風(fēng)險辨識分級管控教育培訓(xùn)ppt演示課件

1、安全風(fēng)險辨識管控 實踐與再認(rèn)識,引　言,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)之一，是風(fēng)險管控。明確系統(tǒng)地風(fēng)險管控，是有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基礎(chǔ)工作。,引　言,面向安全生產(chǎn)這類社會環(huán)境開放的系統(tǒng)，我們需要分析辨識其風(fēng)險影響因子；面對某個特定行業(yè)或領(lǐng)域來說，環(huán)境相對封閉、具體的，我們需要對其危險因素進(jìn)行辨識，其工作原理是一致的。,,安全風(fēng)險分級管控對企業(yè)來講不是“新生事物”，而是GB/T33000-2016中5.5

2、“安全風(fēng)險管理”要素的系統(tǒng)和細(xì)化。無意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是源頭預(yù)防和精準(zhǔn)管控的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認(rèn)識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,為什么？,是什么？,干什么？,怎么干？,事故縱深預(yù)防,過程安全管理,識別危險因素管控風(fēng)險,有組織有系統(tǒng)、有規(guī)范,,,,風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程,,,,區(qū)別與聯(lián)系,隱患排查治

3、理基于后果的強制性思維管控結(jié)果,基于風(fēng)險： 對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當(dāng)然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標(biāo)志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。,基于風(fēng)險：,美國對高處作業(yè)的高度標(biāo)準(zhǔn)是以1.8m為起點的（因為他們根據(jù)人機工效學(xué)實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜

4、落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設(shè)定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的規(guī)定是距離墜落基準(zhǔn)面2m及以上。）,基于后果： 以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當(dāng)然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規(guī)避不了30

5、00m的爆炸波及范圍。,基于后果：,這里，順便聲明一下，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》及《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。,,基于后果：,也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而安全距離則是數(shù)學(xué)概念。前者是半定量（或定性，屬于

6、經(jīng)驗要求），后者是定量（需要根據(jù)爆炸當(dāng)量進(jìn)行數(shù)學(xué)模型計算，是客觀要求）。,安全生產(chǎn)的最大禁忌——誤判,≠,真安全,雙重預(yù)防機制的最終目的 提升企業(yè)安全管理水平,事故致因理論告訴我們：—管理缺陷是事故的根本原因,美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素,主 要 內(nèi) 容,一、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述二、雙重預(yù)防機制的構(gòu)建,一、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（一）基本原則 1、

7、遵循基本規(guī)律，科學(xué)準(zhǔn)確辨識 危險因素辨識，用于預(yù)測安全狀態(tài)的一種手段，真正揭示安全狀況、危險因素存在的部位、存在的方式、事件發(fā)生的途徑等。要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和預(yù)測性。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,2、突出安全風(fēng)險，實施分級管控 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)之一是風(fēng)險管控，運用現(xiàn)代風(fēng)險管理和事故預(yù)防理論，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)防機制，規(guī)范具體工作程序和方法，緊盯重大風(fēng)險，牢牢抓住遏制重特大事故的重點行

8、業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,3、發(fā)揮專家作用，堅持全員參與。 要充分尊重管理者、專家和全體員工的安全生產(chǎn)主體地位，組織開展全員安全風(fēng)險辨識，落實風(fēng)險管控措施，做到全員參與、人人有責(zé)。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,4、關(guān)注持續(xù)改進(jìn)，實現(xiàn)動態(tài)管理 通過危險因素辨識，風(fēng)險評估、分級，落實風(fēng)險管控，實現(xiàn)其閉環(huán)管理。風(fēng)險分級管控在閉環(huán)管理中不斷完善、持續(xù)改進(jìn)。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（二）危

9、險因素辨識與風(fēng)險分級管控步驟 1、危險因素辨識 建立全員參與、專家指導(dǎo)的工作機制，開展逐個崗位、逐項工藝、逐個環(huán)節(jié)危險因素的全面排查。2、風(fēng)險評估與風(fēng)險分級 以科學(xué)方法，進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險的分級、分類，為管控打下基礎(chǔ)。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,3、管控措施制定 組織專家分析研判、科學(xué)辨識，分類分項制定具體制定管控措施。4、公示教育 建立危險因素管控公示教育制度，將辨識出來的危險因素及其管控措施

