行政學(xué)筆記(張永桃版本)(59386)

1、———第一講第一講緒論部分緒論部分一、一、什么是行政學(xué)？什么是行政學(xué)？1、關(guān)于行政的幾種權(quán)威性的解釋行政的涵義（1）行政管理活動(dòng)是從政治活動(dòng)中派生出來(lái)是行政管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要它離不開(kāi)政治活動(dòng)是一種行政過(guò)程中的政治；（2）行政管理活動(dòng)也是一種管理活動(dòng)是相對(duì)私人部門(mén)管理的一種公共管理活動(dòng)；（3）行政管理活動(dòng)在西方國(guó)家的民主政治機(jī)制中只是三個(gè)分立權(quán)力部門(mén)中的一個(gè).在其最初的制度設(shè)計(jì)中它只是執(zhí)行部門(mén)而不是決策部門(mén).2、行政學(xué)的定義和特點(diǎn)（1）

2、行政的通俗定義：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依據(jù)國(guó)家憲法和法律授予的行政權(quán)力管理國(guó)家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別)權(quán)力。①主體：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其工作人員②行政依據(jù)：國(guó)家憲法和法律授予的行政權(quán)力③客體：國(guó)家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別)（2）行政學(xué)的概念界定：行政學(xué)是一門(mén)研究國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家政務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。（3）行政學(xué)的特點(diǎn)：公共性、合法性、強(qiáng)制性、操作性、一元性（在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系統(tǒng)；在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)

3、，只有一個(gè)行政權(quán)力中心；上下級(jí)之間是命令和服從的不可逆關(guān)系）3、總結(jié)：（1）行政學(xué)研究的主體是國(guó)家行政組織；（2）行政活動(dòng)的前提是依法行政；（3）國(guó)家政務(wù)，包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)是行政學(xué)研究的對(duì)象；（4）行政管理具有公共性、合法性、強(qiáng)制性、操作性和一元性的特點(diǎn).（5）行政學(xué)研究的目的是維護(hù)公共利益提高行政效率；（6）行政學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是探求和揭示行政活動(dòng)的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；（7）行

4、政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是理論與實(shí)際的結(jié)合并取得良好效果。否則，行政學(xué)本身就失去了存在的價(jià)值。二、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容和方法二、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容和方法1、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容：（1）行政學(xué)的特點(diǎn)、性質(zhì)和發(fā)展歷史；（2）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等）的關(guān)系；（3）行政主體，包括行政組織及體制、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政人員等；（4）行政活動(dòng)，包括行政決策、行政計(jì)劃、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政溝通、行政協(xié)調(diào)等具體的管理活動(dòng)；（5）保障行政管

5、理活動(dòng)的條件，包括行政立法、行政文化、行政倫理、財(cái)務(wù)行政、后勤和辦公管理等；（6）行政改革和發(fā)展2、行政學(xué)的研究方法：（1）哲學(xué)研究方法（2）法學(xué)研究方法（3）事實(shí)研究方法，又稱(chēng)行政調(diào)查法（4）比較研究方法（5）系統(tǒng)研究方法，又稱(chēng)環(huán)境研究法（6）案例研究方法，又稱(chēng)個(gè)案研究法（7）摸擬研究方法三、西方的行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程（行政學(xué)發(fā)展幾個(gè)階段）三、西方的行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程（行政學(xué)發(fā)展幾個(gè)階段）（一）第一階段（一）第一階段:科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理時(shí)期(

6、1887二戰(zhàn)前二戰(zhàn)前)——理論體系初構(gòu)階段理論體系初構(gòu)階段———（1）行政生態(tài)學(xué)的發(fā)展——系統(tǒng)觀、開(kāi)放觀、生態(tài)適應(yīng)觀①高斯1936年《美國(guó)社會(huì)與公共行政》1947年《政府生態(tài)學(xué)》②帕森斯的組織系統(tǒng)③雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》（2）政策科學(xué)的發(fā)展政策科學(xué)的重要流派——公共選擇學(xué)派代表人物:布坎南主要觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)；公共選擇——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)分；租金、尋租和設(shè)租（四）第四階段（四）第四階段:70年代行政學(xué)再政治化階段年代行政學(xué)再政治化

7、階段1、發(fā)展歷程：（1）1968年，以弗雷德里克森為代表的一批學(xué)者在紐約召開(kāi)了新公共行政學(xué)會(huì)議（2）1971年會(huì)議記錄《新公共行政學(xué)一種拋磚引玉的觀點(diǎn)》2特點(diǎn)：新公共行政學(xué)的興起公共行政學(xué)把注意力從原來(lái)關(guān)注組織效率轉(zhuǎn)而關(guān)注社會(huì)公平同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政道德（五）第五階段（五）第五階段:行政學(xué)反思時(shí)期行政學(xué)反思時(shí)期(20世紀(jì)世紀(jì)80年代年代)1、發(fā)展歷程：（1）布坎南79年《成本與選擇》；（2）84年《自由、市場(chǎng)與國(guó)家80年代的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》2、特點(diǎn)

8、：（1）政策科學(xué)的繁榮；（2）公共選擇學(xué)派影響深遠(yuǎn)（六）第六階段（六）第六階段:政治與行政兼容時(shí)期政治與行政兼容時(shí)期(20世紀(jì)世紀(jì)90年代年代)1、發(fā)展歷程：企業(yè)家政府理論流派（新公共管理學(xué)派）（1）奧爾森1979《公共事業(yè)管理與私營(yíng)企業(yè)管理—它們?cè)谒胁恢匾姆矫媸欠窕鞠嗤罚?）戴維奧斯本和泰德蓋布勒1992《重塑政府企業(yè)家精神如何改變公共部門(mén)》特點(diǎn)：①打破官僚制:管理政府的新觀念；②常識(shí)的滅亡:法律如何窒息了美國(guó)；③空洞的美國(guó)政

9、府:華盛頓怎樣讓人民失望注：企業(yè)家式的政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別重新界定政府掌舵而不是操槳社區(qū)擁有的政府只授權(quán)而不服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性政府把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去有使命感的政府轉(zhuǎn)變政府投入產(chǎn)出觀念注重效率受顧客驅(qū)使的政府對(duì)回應(yīng)性缺失的補(bǔ)救有事業(yè)心的政府有收益而不浪費(fèi)有預(yù)見(jiàn)的政府重預(yù)防而不是治療分權(quán)政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府對(duì)公共服務(wù)的選擇減少規(guī)制的政府?dāng)U大官員的自由裁量權(quán)2、特點(diǎn)：（1）既強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序又強(qiáng)調(diào)組織中人因素.（2）既注重行政活動(dòng)與