提高服務(wù)企業(yè)單位的能力上下功夫，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，在規(guī)范化基礎(chǔ)上推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與消防管理。要拓寬網(wǎng)格化監(jiān)管的手段，排除監(jiān)管空白，積極探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入高層建筑和社會(huì)單位消防安全管理，強(qiáng)化對(duì)消防設(shè)施和單位人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)該說，社會(huì)各方

12、是消防工作的參與者，在提供社會(huì)服務(wù)、參與消防決策等工作中發(fā)揮重要作用。要積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位和廣大公眾自覺遵守消防法律法規(guī)、自覺履行消防工作職責(zé)和義務(wù)。積極促成政府職能部門、企事業(yè)單位、中介組織、公民個(gè)人等管理主體之間真正形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的格局。三、在社會(huì)治理理論指導(dǎo)下，使消防工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于三、在社會(huì)治理理論指導(dǎo)下，使消防工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性

13、創(chuàng)造性推動(dòng)消防治理主體多元化，要對(duì)傳統(tǒng)消防治理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)消防治理方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從消防部門包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。消防部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在社會(huì)治理理論指導(dǎo)下，制定消防工作規(guī)則，維護(hù)消防工作秩序，搭建起消防工作利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)，建立起消防