我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究

1、我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究論文作者：吳丹盧琪【摘要】傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，收付實(shí)現(xiàn)制的弊病日益突出。據(jù)此權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域是必然的趨勢。【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；政府會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制一、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論分析（一）政府會(huì)計(jì)的界定根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)

2、量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。由于各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不同，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有一定差別。本文將政府會(huì)計(jì)界定為是一門用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務(wù)和國家資源、國有資產(chǎn)的情況，報(bào)告政府公共財(cái)務(wù)資源管理的業(yè)績及履行受托責(zé)任情況的專門會(huì)計(jì)。（二）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)可分為政務(wù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)和信托代理活動(dòng)三類。政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主。不

3、同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)所期望達(dá)到的境界也是不同的，因此政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位也應(yīng)從政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)方面來進(jìn)行考慮。政務(wù)活動(dòng)的計(jì)量和報(bào)告重點(diǎn)是本期財(cái)務(wù)資源的來源、使用和余額；商業(yè)活動(dòng)的計(jì)量和報(bào)國政府會(huì)計(jì)采用的記賬基礎(chǔ)都是收付實(shí)現(xiàn)制，在現(xiàn)有的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，其局限性逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況1.中央政府中、長期國債帶來的隱性債務(wù)問題在以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)

4、制度下，發(fā)行國債籌集資金的行為與償還利息的責(zé)任在不同的會(huì)計(jì)期間，使得本屆政府的舉債帶來了下屆或更多屆政府的本息支出，本屆政府形成的債務(wù)不由本屆政府償還而是轉(zhuǎn)嫁給以后的政府?，F(xiàn)有財(cái)政支出核算不能反映、核算和分?jǐn)偽磥淼膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)，因而不能預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不能對(duì)以往發(fā)行國債給每個(gè)財(cái)政年度帶來的政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行充分、詳實(shí)的披露，也不能對(duì)當(dāng)期發(fā)行國債的遠(yuǎn)期負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理分?jǐn)偤陀?jì)算，所以無法為政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供必要的財(cái)務(wù)信息，給政府帶來潛在的

5、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2.社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題社會(huì)保險(xiǎn)是一種政府行為，政府是社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的最終承擔(dān)者。在一些人口平均年齡較低和繳費(fèi)情況良好的地區(qū)，公民的社保意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源充裕，社?；鸬氖杖脒h(yuǎn)大于支出，形成大量的結(jié)余。但實(shí)際上，這種結(jié)余中有很大一部分是屬于當(dāng)期應(yīng)計(jì)、需在未來財(cái)政年度中陸續(xù)支付的費(fèi)用。由于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限，使得總預(yù)算會(huì)計(jì)既不能正確反映政府未來在社會(huì)保障方面可能發(fā)生的支出，也不能在當(dāng)期預(yù)提未來年度將要支出的