中小學(xué)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)講義.ppt(1)

1、推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平省教育廳財(cái)務(wù)處 汪慶忠2011年5月13日,本次講座的目的 一是學(xué)會(huì)看懂財(cái)務(wù)報(bào)表，不要被忽悠 二是明確個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保護(hù)好自我 三是規(guī)避學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)得起檢查,一、財(cái)務(wù)二、財(cái)務(wù)管理三、會(huì)計(jì)要素四、會(huì)計(jì)恒等式,一、財(cái) 務(wù) 財(cái)：理財(cái) 務(wù)：服務(wù),為誰理財(cái)： 為學(xué)校改革與發(fā)展理好財(cái)為誰服務(wù)：

2、 為教職工服好務(wù) 為學(xué)生服好務(wù),如何理財(cái)： 科學(xué)化 精細(xì)化 信息化如何服務(wù)： 規(guī)范化 人性化 親情化,二、財(cái)務(wù)管理 是管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。,三、會(huì)計(jì)要素： 會(huì)計(jì)要素是組成會(huì)計(jì)報(bào)表的基本單位，是對會(huì)計(jì)對象進(jìn)行的基本分類，是會(huì)計(jì)核算對象的具體化。企業(yè)會(huì)計(jì)要素（六類）： 資

3、產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益 收入、成本和費(fèi)用、利潤事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素（五類）： 資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。,四、會(huì)計(jì)恒等式： 會(huì)計(jì)恒等式是指各個(gè)會(huì)計(jì)要素在總額上必須相等的一種關(guān)系式。會(huì)計(jì)等式(1)： 資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益會(huì)計(jì)等式(2)： 收入－費(fèi)用（支出）=利潤（結(jié)余）　　會(huì)計(jì)等式(3)： 資產(chǎn)+費(fèi)用（支出）=負(fù)債+所有者權(quán)益+收入,資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益 資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)

4、益 資產(chǎn)-負(fù)債﹤0 資不抵債 收入-費(fèi)用=利潤 收入-費(fèi)用﹤0 入不敷出,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀 二、中小學(xué)校預(yù)算管理概述 三、中小學(xué)校校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 四、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理常見問題及政策規(guī)定 五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀 1.總則 2.資產(chǎn)管理 3.負(fù)債管理 4.收入管理 5.支出管理 6.結(jié)余管理

5、 7.專用基金管理,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—總則 [頒布單位] 財(cái)政部/國家教育委員會(huì) [頒布日期] 1997.06.23 [實(shí)施日期] 1997.01.01 總十三章五十五條,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—總則中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；（2）堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；（3）正確處理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與保障資金供給、提高 辦學(xué)質(zhì)量與增加辦學(xué)效益、提

6、高服務(wù)水平與改善 教職工待遇的關(guān)系。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—總則中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是： 1.合理編制學(xué)校預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理與監(jiān)督； 2.拓寬籌資渠道，依法籌集事業(yè)資金； 3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高資金使用效益；,4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，防止國有資產(chǎn)流失； 5.建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督； 6.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況； 7.積極參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)

7、決策，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—總則中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制： 1.單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的體制。 學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，根據(jù)實(shí)際設(shè)立會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等相關(guān)崗位，做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。,2.不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行 “集中管理、分校核算” 的體制。即“校財(cái)局管”。 具體實(shí)行何種體制，由地

8、方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。,“校財(cái)局管” 指在單位預(yù)算管理體制不變、資金使用權(quán)和審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變、學(xué)校債權(quán)債務(wù)歸屬不變的前提下，由教育局或財(cái)政局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—資產(chǎn)管理資產(chǎn)涵義： 資產(chǎn)是指中小學(xué)校過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由中小學(xué)校擁有或控制的、能以貨幣計(jì)量的

9、經(jīng)濟(jì)資源。 （資產(chǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中爭議最大的概念之一）,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—資產(chǎn)管理資產(chǎn)分類： 1.流動(dòng)資產(chǎn) 2.固定資產(chǎn) 3.無形資產(chǎn) 4.對外投資,1.流動(dòng)資產(chǎn)（1）涵義 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等 。 存貨是指中小學(xué)校在開展教學(xué)及其他活動(dòng)過程中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低