10、、應(yīng)急處置告知到每一個崗位，做到“一崗位一清單”。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,5、過程管控 加強過程控制，建立崗位責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工，完善危險因素管控臺賬，加強管控措施落實的檢查。6、持續(xù)改進(jìn) 定期評估危險有害因素辨識與管控工作，堅持動態(tài)管理，做到持續(xù)改進(jìn)。,,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（三）危險因素辨識1、危險因素定義危險因素：能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損

11、害的因素。危險因素分析著重對系統(tǒng)中存在可能失控的突發(fā)性能量轉(zhuǎn)換及釋放、復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行辨識。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,有害因素 有害因素：能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。 有害因素分析著重找出系統(tǒng)中可能產(chǎn)生慢性危害的根源。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,通常情況下，對兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素，主要指客觀存在的危險、有害物質(zhì)或能量超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所等,,,

12、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,2、危險因素辨識原則 （1）邏輯性 （2）系統(tǒng)性 （3）全面性 （4）預(yù)測性,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,3、危險有害因素分類 對危險因素進(jìn)行分類，有利于風(fēng)險評估及單元危險性分析過程中的危險因素潛在事故的因果分析。危險因素分類的方法多種多樣，通常風(fēng)險評估過程中，往往“按事故直接原因”和“參照事故類別”進(jìn)行分類。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,直接原因進(jìn)行

13、分類的依據(jù)是《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB／T13861-1992) 事故類別分類方法參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—1986),危險因素的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分,根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險因素可分為以下四類： ①人的因素； ②物的因素； ③管理的因素； ④環(huán)境的因素。,參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進(jìn)

14、行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類： 1、物體打擊； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災(zāi)； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、

15、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,,風(fēng)險 Risk 表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的 組合。 表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。 ● 風(fēng)險(R)＝可能性(L) × 后果(C),風(fēng)險的特點：1、客觀性——有危險因素就會伴隨風(fēng)險。2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間

16、內(nèi)產(chǎn)生后果。 3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。,,4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認(rèn)知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。,,說明1（1）風(fēng)險是危險因素的屬性，危險因素是風(fēng)險的載體；（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核

17、心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；（3）風(fēng)險管理——是指開展危險因素辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。,說明2：,（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的,（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果

18、相對較輕，則風(fēng)險很大 事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很??； 但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。,說明3：,（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。,說明3,（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性

19、與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”,（3）潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。,風(fēng)險的分類,（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。 （2）現(xiàn)實風(fēng)

20、險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。,43,,(1)風(fēng)險概念,數(shù)學(xué)表示：,f(R) = f(FC) = f(F) & f(C),風(fēng)險(R) 可能性(F) And 嚴(yán)重程度(C),概念模型：,概念說明：,危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。,44,！,可以理解為，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價。它表示，由于采用安全技術(shù)措施，投入的人力、物力、財

21、力等安全生產(chǎn)支出，可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會影響等代價。,安全生產(chǎn)的風(fēng)險,45,風(fēng)險率風(fēng)險程度個人風(fēng)險社會風(fēng)險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,風(fēng)險等級：將風(fēng)險分為若干 級別，如極顯著 的、顯著的、輕 微的、不顯著的風(fēng)險級別：Ⅰ、Ⅱ、

22、Ⅲ、Ⅳ,風(fēng)險表示或稱為風(fēng)險判別指標(biāo),46,風(fēng)險率風(fēng)險程度個人風(fēng)險社會風(fēng)險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,是指在某一特定位置長期生活的未采取任何防護(hù)措施的人員遭受特定危害的概率。通常特定危害可以是死亡或某個特定的危險傷害水平。,風(fēng)險表示或稱為風(fēng)險判別指標(biāo),47,風(fēng)險屬性,現(xiàn)實存在性,因子相關(guān)性,可認(rèn)知性,非期望性,,(2)風(fēng)險屬性,48,！,可以理解為，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價。它表示，

