地方政府如何幫助本地企業(yè)上市

1、地方政府應(yīng)如何幫助企業(yè)上市,陳善昂 副教授,陳善昂簡介,經(jīng)濟(jì)學(xué)（金融學(xué)）博士,廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副教授、副系主任,碩士生導(dǎo)師.主要研究領(lǐng)域：金融投資、資本運(yùn)營與行為金融.廈大EDP中心、MPACC中心、浙大EDP中心、廈門鷺江講壇等.兼職：科華恒盛（002335）獨(dú)立董事,廈門市中小企業(yè)投融資促進(jìn)會(huì)個(gè)人會(huì)員.參與過企業(yè)改制上市的全過程.,2024/4/2,CopyRight©ShanAngChen,De

2、partment Of Finance,Xiamen University,www.themegallery.com,Company Logo,主要內(nèi)容,,金融資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,第一部分：,金融的重要性,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心.　　　　?。囆∑?www.themegallery.com,Company Logo,金融的本質(zhì),投資者,資源在時(shí)間與空間上的配置,籌資者,金融的本質(zhì)：資源配置,金融業(yè)發(fā)展路徑與地方政府的選擇,www.th

3、emegallery.com,Company Logo,間接融資為主,直接融資越來越重要,區(qū)域競爭日益加劇,各地方政府一直致力于更大規(guī)模地利用金融資源.,,地方政府在企業(yè)上市中的作用與功能定位,第二部分：,中國證券市場創(chuàng)新,www.themegallery.com,Company Logo,我國證券發(fā)行審核制度的沿革,在推進(jìn)企業(yè)上市方面,地方政府一直扮演著非常重要的角色.,www.themegallery.com,Company Lo

4、go,企業(yè)上市：地方政府的幫助不可或缺,1.企業(yè)上市謀求跨越發(fā)展,與地方政府的決策目標(biāo)高度一致2.企業(yè)上市重在喚醒企業(yè)的主體意識(shí),客觀上有賴于地方政府的行政推動(dòng)3.企業(yè)上市實(shí)質(zhì)上是（區(qū)域內(nèi)）發(fā)展資源的重組,地方政府的強(qiáng)勢推進(jìn)能發(fā)揮關(guān)鍵性作用4.企業(yè)上市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,離不開政府的參與和服務(wù).需要政府幫助解決諸多問題,如稅收問題、土地問題、項(xiàng)目問題、資金問題以及中介機(jī)構(gòu)的選擇和協(xié)調(diào)等等.,地方政府在企業(yè)上市中的功能定位,www

5、.themegallery.com,Company Logo,（一）謀劃功能,謀劃功能：地方政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)處于發(fā)展期的企業(yè)上市進(jìn)行規(guī)劃,提出總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟,應(yīng)該對企業(yè)資本運(yùn)營中涉及全局性、普遍性的問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào),并提出決策性意見,可以針對企業(yè)改制中的稅收、土地、項(xiàng)目申報(bào)等問題,出臺(tái)行政規(guī)范,加強(qiáng)決策支持.,www.themegallery.com,Company Logo,（二）調(diào)控功能,調(diào)控功能：政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域

6、實(shí)際,對擬上市企業(yè)采取扶持政策措施,對擬上市公司在改制設(shè)立股份有限公司及進(jìn)入輔導(dǎo)期階段涉及的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等政策性問題和歷史遺留問題作出妥善處理 .企業(yè)在投資高新技術(shù)項(xiàng)目、技術(shù)改造時(shí),優(yōu)先推薦享受國家及地方貼息貸款和科技扶持資金.企業(yè)上市后,在不違反公平競爭的原則下,政府各有關(guān)部門對上市公司要進(jìn)行更有效的政策扶持和服務(wù),解決發(fā)展中存在的具體問題.,www.themegallery.com,Company Logo,（