10、值易耗品等。,（2）流動(dòng)資產(chǎn)管理貨幣資金：建立、健全內(nèi)部管理制度。應(yīng)收款項(xiàng)：及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛帳。存 貨：清查盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符。,2.固定資產(chǎn)（1）涵義 是指設(shè)備單位價(jià)值在規(guī)定限額以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。 單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。,（2）固定資產(chǎn)分為六類房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物

11、和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn),（3）固定資產(chǎn)管理清查盤點(diǎn)；（暑假期間）年度終了前，全面的清查盤點(diǎn)，做到帳、卡、物相符；盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。,3.無形資產(chǎn)（1）涵義 指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。,(1)專利權(quán)：是指國家專利主管機(jī)關(guān)依法授予發(fā)明 創(chuàng)造專利申請人對其發(fā)明創(chuàng)造在法定期限內(nèi)所享有 的專有權(quán)利，包括發(fā)明專利權(quán)

12、，實(shí)用新型專利權(quán)和 外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)。 (2)非專利技術(shù)：也稱專有技術(shù)，是指不為外界所 知，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)采用了的，不享有法律保 護(hù)的，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益的各種技術(shù)和訣竅。 (3)商標(biāo)權(quán)：是指專門在某類指定的商品或產(chǎn)品上 使用特定的名稱或圖案的權(quán)利。,(4)著作權(quán)：制作者對其創(chuàng)作的文學(xué)，科學(xué)和藝術(shù)作品依法享有的某些特殊權(quán)利。 (5)特許權(quán)：又稱經(jīng)營特許權(quán)，專營權(quán)，指企業(yè)在 某一地區(qū)經(jīng)營或銷售某種特定商品的權(quán)利或是一家

13、企業(yè)接受另一家企業(yè)使用其商標(biāo)，商號(hào)，技術(shù)秘密 等的權(quán)利。 (6)土地使用權(quán)：指國家準(zhǔn)許某企業(yè)在一定期間內(nèi) 對國有土地享有開發(fā)，利用，經(jīng)營的權(quán)利。,（2）無形資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。,4.對外投資（1）涵義 是指中小學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)項(xiàng)目和其他單位的投資。,（2）對外投資管理

14、報(bào)批報(bào)備：按照規(guī)定報(bào)主管部門、國有資產(chǎn) 管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評(píng)估：以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的， 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—負(fù)債管理負(fù)債涵義： 是指中小學(xué)校過去的交易、事項(xiàng)形成的，能以貨幣計(jì)量的，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還 的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。,現(xiàn)時(shí)義務(wù)： 是指企業(yè)在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。 未來發(fā)生的交易或者事項(xiàng)形成的義務(wù)，不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)。,現(xiàn)時(shí)義務(wù)包

15、括：法定義務(wù) 指具有約束力的合同或者法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，通常必須依法執(zhí)行。如：應(yīng)付賬款，借入款項(xiàng)，應(yīng)交稅款等推定義務(wù) 指根據(jù)企業(yè)多年來的習(xí)慣做法、公開的承諾或者公開宣布的政策而導(dǎo)致企業(yè)將承擔(dān)的責(zé)任。,負(fù)債分類： 借入款 應(yīng)付及暫存款 應(yīng)繳款項(xiàng) 代管款項(xiàng),1.借入款短期借款 中小學(xué)校向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)等借入的期限在1年以下（含1年)的各種借款。長期借款 中小學(xué)校