23、由于采用安全技術(shù)措施，投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出，可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會影響等代價。,安全生產(chǎn)的風(fēng)險,49,風(fēng)險率風(fēng)險程度個人風(fēng)險社會風(fēng)險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,風(fēng)險等級：將風(fēng)險分為若干 級別，如極顯著 的、顯著的、輕

24、 微的、不顯著的風(fēng)險級別：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ,風(fēng)險表示或稱為風(fēng)險判別指標(biāo),50,風(fēng)險率風(fēng)險程度個人風(fēng)險社會風(fēng)險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,是指在某一特定位置長期生活的未采取任何防護(hù)措施的人員遭受特定危害的概率。通常特定危害可以是死亡或某個特定的危險傷害水平。,風(fēng)險表示或稱為風(fēng)險判別指標(biāo),51,風(fēng)險屬性,現(xiàn)實存在性,因子相關(guān)性,可認(rèn)知性,非期望性,,(2)風(fēng)險屬性,52,分析危險源,識別因子,判別隱患,制定措施,

25、實施措施,風(fēng)險管理,全過程,,評價風(fēng)險,,(1)風(fēng)險管理概念,53,,,宏觀,,,人,環(huán)境,物,,,,關(guān)系,關(guān)系,關(guān)系,(2)風(fēng)險管理對象,54,,風(fēng)險因子,微觀,理論可替代實際可轉(zhuǎn)換,,(2)風(fēng)險管理對象,55,,A風(fēng)險因子,B風(fēng)險因子,隱患：內(nèi)部失控,,事故,,外部激勵,,產(chǎn)生了人們不期望的后果,超出設(shè)定安全界限的狀態(tài)、行為,56,乙炔,鋼瓶,,,裝滿乙炔鋼瓶,,,乙炔鋼瓶強度不夠,,或,,碰,撞,乙炔鋼瓶破損,,,,風(fēng)

26、險因子,,危險源,隱患,,爆炸事故,,57,,,,,系統(tǒng),,,,減少：人的不安全行為,改變：環(huán)境不安全條件,減少：物的不安全狀態(tài),消除：管理缺陷,,預(yù)防減少事故降低事故損失,(3)風(fēng)險管理核心目標(biāo),58,,(4)風(fēng)險管理過程,,,危險源分析,可能性,嚴(yán)重性,改善管理,維持管理,檢查糾正,控制行動,,可接受風(fēng)險？,,,,,,,,No,Yes,,PLAN,DO,CHECK,ACTION,,,因子識別,,隱患判別,風(fēng)險評價,59,已經(jīng)應(yīng)用于

27、人類生產(chǎn)生活的各個方面產(chǎn)生很多風(fēng)險管理理論、模式和方法正在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用很多風(fēng)險還沒有被認(rèn)識或被正確認(rèn)識現(xiàn)有風(fēng)險管理理論、方法還不能滿足人類生存發(fā)展需求,現(xiàn)狀,60,現(xiàn)代風(fēng)險管理特點一：脆弱性 實現(xiàn)人的安全和健康是風(fēng)險管理的根本目的，作為保護(hù)目標(biāo)的人脆弱性增大。,61,現(xiàn)代風(fēng)險管理特點二：耦合性 系統(tǒng)要素關(guān)系更加緊密，風(fēng)險因子的耦合作用增強，次生風(fēng)險增大。,62,現(xiàn)代風(fēng)險管理特點三：復(fù)

28、雜性 面對很多新系統(tǒng)，需要復(fù)雜的風(fēng)險管理理論和方法，風(fēng)險管理難度加大。,63,現(xiàn)代風(fēng)險管理特點四：能動性 人是做好風(fēng)險管理的決定因素，發(fā)揮人的主觀能動性是風(fēng)險管理的關(guān)鍵。,64,,對象,輸出,,輸入,,,,,,,,因子識別,,,,,,危險源分析,,,,,,隱患判別,,,,,,風(fēng)險評價,危險源,因子,隱患,事故,,人,物,環(huán)境,,系統(tǒng),降低風(fēng)險,,人力,物力,財力,資源,65,,危險源,因子,隱患,