7、三）協(xié)調(diào)功能,協(xié)調(diào)功能：地方政府應(yīng)成立一個(gè)服務(wù)性的、可跨部門協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)（比如上市辦這一綠色通道）,在組織上保障企業(yè)上市工作的整體推進(jìn).通過這個(gè)平臺(tái),整體協(xié)調(diào)區(qū)域企業(yè)上市前后與中國證監(jiān)會(huì)、證交所乃至境外證交所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等與上市工作密切相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；在區(qū)域范圍內(nèi),通過上下聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門合力推進(jìn),提高服務(wù)上市的質(zhì)量和效率.,www.themegallery.com,Company Logo,（四）整合功能,整合功能：

8、 地方政府應(yīng)在更大范圍內(nèi),推進(jìn)上市企業(yè)重組,以更大的力度調(diào)集上市資源.通過政府牽頭,專題研討,找出品牌,運(yùn)用資產(chǎn)重組等手段,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)發(fā)展方向,選擇若干條件相對成熟的企業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢,進(jìn)行資產(chǎn)、市場、產(chǎn)品技術(shù)與人力資源的整合,做強(qiáng)做專,達(dá)到上市條件.,www.themegallery.com,Company Logo,（五）造勢功能,造勢功能：政府相關(guān)部門要通過宣傳、引導(dǎo),在輿論上創(chuàng)造一個(gè)良好的鼓勵(lì)和推

9、動(dòng)企業(yè)積極上市的氛圍,打消一些企業(yè)思想上存在的怕上市被規(guī)范、怕上市門檻太高上不去等障礙.同時(shí),通過組織考察,辦培訓(xùn)班,邀請證管辦、中介機(jī)構(gòu)和證券專家授課輔導(dǎo)等形式,幫助企業(yè)普及、提高證券及資本市場知識(shí),使企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,形成企業(yè)自覺爭取上市、各有關(guān)方面合力推進(jìn)上市的局面.,,地方政府幫助企業(yè)上市的舉措,第三部分：,www.themegallery.com,Company Logo,（一）實(shí)施股份制改制、重組,規(guī)范股份公司運(yùn)

10、行,以企業(yè)上市的規(guī)范要求為目標(biāo)：推動(dòng)規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng),特別是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技含量高、成長性好的企業(yè)實(shí)行股份制改制；推動(dòng)具有互補(bǔ)優(yōu)勢或企業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的企業(yè)通過改制重組將其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行整合,提升核心競爭力,構(gòu)建成具有一定規(guī)模的股份有限公司；鼓勵(lì)對大市場、大基建、大交通和企業(yè)重大技改等重點(diǎn)項(xiàng)目,以股份有限公司為項(xiàng)目載體,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上市培育新的增長點(diǎn)；推動(dòng)企業(yè)通過收購、兼并、重組等方式集聚優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和快

11、速發(fā)展.同時(shí),要以《公司法》 以及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),完善公司治理結(jié)構(gòu).,www.themegallery.com,Company Logo,（二）做好企業(yè)上市輔導(dǎo)期和上市申報(bào)工作,凡已列入上市后備隊(duì)伍的股份有限公司,均要排出進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的計(jì)劃,精心選擇保薦人,力爭盡快進(jìn)入輔導(dǎo)期.上市辦要認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,全過程服務(wù),解決好企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期和輔導(dǎo)期內(nèi)的各種矛盾,解決好企業(yè)上市的法律、財(cái)務(wù)、市場等方面的問題.要及時(shí)掌握國

12、家對企業(yè)上市申報(bào)審核程序的最新辦法,嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,規(guī)范、快捷、扎實(shí)地做好企業(yè)上市申報(bào)的各項(xiàng)工作.對上市工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位落實(shí)專人負(fù)責(zé),做到序時(shí)推進(jìn).,www.themegallery.com,Company Logo,（三）推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,加大擬上市企業(yè)和后備企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)、儲(chǔ)備及投入力度,提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場拓展和盈利能力,提升企業(yè)的成長性,從而提升企業(yè)上市的集約素質(zhì).鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)