16、向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的償還期限在1年以上(不含1年)的各項(xiàng)借款。,2.應(yīng)付及暫存款應(yīng)付職工薪酬（包括工資、津補(bǔ)貼等） 應(yīng)交稅費(fèi)（按照有關(guān)國家稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納或代扣代繳的各種稅費(fèi)）應(yīng)付票據(jù)（購買物品、接受服務(wù)供應(yīng)等而開出、承兌的商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票）,應(yīng)付賬款（因購買物品、接受服務(wù)供應(yīng)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項(xiàng)）預(yù)收賬款（因開展業(yè)務(wù)活動(dòng)從付款方預(yù)收的各種款項(xiàng)）其他應(yīng)付款（應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)，如應(yīng)

17、付經(jīng)營租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金等）,3.應(yīng)繳款項(xiàng) 包括中小學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。,4.代管款項(xiàng) 指中小學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。 包括代購課本、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)等。,負(fù)債管理： 對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—收入管理收入的涵義：

18、 指中小學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。,中小學(xué)校收入包括： 1.財(cái)政補(bǔ)助收入 5.經(jīng)營收入 2.上級(jí)補(bǔ)助收入 6.附屬單位上繳收入 3.撥入專款 7.捐贈(zèng)收入 4.事業(yè)收入 8.其他收入,財(cái)政補(bǔ)助收入 指中小學(xué)校按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系從財(cái)政部門或通過主管部門從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。 包括：教育事業(yè)費(fèi)撥款、城市教育附加

19、撥款、地方教育附加撥款、預(yù)算內(nèi)基建撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款。,上級(jí)補(bǔ)助收入 指中小學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助資金。　　撥入?？?指中小學(xué)校收到財(cái)政部門、上級(jí)單位或其他單位撥入的有指定用途、并需單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金。,事業(yè)收入 指中小學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入。其中，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，要及時(shí)足額上交，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和

20、部分核準(zhǔn)不上交財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。,勤工儉學(xué)收入 指中小學(xué)校在教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算勤工儉學(xué)活動(dòng)所取得的收入。　　附屬單位繳款 指中小學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或比例繳納的各項(xiàng)收入。,捐贈(zèng)收入 指核算中小學(xué)收到的國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人無償捐贈(zèng)的財(cái)物?！　∑渌杖?指中小學(xué)校取得的上述規(guī)定以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、租金收入、有償轉(zhuǎn)讓收入。,收入

21、管理： 1.中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定 依法組織收入； 2.各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng) 目和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合規(guī)定的合法票據(jù)； 3.各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一核算。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—支出管理支出的涵義： 指中小學(xué)校為開展教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。,中小學(xué)校支出包括： 1.事業(yè)支出 2.建設(shè)性支出 3.經(jīng)營支

22、出 4.對附屬單位補(bǔ)助支出,事業(yè)支出 即中小學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。,建設(shè)性支出 即中小學(xué)校用于建筑設(shè)施方面的支出，包括專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)等新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)施發(fā)生的支出。,支出管理：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；2.國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由

23、學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。3.各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—結(jié)余管理結(jié)余的涵義： 是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。,結(jié)余的管理： 1.經(jīng)營收支結(jié)余 單獨(dú)反映?？梢詮浹a(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學(xué)校結(jié)余； 2.專項(xiàng)資金結(jié)余 結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用； 3.其他結(jié)余 按照國家規(guī)定提取職工福利基金

24、，剩余部分作為事業(yè)基金彌補(bǔ)以后年度收支差額； 4.國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,一、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀—專用基金管理專用基金的涵義 指中小學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專門 用途的資金。包括：修購基金、職工福利 基金、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金等。,各項(xiàng)基金的提?。盒拶徎?按照事業(yè)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。,職工福利基金 按照結(jié)

25、余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。,獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金 是接受社會(huì)捐贈(zèng)，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)教職工和學(xué)生的必須保留本金的資金。,專用基金的管理： 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法： 國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行； 沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。,二、中小學(xué)校預(yù)算管理概述1.預(yù)算的涵義 指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù) 編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃

26、。 預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。,中小學(xué)預(yù)算編制單位： 以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為預(yù)算基本編制單位進(jìn)行編制(農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，農(nóng)村小學(xué)由其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代編預(yù)算)，預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出(要將所有預(yù)算內(nèi)、外收入全部納入預(yù)算)，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。,2.預(yù)算管理辦法 核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、 結(jié)余留用定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中小學(xué)校特點(diǎn)、學(xué)校收支狀況、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以

