關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考

1、關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考省紀(jì)委信訪室課題組省紀(jì)委信訪室課題組為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委今年3月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進(jìn)一步做好全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，省紀(jì)委信訪室于2012年4至5月在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了“預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題”調(diào)研工作。省紀(jì)委常委張依濤帶領(lǐng)信訪室同志分赴荊

2、州市、荊門市和恩施州等地，圍繞“如何預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題”這一課題展開了深入調(diào)研。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但依然有一些問題需要引起重視。一、當(dāng)前我省群眾越級赴省進(jìn)京上訪的基本情況及特點(diǎn)一、當(dāng)前我省群眾越級赴省進(jìn)京上訪的基本情況及特點(diǎn)2011年我省群眾赴省進(jìn)京上訪總量呈大幅躍升態(tài)勢。其中，到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪批次、人次同比分別增長90.68%、

3、74.89%，到省紀(jì)委監(jiān)察廳越級上訪同比分別增長46.43%和46.92%。總體來看我省群眾赴省進(jìn)京上訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：1倒金字塔型特征明顯。從去年的情況來看，我省群眾進(jìn)京上訪批次約是赴省上訪批次的4倍，人次約是2倍，呈倒金字塔型結(jié)構(gòu)。有的群眾進(jìn)京反映的問題甚至一次都沒有向省、市等相關(guān)部門反映過。2業(yè)務(wù)范圍外比重較大。去年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，業(yè)務(wù)外訪的批次和人次分別占總量的91.09%和84.2%。其中涉法涉訴

4、、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的49.6%。3利益訴求占主導(dǎo)地位。群眾赴省進(jìn)京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關(guān)的。同時，在利益的驅(qū)動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達(dá)到為息訪標(biāo)準(zhǔn)，有的將上訪作為謀利手段等現(xiàn)象。4纏訪多頭訪現(xiàn)象突出。2011年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，重復(fù)訪批次和人次分別占進(jìn)京上訪總量的53.6%和56.6%。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為

5、了讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，捏造干部的違紀(jì)問題。同時，中央紀(jì)委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。5組織串聯(lián)性不斷增強(qiáng)。2011年我省進(jìn)京集體訪同比分別增長52.38%和28.36%，赴省集體訪同比分別增長22.22%和49.28%。一些上訪群眾長期保持密切聯(lián)系，互通信息，共商對策。有的上訪人采取虛報人數(shù)、花錢雇人等方式制造集體訪假象。二、產(chǎn)生越級赴省進(jìn)京上訪的原因分析二、產(chǎn)生越級赴省進(jìn)

6、京上訪的原因分析1發(fā)展方式不科學(xué)和深化改革帶來的震蕩。隨著我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠“一站式”辦結(jié)，在首辦環(huán)節(jié)解決，在基層和當(dāng)?shù)亟鉀Q。堅持深入排查化解矛盾糾紛。省紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，積極深化“四訪促和諧”活動，深入群眾解決問題。針對基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、挪用等突出問題，委廳領(lǐng)

7、導(dǎo)帶隊組織14個工作小組先后兩次對全省進(jìn)行了暗訪，現(xiàn)場解決問題，化解矛盾，從源頭上預(yù)防上訪事件的發(fā)生。從2011年開始，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。全省三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接訪4846次，領(lǐng)導(dǎo)包案1119件，帶案下訪1653次，化解信訪積案351件。3.完善工作機(jī)制，依法依規(guī)進(jìn)行處置。省、市（州）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全信訪處理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立各級黨政班子成員和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)班子成員全員包

8、案責(zé)任體系，強(qiáng)化對工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)京非正常訪處置工作的若干意見》，進(jìn)一步完善了進(jìn)京非正常上訪現(xiàn)場處置、勸返接回、地方處理“三線聯(lián)動機(jī)制”。省紀(jì)委信訪室與中央紀(jì)委信訪室來訪處保持密切聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置進(jìn)京上訪問題；定期到省直有關(guān)部門收集掌握有關(guān)信訪事項的辦理信息，把握接訪處訪調(diào)訪的主動權(quán)。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。四、關(guān)于預(yù)防和解決越級赴省進(jìn)京上訪問題的幾點(diǎn)

9、建議四、關(guān)于預(yù)防和解決越級赴省進(jìn)京上訪問題的幾點(diǎn)建議1.堅持科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展成果共享減少越級上訪問題。各級黨員干部必須從思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度相統(tǒng)一，民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相同步，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，真心擁護(hù)黨和政府的各項方針政策。對一些涉及群眾切身利益的重要政策制定、重大項目決策要進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分尊重和考慮群眾的意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾隱患。2.強(qiáng)化

10、干部隊伍作風(fēng)能力建設(shè)，以和諧的干群關(guān)系減少越級上訪問題。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識；增強(qiáng)廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)；端正政績觀念，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念；著力解決干部與民爭利問題，讓群眾感受到作風(fēng)建設(shè)的實際成果，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，提升新形勢下做群眾工作的能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力、處置突發(fā)性緊急事件的能力，積極應(yīng)對改革發(fā)展帶來的震蕩。3.加大糾風(fēng)治亂力度，以健全的利益保

11、障減少越級上訪問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為直接侵害群眾的切身利益，損害黨和政府的形象和公信力，也是許多赴省進(jìn)京上訪問題產(chǎn)生的源頭。要著力查處征地拆遷、學(xué)校亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、食品藥品制假售假等發(fā)生在群眾身邊的十個方面的腐敗問題，將嚴(yán)重侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)社會矛盾的案件作為工作重點(diǎn)，集中查處一批典型腐敗案件，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子，警示教育黨員干部，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，以反腐敗斗爭的實際成效取