13、政策,發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次,在本行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目.尤其要注重對國家鼓勵(lì)發(fā)展的能源、交通、新材料及能改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的高新技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)和投入,使企業(yè)上市的動(dòng)力成為當(dāng)?shù)匦录夹g(shù)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的“催化劑”,從而更加有效地推動(dòng)企業(yè)上市,形成更多的“科技股”.,www.themegallery.com,Company Logo,（四）推動(dòng)企業(yè)多渠道多層次上市,根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和上市資源特點(diǎn),突破現(xiàn)有企業(yè)往

14、往局限在國內(nèi)主板市場上市的局面,以國內(nèi)市場主板和中小企業(yè)板為重點(diǎn),推動(dòng)和扶持企業(yè)到香港、新加坡及其他海外證券市場上市,鼓勵(lì)和探索本地企業(yè)通過買殼實(shí)現(xiàn)上市的途徑,形成多方爭取、多渠道并進(jìn)的上市格局.,www.themegallery.com,Company Logo,（五）推動(dòng)民營企業(yè)、外商投資企業(yè)上市,民營企業(yè)、外商投資企業(yè)將越來越成為區(qū)域上市企業(yè)的主體.要把推動(dòng)民營企業(yè)上市作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,著力發(fā)展科技型、外向型民營

15、股份制企業(yè),按照經(jīng)濟(jì)全球化條件下的現(xiàn)代企業(yè)理念,推動(dòng)企業(yè)資本運(yùn)作,加快企業(yè)上市,加速民營企業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展,促進(jìn)民營企業(yè)上市融資和民營經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大.同時(shí),按照國家有關(guān)政策規(guī)定,把推動(dòng)外商投資企業(yè)上市作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作.,www.themegallery.com,Company Logo,（六）推動(dòng)已上市企業(yè)的規(guī)范發(fā)展和再融資工作,已上市的企業(yè)是當(dāng)?shù)貐⑴c、發(fā)展和利用資本市場的寶貴資源,要不斷增強(qiáng)和充分釋放

16、其資本營運(yùn)潛能.要以“優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、誠信、約束”的要求,不斷提升區(qū)域上市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、核心競爭力和投資回報(bào)水平,提升資本市場對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度.鼓勵(lì)上市公司積極開展以市場為主導(dǎo)、有利于公司持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)重組,進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng).要通過加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管,促使其規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)信息披露,強(qiáng)化責(zé)任約束,減少和化解市場風(fēng)險(xiǎn).鼓勵(lì)上市公司通過增發(fā)新股、配股和發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資.,www.themegallery

17、.com,Company Logo,(七)從政策上努力營造企業(yè)上市的良好環(huán)境,1.凡擁有國有資本控股、參股企業(yè),在改制設(shè)立為股份公司時(shí),可酌情將近三年國有資產(chǎn)凈增值部分劃出一定比例作為股份獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)經(jīng)營層和主要業(yè)務(wù)骨干.對未能實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè),所給獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)全額收回. 2.在改制設(shè)立股份公司時(shí),企業(yè)歷年享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策形成的“國家扶持資金”,經(jīng)與財(cái)政、國資部門約定處理后,可歸原企業(yè)全體股東所有. 3.企業(yè)在改制設(shè)立股份公司

18、過程中,涉及到的各項(xiàng)地方規(guī)費(fèi),均可參照國企改制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.,www.themegallery.com,Company Logo,4.企業(yè)收購、兼并、重組本地國有集體企業(yè)的,可享受國企改革的優(yōu)惠折扣,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及的地方規(guī)費(fèi)享受國企改革的相關(guān)優(yōu)惠政策,對職工的安置也可享受國企改革的相關(guān)政策. 5.國有企業(yè)在改制、重組中,對以劃撥形式取得的土地使用權(quán),只要用地性質(zhì)符合城市規(guī)劃的功能要求并依法辦理土地出讓手續(xù),經(jīng)市政府批準(zhǔn),可將顯化的