27、及國家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。,3.預(yù)算編制原則量入為出統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)收支平衡學(xué)校應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。,4.預(yù)算編制方法 （1）收入預(yù)算：應(yīng)考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測算編制。 （2）支出預(yù)算：根據(jù)學(xué)校開展教學(xué)及其他活動(dòng)需要和財(cái)力可能測算編制。支出預(yù)算的編制，應(yīng)在保證教學(xué)和行政管理人員工資的前提下，妥善安排其他各項(xiàng)支出。,5.預(yù)算編報(bào)審批程

28、序由學(xué)校提出預(yù)算建議方案，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)。中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。,“二上二下”　　“一上”: 每年末，中小學(xué)校根據(jù)本校教育事業(yè)計(jì)劃和有關(guān)定員定額及本年度預(yù)算收支情況，編制下年度預(yù)算建議方案上報(bào)教育主管部門。（教育主管部門審核匯總后送同級(jí)財(cái)政部門核定。）,“一下”： 教育主管部門根據(jù)財(cái)政部

29、門核定的預(yù)算控制數(shù)，按照中小學(xué)校的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，下達(dá)各學(xué)校的預(yù)算控制數(shù)。,“二上”： 中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，合理調(diào)整學(xué)校的預(yù)算收支計(jì)劃，上報(bào)教育主管部門?！岸隆保?教育主管部門審核匯總后送同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，下達(dá)中小學(xué)校執(zhí)行。,6.預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整；如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，報(bào)請主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增、

30、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。,7.財(cái)務(wù)決算 中小學(xué)校在每一會(huì)計(jì)年度終了后，按照規(guī)定的時(shí)間編制決算報(bào)表，定期向教育主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。,（1）決算報(bào)表 包括資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)收支情況表、專用基金變動(dòng)情況表、有關(guān)附表。 編制必須符合法律、法規(guī)，遵循真實(shí)、全面、及時(shí)、完整的原則，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容

31、完整、賬表一致、報(bào)送及時(shí)。,（2）年度財(cái)務(wù)報(bào)告 包括決算報(bào)表及財(cái)務(wù)情況說明書。 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明中小學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、專用基金變動(dòng)的情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。,（3）財(cái)務(wù)分析 主要內(nèi)容包括中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施等。（中小學(xué)校按照主管部門的規(guī)定和要求

32、，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析）,三、中小學(xué)校校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的涵義（二）中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容（三）中小學(xué)校校長所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 （履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題）,（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的涵義 指當(dāng)事人基于其特定職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)。,（二）中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。包括：依法履行 對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的職責(zé)情況和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完

33、成情況。2.管理制度執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和內(nèi)部控制度是否健全有效，監(jiān)督控制機(jī)制是否完備，牽制制度是否完善。,3.重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果。重大經(jīng)濟(jì)決策是否遵循了民主決策程序，特別是大額資金支出、對外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、工程建設(shè)、銀行貸款、設(shè)備設(shè)施采購等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序與效果，是否取得重大經(jīng)濟(jì)成效或造成重大經(jīng)濟(jì)損失。 （“三重一大”規(guī)定：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決

34、定。）,4.預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)收支情況。各項(xiàng)收入和支出是否納入預(yù)算管理，各項(xiàng)收入是否真實(shí)合法，各項(xiàng)支出是否規(guī)范合理。 《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。5.資產(chǎn)管理情況。包括資產(chǎn)安全完整、保值增值、管理規(guī)范、使用效益情況。,6.學(xué)校收費(fèi)情況。是否按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示制度，是否按規(guī)定項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無亂收費(fèi)現(xiàn)象；是否使用合法票據(jù)；收費(fèi)是否納入學(xué)校賬戶核算，有無設(shè)賬外賬，私設(shè)小金庫。