29、危機狀態(tài),,主動預(yù)防措施,被動預(yù)防措施,主動控制措施,被動控制措施,應(yīng)急處置措施,事故,,,,,,,1,2,3,4,5,使用優(yōu)先順序,66,2.基于風(fēng)險因子樹—因子字典風(fēng)險評價法,67,,方法使用說明,,分析系統(tǒng)，識別因子,因子分析，賦予屬性,因子評價，確定風(fēng)險,因子排序，初定措施,編制因子樹圖,進(jìn)行因子歸類分析,確定因子危害、危險主動預(yù)防措施,編制因子字典,編制因子字典樹圖表,,,,,,,,1,2,3,4,5,6,7,8,9,,,68

30、,因子分析，賦予屬性,2,風(fēng)險因子主要屬性表,危險因素、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系,1、危險因素包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險因素，危險因素不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。,,,,危險因素失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。,危險因素、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系,示例：,1、該龍門吊是危險因素，因為它帶有能量（電能）

31、，同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設(shè)備是危險因素，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故,危險因素、隱患關(guān)系示例,?；菲髽I(yè),,,,,,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,4、危險因素辨識（1）收集相關(guān)信息要充分挖掘確認(rèn)相關(guān)信息，為危險因素辨識提供必要的外部和內(nèi)部基礎(chǔ)資料。,風(fēng)

32、險分級管控和隱患排查治理概述,（1）、外部信息。 企業(yè)適用的冶金等工貿(mào)行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然狀況；企業(yè)的供應(yīng)商、承包商及周邊企業(yè)；國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生過的典型事故情況。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（2）、內(nèi)部信息。企業(yè)管理現(xiàn)狀、中高層管理人員和專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗；普通員工的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況；建設(shè)、生產(chǎn)運行過程中形成的設(shè)

33、計、評估評價、檢測檢驗、專項研究、實驗報告等；企業(yè)成立以來的事故情況。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,5、劃分作業(yè)活動（辨識單元的劃分）（1）、作業(yè)活動范圍劃分 作業(yè)活動范圍的劃分，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜，包括多達(dá)幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡單，如僅由一、兩個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,在劃分作業(yè)活動時，要特別注意設(shè)備檢修、開

34、啟、調(diào)試等特殊活動，此類作業(yè)活動對象、人員、工具、環(huán)境經(jīng)常變化，危險因素多，這些動態(tài)危險因素不可遺漏。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（2）、作業(yè)活動劃分方法作業(yè)活動可按如下幾種方法劃分：（1）按生產(chǎn)工藝流程劃分；（2）按地理區(qū)域劃分；（3）按設(shè)備裝置劃分； （4）按崗位工種劃分；（5）上述幾種方法的結(jié)合。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（3）、合理劃分辨識單元 為了便于辨識工作全面開展，避免出現(xiàn)遺漏，首先要對

35、整個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分，確定基本單元。單元劃分應(yīng)該分層次逐級進(jìn)行，一般可以將整個生產(chǎn)系統(tǒng)劃分成主單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。主單元按工貿(mào)企業(yè)行業(yè)劃分（見表），,,,一、危險因素辨識與管控概述,,一、危險因素辨識與管控概述,,企業(yè)子單元以冶金行業(yè)煉鋼為例，場所、環(huán)節(jié)、部位單元劃分,冶金行業(yè)舉例,示例1：例如：高爐區(qū)域單元劃分，按照工藝為劃分為高爐本體、供料、噴煤、渣鐵處理、熱風(fēng)五大系統(tǒng)；每個一級子系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多個二級子系統(tǒng)，

36、例如：高爐本體系統(tǒng)中又劃分為高爐爐前、水煤、上料和主控室四個二級子系統(tǒng)，對所有生產(chǎn)場所進(jìn)行全覆蓋辨識。,,示例2、冶金煤氣柜區(qū)域按“工作任務(wù)”可劃分為通用煤氣作業(yè)、煤氣柜、轉(zhuǎn)爐煤氣回收凈化、焦?fàn)t煤氣脫硫、洗萘、煤氣加壓等，每項“工作任務(wù)”又可分為若干作業(yè)步驟，如可分為清理補水、檢查水位、設(shè)備安全檢查、電氣安全檢查等作業(yè)步驟。,,《機械行業(yè)危險因素辨識》201803,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,2、危險因素辨識的常用辨識方法。（1）