19、土地出讓金作為國有資本金注入. 6.對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè),在輔導(dǎo)期內(nèi),以進(jìn)入輔導(dǎo)期前一年的利潤為基數(shù),有新增利潤的,由同級(jí)財(cái)政給予相當(dāng)于其新增企業(yè)所得稅地方留成部分的補(bǔ)貼.企業(yè)上市后第二年起,政府財(cái)政不再補(bǔ)貼.對進(jìn)入輔導(dǎo)期五年之內(nèi)仍未能實(shí)現(xiàn)上市的,所給補(bǔ)貼應(yīng)全額收回.,www.themegallery.com,Company Logo,7.對企業(yè)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或評(píng)估的凈資產(chǎn)增值部分、依法補(bǔ)交的企業(yè)所得稅,屬地方留成部分的,

20、由同級(jí)財(cái)政給予同等額度的補(bǔ)貼.對進(jìn)入輔導(dǎo)期五年之內(nèi)仍未能實(shí)現(xiàn)上市的,所給補(bǔ)貼應(yīng)全額收回. 8.對企業(yè)進(jìn)行公司制改造、合并或分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或重組,涉及土地使用權(quán)、房屋、車船所有權(quán)變更登記的,只收取工本費(fèi).,www.themegallery.com,Company Logo,（八）科學(xué)組織,現(xiàn)任到位,確保上市工作順利推進(jìn),推進(jìn)企業(yè)上市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政策性、專業(yè)性強(qiáng),涉及面廣,工作過程長,程序嚴(yán)格.企業(yè)上市的突破性進(jìn)展,有賴于

21、長期扎實(shí)有效的培育工作.地方各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大局出發(fā),全方位、多渠道、寬領(lǐng)域推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組和企業(yè)上市,真正把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)抓緊抓好.,,1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系.各地政府要將企業(yè)上市工作列入重要議事日程.要做到組織到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作有序,真正形成合力,推進(jìn)企業(yè)上市工作的組織體系.,2.落實(shí)工作責(zé)任.要根據(jù)區(qū)域企業(yè)上市工作推進(jìn)的總體目標(biāo)提出本地企業(yè)上市的工作目標(biāo).要層層落實(shí)責(zé)任,

22、將企業(yè)上市工作列入目標(biāo)責(zé)任制,并進(jìn)行嚴(yán)格考核,做好督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作.,3.強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù). 有關(guān)部門和單位要做好企業(yè)上市的指導(dǎo)、服務(wù)工作,重點(diǎn)在公司組建、項(xiàng)目論證、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、股權(quán)設(shè)置及變更、登記注冊等環(huán)節(jié)上密切配合,整體聯(lián)動(dòng),分工負(fù)責(zé).政策保障工作具體由市企業(yè)上市辦公室或相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)牽頭,各相關(guān)部門積極配合,共同落實(shí).,四、案例分析,深圳,借力資本市場,深圳創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,深圳,今年正值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立三十周年 ,深

23、圳利用資本市場促發(fā)展取得顯著成績,深圳在境內(nèi)上市公司家數(shù)已達(dá)138家,總市值穩(wěn)居全國前三.,深圳成績,中小企業(yè)上市領(lǐng)跑全國,,創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)首發(fā)募集資超70億元,,52家,,387.91億元,,9家,70億,,,,中小板上市企業(yè)首發(fā)募集資金合計(jì)387.91億元, 居全國大中城市首位,深圳在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)9家（占全國創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)總數(shù)的9 %）,深圳在中小板上市企業(yè)52家(占全國中小板上市企業(yè)總數(shù)的11.28%）,到2009年6

24、月,深圳上市公司總市值18363.2億元,占全國上市公司總市值 8%. 已連續(xù)多年位居全國前三.,2009年 ,深圳上市公司 末資產(chǎn)總額46842.25億元,較上年增長31.83%,占全國上市公司資產(chǎn)總額的7.54%.,深圳上市企業(yè)的主營業(yè)務(wù)主要分布于高新技術(shù)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 占 總數(shù)的60%以上 .,深圳板塊總市值居全國前三,,,,,,,,,,,,,,,,46842.25億元,18363.2億元,60%,新疆,充分發(fā)揮資本市場