35、7.債權(quán)債務(wù)情況。債權(quán)債務(wù)是否清楚，債務(wù)償還情況，是否有新增債務(wù)，有無經(jīng)濟(jì)糾紛和遺留問題。,8.校長本人遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度情況，有無違紀(jì)違規(guī)問題。（廉潔自律情況） ——《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 （52個(gè) “不準(zhǔn)”）   ——中國共產(chǎn)黨教育部黨組“十不準(zhǔn)”,1.不準(zhǔn)違反決策程序擅自決定重要干部任免、重要事項(xiàng)安排和大額度資金使用等事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。2.不準(zhǔn)在干部選拔任用（

36、聘用）中拉選票、打招呼，封官許愿，任人唯親，營私舞弊，或采取不正當(dāng)手段為本人或他人謀取職位。,3.不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手學(xué)?；ǎㄐ蘅槪┕こ添?xiàng)目、物資設(shè)備采購、資金借貸、重大項(xiàng)目投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等經(jīng)營管理活動(dòng)。 4.不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手招生、錄取、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、科研項(xiàng)目評(píng)審等工作。5.不準(zhǔn)違反規(guī)定在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)。,6.不準(zhǔn)以本人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。7.不準(zhǔn)

37、收受學(xué)校所屬單位及個(gè)人的禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物。8.不準(zhǔn)違反規(guī)定在學(xué)校所屬單位領(lǐng)取津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，或違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。,9.不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段為本人或他人獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位等利益，或者從事有悖學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德的活動(dòng)。10.不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊的工作人員在考試、入學(xué)、就業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、職務(wù)晉升以及經(jīng)商、辦企業(yè)等方

38、面提供便利條件。,（三）中小學(xué)校校長所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 （履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題） 包括： 直接責(zé)任 主管責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,1.直接責(zé)任 是指中小學(xué)校校長對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：（1）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（2）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；,（3）未經(jīng)

39、民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接 決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造 成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重 后果的行為；（4）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研 究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決 定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決 策不當(dāng)或者決策失誤造成了重大經(jīng)濟(jì)損失浪 費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為；（5）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。,2.主管責(zé)任 是指中小學(xué)校校長對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)

40、當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任： (1)除直接責(zé)任外，對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為； (2)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為。,3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,中小學(xué)校校長對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。,四、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理常見問題及政策規(guī)定

41、存在問題：（一）財(cái)務(wù)管理體制——不順（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作——薄弱（三）預(yù)算管理方面——赤字（四）教育經(jīng)費(fèi)方面——被占,（五）資產(chǎn)管理方面——不清（六）收費(fèi)管理方面——亂收（七）支出管理方面——亂支（八）票據(jù)管理方面——隨意（九）內(nèi)部控制制度——乏力,（一）財(cái)務(wù)管理體制——不順“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理” ——經(jīng)濟(jì)責(zé)任，難以落實(shí)“集中管理、分校核算” ——無縫銜接，難以做到政策規(guī)定——《中

42、小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條。,（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作——薄弱認(rèn)識(shí)：不到位機(jī)構(gòu)：不健全人員：不穩(wěn)定政策規(guī)定——《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條。,（三）預(yù)算管理方面——赤字投入未到位地方不均衡預(yù)算不科學(xué)預(yù)算不精細(xì)收支不平衡赤字在加大政策規(guī)定——《預(yù)算法》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三章“單位預(yù)算管理”。,（四）教育經(jīng)費(fèi)方面——被占被擠占：擠去原來的用途而占作他用。被截留：扣留；辦理過程中留下。被

43、挪用：挪作他用。政策規(guī)定——《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令[2005]第427號(hào)）,（五）資產(chǎn)管理方面——不清學(xué)校資產(chǎn)——“家底不清”資產(chǎn)管理——“重錢輕物”固定資產(chǎn)——“重購輕管”應(yīng)收賬款——“呆賬死賬”無形資產(chǎn)——“流失嚴(yán)重”政策規(guī)定——《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第八章“資產(chǎn)管理”。,（六）收費(fèi)管理方面——亂收提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)巧立名目收費(fèi)變相強(qiáng)制集資重復(fù)收費(fèi)搭車收費(fèi) 政策規(guī)定—