37、基本分析法 對于某項作業(yè)活動，依據(jù)“作業(yè)活動信息”，對照危險因素分類和事件類型，確定本項作業(yè)活動中具體的危險因素。,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理概述,（2）直觀經(jīng)驗分析方法。分為對照法、經(jīng)驗法、類比方法。（3）系統(tǒng)安全分析法。分為定性分析法、定量分析法,,３、危險因素辨識應(yīng)考慮以下方面：（1）常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動；（2）所有進(jìn)入工作場所的人員的活動；（3）工作場所的設(shè)施（無論由本企業(yè)還是由外界所提供）；,,（4）人的行為

38、、能力和其他人為因素；（5）已識別的能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)人員的安全產(chǎn)生不利影響的危險因素；（６）在工作場所附近，由企業(yè)控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險因素；（７）由本企業(yè)或外界所提供的工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；,,（８）企業(yè)及其活動的變更、材料的變更，或計劃的變更；（９）安全生產(chǎn)管理的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響；（10）所有與風(fēng)險評價和實施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)；（11）對工作區(qū)域、過程、裝

39、置、及其和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計，包括其對人的能力的適應(yīng)性。,,４、在辨識過程中，要考慮三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。三種時態(tài)（１）過去：過去的作業(yè)活動、系統(tǒng)或設(shè)備等安全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人身傷害事件，并延續(xù)到現(xiàn)在的。（２）現(xiàn)在：作業(yè)活動、系統(tǒng)或設(shè)備等現(xiàn)在的安全狀態(tài),,（３）將來：可以預(yù)見的作業(yè)活動發(fā)生變化、系統(tǒng)、設(shè)備等新產(chǎn)生或在維護(hù)、改進(jìn)、報廢等活動時產(chǎn)生的安全控制狀態(tài)。,,三種狀態(tài)

40、（１）正常狀態(tài)：指正常、持續(xù)的生產(chǎn)運行（２）異常狀態(tài)：指生產(chǎn)的開車、停車、檢修等情況（３）緊急狀態(tài)：指發(fā)生爆炸、火災(zāi)、洪水等重大突發(fā)性事件,,四個方面：（１）物的不安全狀態(tài)；（２）人的不安全行動；（３）作業(yè)環(huán)境的缺陷；（４）安全健康管理的缺陷。,,七種危險因素類型（１） 機械能（２） 電能（３） 熱能（４）化學(xué)能（５）放射能（６）生物因素（７）人機工程因素（生理、心理）,,（四）危險因素辨識方法 1、企業(yè)可根據(jù)需要，

41、選擇有效、可行的辨識方法進(jìn)行危險因素辨識。常用的辨識方法（見表）：,表 常用危險因素辨識方法,,,2、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷 可以安全檢查表法（SCL）（表四），對各個作業(yè)單元的物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷進(jìn)行辨識。,,表 安全檢查分析（SCL）評價表 部門： 場所： 裝置/設(shè)備/設(shè)施： 編號：,,安全檢查表法（SCL），是利用檢

42、查條款按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等對已知的危險類別、設(shè)計缺陷和與一般工藝設(shè)備、操作、管理相關(guān)的潛在危險性和有害性進(jìn)行判別檢查。安全檢查表是進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在隱患的一種實用而簡單可行的定性分析法。,,事先編制，做到系統(tǒng)化完整化；可以根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，檢查遵守的情況，提出準(zhǔn)確的評價；表的應(yīng)用方式可以問答式，表內(nèi)還可以注明改進(jìn)措施的要求；簡明易懂容易操作。,,3、人的不安全行為 推薦作業(yè)危害分析法（JHA）。這種分析法是從作業(yè)活動清單中選定一項作