25、 服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)作用,新疆,2010年8月27日,中國證監(jiān)會(huì)和新疆維吾爾自治區(qū)政府共同召開“資本市場支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展報(bào)告會(huì)”.中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林在會(huì)上做了重要報(bào)告 .尚對新疆資本市場的發(fā)展給予了充分的肯定,指出資本市場已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,特變電工 、金風(fēng)科技 等龍頭上市企業(yè)充分發(fā)揮了示范效應(yīng), 資本市場已經(jīng)成為落實(shí)新疆優(yōu)勢資源

26、轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要途徑.,新疆,尚福林表示,資本市場是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái),推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,需要充分發(fā)揮資本市場功能作用.一方面,資本市場有助于新疆實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化戰(zhàn)略,另一方面,資本市場有助于新疆特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展.同時(shí),資本市場有助于通過套期保值支持新疆棉花行業(yè)發(fā)展.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理,綜合防控內(nèi)幕交易行為.,新疆,2010年7月,中國證監(jiān)會(huì)就資本市場支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專門下發(fā)了通知,明確要支持新疆企業(yè)首次

27、發(fā)行股票上市和上市公司再融資,支持新疆培育上市后備資源,支持新疆證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展,維護(hù)新疆資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展.,新疆,在會(huì)上,新疆自治區(qū)政府主席努爾·白克力介紹說,截至目前,新疆上市公司在境內(nèi)外資本市場累計(jì)募集資金已達(dá)450億元,其中最近3年募集資金額超過前15年之和.借助這些寶貴的資本金,新疆上市公司不斷做大做強(qiáng),為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用.,廈門,四大變化助推海西建設(shè),廈門,,經(jīng)濟(jì)影響不斷增強(qiáng),,

28、1,,2,,3,4,,,,四大變化,資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高,法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善,數(shù)量與規(guī)模穩(wěn)步增加,變化一：數(shù)量與規(guī)模穩(wěn)步增加,1992年6月,廈門汽車（已更名為金龍汽車）等四家公司在廈門市公開發(fā)行股票,拉開了廈門資本市場發(fā)展的序幕.現(xiàn)廈門市在境內(nèi)上市的公司共計(jì)18家（其中A股主板14家、中小板3家,B股1家）.截至2009年6月30日,上市公司的總股本76.11億股,總市值741.40億元,2009年上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入429.54億元,

29、占同期廈門市GDP比例達(dá)到61.68%.,變化二：資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高,受益于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,廈門市上市公司經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高,凈利潤由起步時(shí)的不足5000萬元增長到2008年的22億元（扣除暫停上市*ST廈華、*ST夏新）.上市公司資產(chǎn)使用效率也逐步提高,除個(gè)別年份外,廈門上市公司的凈資產(chǎn)收益率均保持在7％以上,即使在2008年全球金融危機(jī)的環(huán)境下,仍超過9％（計(jì)算口徑同上）.,變化三：法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善,2006年6月,廈

30、門市上市公司率先完成了“清欠解?！惫ぷ?從根本上遏制住大股東資金占用等侵犯上市公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為.2007年1月,廈門市上市公司股權(quán)分置改革工作圓滿完成,標(biāo)志著制約廈門上市公司規(guī)范發(fā)展的最大制度性障礙得到消除.經(jīng)過多年的逐步規(guī)范,廈門上市公司基本形成了權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與經(jīng)理層之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、有效制衡、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu).,變化四：經(jīng)濟(jì)影響不斷增強(qiáng),經(jīng)過多年的培育與發(fā)展,上市公司已成為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中

31、堅(jiān)力量.截至目前,廈門上市公司累計(jì)從證券市場籌資128.3億元,不僅為上市公司自身發(fā)展壯大提供了充足的資本“彈藥”,還為廈門經(jīng)濟(jì)騰飛插上了資本的翅膀.現(xiàn)建發(fā)股份、廈門國貿(mào)、金龍汽車等3家上市公司年?duì)I業(yè)收入超過100億元,另有廈門鎢業(yè)、廈工股份、閩燦坤B、廈門信達(dá)等4家公司年?duì)I業(yè)收入超過40億元.如今,上市公司已成為廈門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中頗具發(fā)展優(yōu)勢的群體,并將在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中大展宏圖.,企業(yè)上市必須經(jīng)歷三個(gè)階段,改制輔導(dǎo)上市需要地