44、—《教育部等七部門關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》（教辦[2012]4號(hào)）和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十六條。,（七）支出管理方面——亂支財(cái)政撥款： 公費(fèi)旅游 公車消費(fèi) 公款吃喝自籌經(jīng)費(fèi)： 請吃請喝 亂送紅包 亂發(fā)亂購政策規(guī)定——《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十一條、第二十二條。,（八）票據(jù)管理方面——隨意沒有開具合規(guī)票據(jù)收取費(fèi)用不開票據(jù)票據(jù)核銷經(jīng)手人少白條抵庫白條報(bào)銷政策規(guī)定——《票據(jù)法》

45、和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十六條。,（九）內(nèi)部控制制度——乏力不健全（缺乏）不執(zhí)行（無效）政策規(guī)定——《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四條、第四十七條。,產(chǎn)生上述問題的根本原因： 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例未達(dá)到4% 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措 ——推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理總體來說： 堅(jiān)持三個(gè)基本原則 牢固樹立六個(gè)觀念 抓好

46、七個(gè)方面工作,堅(jiān)持三個(gè)基本原則： 依法理財(cái) 科學(xué)理財(cái) 民主理財(cái),牢固樹立六個(gè)觀念： 全局觀念 法治觀念 創(chuàng)新觀念 效率觀念 服務(wù)觀念 責(zé)任觀念,抓好七個(gè)方面工作： 突出依法理財(cái) 注重流程設(shè)計(jì) 完善崗責(zé)體系

47、 加強(qiáng)績效考核 健全配套制度 運(yùn)用科技手段,突出依法理財(cái) 按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行事、合理行事、程序正當(dāng)、務(wù)實(shí)高效、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,注重流程設(shè)計(jì) 根據(jù)規(guī)范程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。,完善崗責(zé)體系 從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做到分工

48、明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。,加強(qiáng)績效考核 遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合 理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相 結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。,健全配套制度 在執(zhí)行好已有行之有效的財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，做到反映財(cái)務(wù)工作規(guī)律，符合學(xué)校工作實(shí)際，可操作、可檢查。,運(yùn)用科技手段 運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率。,

49、堅(jiān)持以人為本 以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。,五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措 ——推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理(具體措施) （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（二）預(yù)算管理，科學(xué)精細(xì)（三）組織收入，依法規(guī)范（四）支出管理，嚴(yán)格控制,（五）政府采購，規(guī)范行為（六）資產(chǎn)管理，保值增值（七）附屬單位，強(qiáng)化管理（八）專項(xiàng)資金，

50、專款專用（九）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督 （十）夯實(shí)基礎(chǔ)，改進(jìn)手段,（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)1．提高認(rèn)識(shí) （1）做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)教育合法權(quán)益，樹立教育良好形象的重要保證。 （2）加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是治理中小學(xué)校亂收費(fèi)和教育腐敗，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，辦好讓人民滿意的教育的重要舉措。 （3）加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)單位規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

51、,2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) （1）《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，明文規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)第一責(zé)任人。 （2）中小學(xué)校校長是單位的法定代表人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理，督促財(cái)務(wù)人員和其他人員依法做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，指導(dǎo)、督促健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和紀(jì)律要求，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。,（二）預(yù)算管理，科學(xué)精細(xì) 先有預(yù)算，后有支出 以

52、收定支，收支平衡 開源節(jié)流，增收節(jié)支 細(xì)化支出，嚴(yán)格控制,（三）組織收入，依法規(guī)范 嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法規(guī)范地組織收入。一是實(shí)行《收費(fèi)許可證》制度——按期年審二是實(shí)行收費(fèi)公示制度——批文、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、投 訴電話三是使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；四是各項(xiàng)收入收足收齊，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理五是實(shí)行“收支兩條線”管理（防止“坐收坐支”）,（四）支出管理，嚴(yán)格控制一是