43、業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個步驟的潛在危險、有害因素，然后通過風(fēng)險評價，判定風(fēng)險等級，制定控制措施。,(1)工作危害分析的起源,工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。,,工作危害分析（Job Hazard

44、 Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。,,2) JHA的特點 ——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。 ——該方法不進(jìn)行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。,,——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全

45、面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施,,（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；—對每個工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；—確定每進(jìn)行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；,,—確認(rèn)已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施

46、；—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,,（4）進(jìn)行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差

47、。,,企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；——工作小組應(yīng)集中一段時間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。,,——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)

48、準(zhǔn)的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果——在進(jìn)行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。,,——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。,（5

49、）工作危害分析表,,,,,樣表：,,,風(fēng)險評估與風(fēng)險分級（一）風(fēng)險評估方法。 確定安全檢查表法、作業(yè)條件危險性分析（LEC）等風(fēng)險辨識方法，組織全體員工參與辨識與作業(yè)活動有關(guān)的所有危險因素，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。,,（二）風(fēng)險分級方法。結(jié)合企業(yè)實際，可選擇風(fēng)險矩陣法（L·S）等評估方法，并對所有風(fēng)險做出定量

50、評估。依據(jù)各評估方法的風(fēng)險可容許要求，確定出不可容許的風(fēng)險內(nèi)容。,,（三）風(fēng)險分級。 風(fēng)險判定矩陣確定安全風(fēng)險等級，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。 風(fēng)險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生可能性分為五個等級，事故后果嚴(yán)重程度分為四個等級。,表五 風(fēng)險判定矩陣,,,風(fēng)險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故

51、后果嚴(yán)重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生可能性分為五個等級，事故后果嚴(yán)重程度分為四個等級。,事故發(fā)生的可能性,事故后果嚴(yán)重程度,,（四）安全風(fēng)險等級從高到低劃分為4級：1、Ⅰ級：重大風(fēng)險/紅色風(fēng)險，評估屬不可容許的危險；必須建立管控檔案，明確不可容許的危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施，并制定應(yīng)急措施；當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時，應(yīng)暫停作業(yè)。,,2、Ⅱ級：較大風(fēng)險/橙色風(fēng)險，評估屬高度危險；必須建立管控檔案，明確高度危險內(nèi)容及可

52、能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施；當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時，應(yīng)采取應(yīng)急措施。,,3、Ⅲ級：一般風(fēng)險/黃色風(fēng)險，評估屬中度危險；必須明確中度危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。 4、Ⅳ級：低風(fēng)險/藍(lán)色風(fēng)險，評估屬輕度危險和可容許的危險；需要跟蹤監(jiān)控，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。,,（五）、危險因素辨識與安全風(fēng)險管控管理工作中，企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的

53、，直接判定為Ⅰ級：重大風(fēng)險/紅色風(fēng)險，屬不可容許的危險；,,（六）確定風(fēng)險是否可以接受企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風(fēng)險，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度。,,八、制定風(fēng)險控制措施（一）企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：1、應(yīng)考慮幾方面：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；（4）全面性；（5）應(yīng)急管理；,2、風(fēng)險控制應(yīng)包括：,2、風(fēng)險控制應(yīng)包括：↓ (1)工程控制↓ (2)管理控制↓

54、(3)個體防護(hù)控制↓ (4)應(yīng)急控制,工程控制,（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓ 設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓ 隔開；（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。,管理控制,（1）制

55、定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。,個體防護(hù),（1）個體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品

56、；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。,應(yīng)急控制,（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進(jìn)行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要

57、的環(huán)節(jié)。,英國應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險控制措施 Toxicological Risk Assessment 毒理風(fēng)險評估,,,（二）企業(yè)安全風(fēng)險管控原則1、企業(yè)應(yīng)對安全風(fēng)險進(jìn)行管控應(yīng)遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法。2、同時要考慮三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。,,（三）建立風(fēng)險管控工作責(zé)任制。主要是巡查制度、日常檢查制度和風(fēng)險管控培訓(xùn)制度。（四）形成