32、方政府幫助的集中在改制與上市這兩個(gè)階段.,www.themegallery.com,Company Logo,,1.IPO申報(bào)表中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“企業(yè)沿革”,即對企業(yè)自成立以來的基本情況進(jìn)行描繪.但企業(yè)在成長壯大的過程中或多或少存在“原罪”.增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉及國有資產(chǎn)/股權(quán)以及外資等需要規(guī)范的問題.以國有資產(chǎn)/股權(quán)為例,如資產(chǎn)沒有經(jīng)過評(píng)估,資產(chǎn)（如土地）的取得沒有經(jīng)過招拍掛等合法程序,擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)存在暇疵.針對企業(yè)沿革中的

33、這些問題,地方政府可以做的是：一方面要既往不咎,另一方面要幫助企業(yè)做好彌補(bǔ)性工作（如補(bǔ)充相關(guān)的文件與手段）.,www.themegallery.com,Company Logo,,2.擬上市公司涉及到的稅收問題.申報(bào)上市的企業(yè)必須過去三年連續(xù)盈利且呈增長態(tài)勢,而此前這些企業(yè)可能為了避稅而低報(bào)盈利.這樣,就會(huì)導(dǎo)致IPO申報(bào)表與納稅申報(bào)表中的盈利狀況存在較大差異,而且是前者高于后者,這樣就會(huì)涉及比較多的稅收問題（企業(yè)需要補(bǔ)交大量稅款）.

34、地方政府可以做的是：一方面,地方政府可以采取讓企業(yè)先繳后還的方式（企業(yè)先行繳納,之后再退稅）.另一方面,希望地方政府幫助協(xié)調(diào)地方稅務(wù)部門,請它們減免相關(guān)稅收并且出具“無違法違規(guī)的證明”.,www.themegallery.com,Company Logo,,3.政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì).企業(yè)上市前需要大量的中介費(fèi)用,為了激勵(lì)企業(yè)申請上市,地方政府可以進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì).－引入有影響的創(chuàng)投、財(cái)務(wù)/戰(zhàn)略投資者以改變企業(yè)的股東構(gòu)成,地方政府可以采取免稅

35、、稅收返還的鼓勵(lì)政策（如廈門）.－改制為股份公司時(shí),地方政府可以考慮給予獎(jiǎng)勵(lì).－當(dāng)企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期時(shí),地方政府可以考慮給予重獎(jiǎng).－業(yè)務(wù)上照顧擬上市公司,如政府采購可以只向這些公司進(jìn)貨.－給企業(yè)“雙高或雙優(yōu)”認(rèn)證（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）,以實(shí)施比較優(yōu)惠的稅收政策（從而做企業(yè)申報(bào)上市的相關(guān)費(fèi)用可以抵削.,www.themegallery.com,Company Logo,,4.為擬上市企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境.成立上市辦或上市協(xié)調(diào)小組（如江陰、廈

36、門.晉江等）該協(xié)調(diào)小組最好由主管經(jīng)濟(jì)金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)/拍、掛帥.統(tǒng)一協(xié)調(diào)稅務(wù)、環(huán)保、工商、海關(guān)以及外經(jīng)委等部門,為企業(yè)開通綠色能力,地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與這些部門的聯(lián)系與溝通,為企業(yè)提供一站式服務(wù).有些文件今天通知,明天就必須上繳.而且這些文件存在諸多暇疵.需要地方政府做好協(xié)調(diào)溝通,及時(shí)為企業(yè)在程序上提供一定的幫助.,www.themegallery.com,Company Logo,,.5.加強(qiáng)與中國證監(jiān)會(huì)、交易所的溝通與合作.－