53、預(yù)算剛性執(zhí)行，嚴(yán)禁支出無預(yù)算二是保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展，合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)開支范圍（四不準(zhǔn)）三是要對支出憑證的規(guī)范性、真實(shí)性嚴(yán)格審核(內(nèi)容填寫是否完整，數(shù)字計(jì)算是否正確， 相關(guān)手續(xù)是否完備，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否符合預(yù)算等。注意：先審核后審批)四是切實(shí)加強(qiáng)貨幣資金管理，禁止白條抵庫、坐支現(xiàn)金、庫存超限額、大額現(xiàn)金支付五是實(shí)行招投標(biāo)制度（政府采購及基建項(xiàng)目等）六是要加強(qiáng)合同的管理，保護(hù)學(xué)校

54、的合法權(quán)益,（五）政府采購，規(guī)范行為嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定的程序和要求使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采購前必須辦理審批手續(xù)，由政府采購機(jī)構(gòu)組織采購，采購資金由國庫直接支付屬于分散采購范圍的項(xiàng)目或按規(guī)定屬于特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)政府采購監(jiān)督部門審批手續(xù)由學(xué)校組織采購涉及到代辦款項(xiàng)進(jìn)行的采購項(xiàng)目由學(xué)校集中組織采購學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和財(cái)務(wù)結(jié)算工作,（六）資產(chǎn)管理，安全完整建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

55、（對實(shí)物資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、分發(fā)、盤點(diǎn)、保管、處置以及賬務(wù)處理和賬實(shí)核對等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制）建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片賬在固定資產(chǎn)管理上要規(guī)范化、科學(xué)化，保證單位固定資產(chǎn)的安全和完整。,（七）附屬單位，強(qiáng)化管理加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理 一是健全完善賬簿設(shè)置，建好收支明細(xì)賬和庫存物資明細(xì)賬 二是完善科目設(shè)置，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算 三是錢賬管理分開，建立內(nèi)控制度 四是規(guī)

56、范成本核算，嚴(yán)禁侵占學(xué)生伙食費(fèi),加強(qiáng)學(xué)校商店的管理 學(xué)校小賣部如果是承包經(jīng)營的，承包上繳款必須上繳行政賬 如果是集體經(jīng)營的，則必須依法建賬，如有結(jié)余必須上繳學(xué)校行政賬加強(qiáng)學(xué)校商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租金收入，依法納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，并出具合法票據(jù),（八）專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ脟鴦?wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號(hào)）財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)

57、費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2006〕23號(hào)）省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2006〕478號(hào)） 由學(xué)校提出用款申請計(jì)劃——報(bào)會(huì)計(jì)核算中心審批撥款——學(xué)校收到專款資金后——規(guī)范資金支付，確保?？顚Ｓ谩?（九）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督 1.健全制度，明確職責(zé)健全財(cái)務(wù)制度。如：預(yù)算管理辦法、財(cái)務(wù)審批制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度

58、、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度和財(cái)產(chǎn)清查制度等。    明確管理職責(zé)。明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。,2.重大決策，民主科學(xué)建立健全議事規(guī)則和決策程序，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制設(shè)立決策會(huì)議記錄本或辦公會(huì)議記錄本對不同金額的決策有明確規(guī)定對不同金額的審批有明文規(guī)定,3.加強(qiáng)監(jiān)督，校財(cái)公開外部監(jiān)督：（1）

59、檢查監(jiān)督：教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署等七部委檢查監(jiān)督；學(xué)生家長、村組干部對學(xué)校的監(jiān)督（2）審計(jì)監(jiān)督：包括中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等；預(yù)算執(zhí)行情況及決算審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（3）實(shí)時(shí)監(jiān)控：教育主管部門通過“財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)”對中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況、固定資產(chǎn)的變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤預(yù)警,內(nèi)部監(jiān)督：（1）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督：構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控責(zé)任制，中