58、風(fēng)險管控清單。管控清單內(nèi)容包括各級人員，各自職責(zé)范圍和工作任務(wù)；明確和細(xì)化辨識與管控的事項、內(nèi)容和頻次；完善資金投入和使用制度；危險因素的辨識、評估分級過程的信息檔案管理制度等。,表八 企業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果表,,（一）企業(yè)應(yīng)建立公示教育制度。,1、公示告知內(nèi)容應(yīng)至少包括危險名稱、危險位置、危險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。告知到每一個崗位，做到“一崗位一清單”，對存有較大危險因素的場所、設(shè)備設(shè)施，要設(shè)立安全警示標(biāo)志(參照《安全

59、標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB2894-2008))和危險因素告知卡,表九 危險因素告知卡,編號,,2、公示告知分為三級。除設(shè)置崗位危險因素告知卡外，根據(jù)企業(yè)實際情況，建立車間（分公司）、廠級（公司）危險因素管控公示欄目。,,車間（分公司）、廠級（公司）公示欄目（示例）,,,3、培訓(xùn)教育制度。內(nèi)容包括危險因素及其管控措施，在此基礎(chǔ)上將辨識出的危險因素管控措施納入崗位操作規(guī)程，開展員工崗位培訓(xùn)，同時納入企業(yè)安全“三級教育”。,,（二）重大風(fēng)險

60、公示。 企業(yè)應(yīng)將重大風(fēng)險進(jìn)行匯總，登記造冊，并對重大風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)說明。,,十、過程管控 建立危險因素管控制度。 明確責(zé)任。分別從職工、管理層、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實責(zé)任。加強過程控制，建立崗位責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實到車間、班組和崗位員工，完善危險因素管控臺賬，加強管控措施落實的檢查；,,強化檢查督促落實。

61、 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織機構(gòu)特點，按照分級管控要求，做到風(fēng)險管控的機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”。加強檢查，與防控措施相統(tǒng)一。建立排查表、巡檢制度，與隱患排查相結(jié)合；建立健全臺賬，保全痕跡記錄；落實隱患整改，實行閉環(huán)管理。,,（三）加強對危險作業(yè)等管控。 危險作業(yè)活動、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)，例如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、登高作業(yè)等，將不同作業(yè)的風(fēng)險按照從高到低的順序標(biāo)示出來，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的重點管控。,,（四）及時排查治理

62、隱患。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度；明確各級人員職責(zé)；完善現(xiàn)有隱患排查治理工作流程，實行閉環(huán)管理；要制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，確保隱患及時得到治理；對于重大隱患，按規(guī)定上報安監(jiān)部門。,,（五）強化實施績效考核。 企業(yè)要制定安全風(fēng)險分級管控績效考核辦法。依據(jù)檢查結(jié)果，重點從風(fēng)險評估與實施責(zé)任落實、風(fēng)險管控流程覆蓋的深度和廣度、風(fēng)險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進(jìn)行

63、綜合考核，并對責(zé)任人進(jìn)行必要的獎勵激勵，確保按進(jìn)度計劃完成風(fēng)險管控任務(wù)。,,（六）企業(yè)建立安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)。 安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)可以與隱患排查治理、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)信息管理系統(tǒng)相融合，并將企業(yè)基本情況、風(fēng)險信息、管控職責(zé)和管控措施等內(nèi)容納入其中。,,十一、持續(xù)改進(jìn)（一）糾正偏差及時整改。1、建立日常改進(jìn)工作機制。收集相關(guān)記錄和臺賬，發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險和變化，修正完善。,,2、要形成完整的運行機制。危險因素辨識與風(fēng)險管

64、控的關(guān)鍵是要形成完整的運行機制，從而保證其有效性。企業(yè)對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理，實現(xiàn)危險因素辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級管控、公示教育、過程管控等完整的運行。,,（二）動態(tài)評估風(fēng)險。1、定期評估危險因素辨識與管控工作，堅持動態(tài)管理。企業(yè)要跟蹤法律法規(guī)、規(guī)范文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，確保獲取最新的。關(guān)注同行業(yè)的變化情況以及死亡事故情況等。,,2、原則上，企業(yè)應(yīng)每年開展1次安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控工作。,,（三）變更管理。凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