60、小學(xué)校長為財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人； 校長要按照《會(huì)計(jì)法》 及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)格履行法定職責(zé)， 對本單位財(cái)務(wù)行為的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)。要保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),（2）會(huì)計(jì)監(jiān)督：中小學(xué)校的財(cái)會(huì)人員有權(quán)按會(huì)計(jì)法及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán) （3）群眾監(jiān)督：強(qiáng)化民主理財(cái)，校財(cái)公開，權(quán)力“陽光”運(yùn)行。學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，每年應(yīng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告，提高學(xué)校教師參與的積極性，設(shè)立財(cái)

61、務(wù)公開欄， 做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化 ”；教職員工對財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督,（十）夯實(shí)基礎(chǔ)，改進(jìn)手段 財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)健全，財(cái)會(huì)人員配齊 財(cái)務(wù)人員要求持有會(huì)計(jì)證 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高理財(cái)能力。   學(xué)習(xí)內(nèi)容：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制有關(guān)文件，財(cái)會(huì)法規(guī)、教育法規(guī)、《中學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)等。,2012年1月7日晚間，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目

62、以《學(xué)籍注水為哪般》為題，播報(bào)了界首市虛報(bào)中小學(xué)學(xué)生數(shù)套取國家資金問題。該欄節(jié)目播出后，給我省教育工作帶來了較大的負(fù)面影響。針對其所暴露出來的深層次和延伸性問題，2012年4月17日，省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知》（財(cái)教〔2012〕570號(hào)），就落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，建立約束反饋機(jī)制；夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，實(shí)行備案報(bào)告制度；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任追究，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管縣制度等方面作出嚴(yán)

63、格要求。,在落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任、建立約束反饋機(jī)制方面：一是預(yù)算安排實(shí)行告知制度和備案制度二是預(yù)算執(zhí)行實(shí)行對下監(jiān)控制度三是監(jiān)督檢查實(shí)行整改反饋制度四是投入結(jié)果實(shí)行社會(huì)公示制度五是管理責(zé)任實(shí)行省統(tǒng)籌、市指導(dǎo)、縣為主、校執(zhí)行制度,在夯實(shí)管理基礎(chǔ)工作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面：一是統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度二是預(yù)算管理實(shí)行“一校一預(yù)算”制度三是財(cái)務(wù)管理實(shí)行“雙審核”的“校財(cái)局管”制度四是民主理財(cái)實(shí)行學(xué)區(qū)管理委員會(huì)制度,在規(guī)范經(jīng)

64、費(fèi)使用管理，實(shí)行備案報(bào)告制度方面：一是經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“雙備案”制度二是經(jīng)費(fèi)撥付執(zhí)行國庫集中支付的特設(shè)專戶制度三是相關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“錢隨人走”制度,在強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任追究，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管制度方面： 一是建立縣級(jí)專項(xiàng)檢查制度二是建立市級(jí)專項(xiàng)督查制度三是執(zhí)行省重點(diǎn)監(jiān)管縣制度,為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國務(wù)院決定，深化農(nóng)

65、村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2005年12月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號(hào)）。,《通知》確定了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容： 按照 “明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、 加大財(cái)政投入、 提高保障水平、 分步組織實(shí)施” 的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中

66、西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。,（1）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。（2）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。（3）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。（4）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。,《通知》明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟： 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。

67、,（一）2006年，西部地區(qū)和中部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對西部地區(qū)和中部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。（我省金寨縣和青陽縣被列為中部地區(qū)試點(diǎn)縣）,（二）2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資

68、金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。（我?。涸谌珖氏葘?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，一是全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，農(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均按2005年“一費(fèi)制”雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)70元/生.年、初中140元/生.年；三是補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生1元/天，四是建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米300元）,（三）2008年

69、，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該省（區(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍（農(nóng)村所有學(xué)生）。（我?。阂皇翘岣咿r(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)255元/生.年、初中375元/生.年；二是向農(nóng)村所有學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)90元/生.年、初中180元/生.年；三是調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生2元/天、中學(xué)生3元/天