論加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

1、管理學(xué)家2010.06033事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，加強管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進資產(chǎn)的保值增值，有利于提高財政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實際中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象，影響了其效益的發(fā)揮。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前存在的主要問題（一）資產(chǎn)管理意識淡薄。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政撥款投入形成，按現(xiàn)行會計制度規(guī)定不計提折舊，購入時直接計入當(dāng)期的支出

2、。管理層受現(xiàn)行評價指標(biāo)的約束，往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量，過分強調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費一旦落實變成實物之后就退出關(guān)注的視線，不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為六大類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般按照這六類進行設(shè)置和帳務(wù)管理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國行政事

3、業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備等92類。兩類標(biāo)準(zhǔn)不同意導(dǎo)致既不能提高管理的成效，還造成管理效率低下。（三）管理手段落后，效率低下1.管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件，各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件，還有的單位沿用企業(yè)管理的軟件。還有的單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。2.靜態(tài)管理、價值管理為主，忽視了過程管理及實物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核

4、算的局限性，相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭，即資產(chǎn)的購進和報廢。對中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注。3.機構(gòu)設(shè)置不健全。事業(yè)單位大多數(shù)沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由后勤部門、財務(wù)部門等職能部門兼管，管理人員頻繁更換、權(quán)責(zé)利不明確，結(jié)果必然是不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。4.內(nèi)控制度不完善，浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度及管理方法，或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折

5、扣，主要有以下表現(xiàn)：(1)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動后，不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑，經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就調(diào)撥了，而資產(chǎn)管理人員不知情，所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員未做更改，長時間下來就會造成管理混亂，資產(chǎn)流失。(2)按發(fā)票驗收，沒有親自驗收實物。資產(chǎn)購進后，資產(chǎn)管理人員應(yīng)會同有關(guān)責(zé)任人逐一將實物對照合同驗收，需要安裝調(diào)試的還要進行試

6、運轉(zhuǎn)實驗。但實際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗收，管理人員也僅憑這些材料就填寫驗收記錄，不對實物進行現(xiàn)場勘驗。(3)部分單位為方便自己采購，不按政府采購程序申報，搞變通購置資產(chǎn)，還有的單位接受社會或企業(yè)捐贈資產(chǎn)不登記，不入帳，這論加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理楊洪文大慶油田教育中心【摘要】事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，加強管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進資產(chǎn)的保值增值，有利于提高

7、財政資金的使用效益。但事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，存在著管理意識淡薄等現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制樣就形成帳外資產(chǎn)，久而久之，造成資產(chǎn)流失。(4)會計核算不合理。部分事業(yè)單位基建工程已完工，但就是不驗收，固定資產(chǎn)不能入帳，或長期掛在工程和往來帳戶；工程建設(shè)開工手續(xù)不完善；資金籌集不到位，盲目開工，形成“馬拉松”工程，造成帳目混亂，有

8、的房屋基建項目沒有任何憑據(jù)，這樣就使固定資產(chǎn)帳實不符。二、加強固定資產(chǎn)管理的有效措施（一）加強管理層對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。加強固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動的需要，更是防止國有資產(chǎn)流失，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識。（二）上級管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。上級管理部門應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用

9、效益，管理的手段要科學(xué)、可行、有效，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會對管理造成混亂。（三）構(gòu)建信息平臺，建立全過程的動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)手段落后，管理水平低下的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮信息化手段的作用，建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置，涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，以滿足不同層次的管理需要。（四）成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，逐級管理分級負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備具有一定專業(yè)

10、技術(shù)知識和業(yè)務(wù)能力的專職人員進行管理，主要負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)員開展工作。（五）建立健全規(guī)章制度，強化日常動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而重要的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。（六）重視固定資產(chǎn)清查工作。固定資產(chǎn)在使用過程中，由于客觀原因、人為因素，會出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳實不符。通過清查工作，摸清家底，有

11、利于進一步規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失。（七）做好帳務(wù)處理工作。財務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)會計崗位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總帳、資產(chǎn)明細(xì)帳、資產(chǎn)分類帳和資產(chǎn)用途帳，做到帳帳相符，帳實相附。固定資產(chǎn)的入賬價值應(yīng)包含固定資產(chǎn)的購價各購置途中發(fā)生的運雜費。固定資產(chǎn)改擴建過程中發(fā)生的費用也應(yīng)該同時增加固定資產(chǎn)的價值等等。對于清查中盤盈的帳外資產(chǎn)，應(yīng)及時報請上級資產(chǎn)管理部門報批入賬。（八）強化責(zé)任意識，獎罰分明。對涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)

12、部門、資產(chǎn)使用部門要明確規(guī)定職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的考核制度，獎懲分明，責(zé)任明確，真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，真正保證國有資產(chǎn)使用的保值增值。三、結(jié)束語事業(yè)單位只有加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，健全監(jiān)督約束機制，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，才能真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。管理學(xué)家20

13、10.06033事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，加強管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進資產(chǎn)的保值增值，有利于提高財政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實際中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象，影響了其效益的發(fā)揮。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前存在的主要問題（一）資產(chǎn)管理意識淡薄。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政撥款投入形成，按現(xiàn)行會計制度規(guī)定不計提折舊，購入時直接計入當(dāng)期的支出。管理層受現(xiàn)

14、行評價指標(biāo)的約束，往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量，過分強調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費一旦落實變成實物之后就退出關(guān)注的視線，不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為六大類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般按照這六類進行設(shè)置和帳務(wù)管理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清

15、查工作中，將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備等92類。兩類標(biāo)準(zhǔn)不同意導(dǎo)致既不能提高管理的成效，還造成管理效率低下。（三）管理手段落后，效率低下1.管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件，各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件，還有的單位沿用企業(yè)管理的軟件。還有的單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。2.靜態(tài)管理、價值管理為主，忽視了過程管理及實物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性，

16、相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭，即資產(chǎn)的購進和報廢。對中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注。3.機構(gòu)設(shè)置不健全。事業(yè)單位大多數(shù)沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由后勤部門、財務(wù)部門等職能部門兼管，管理人員頻繁更換、權(quán)責(zé)利不明確，結(jié)果必然是不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。4.內(nèi)控制度不完善，浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度及管理方法，或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣，主要有以

17、下表現(xiàn)：(1)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動后，不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑，經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就調(diào)撥了，而資產(chǎn)管理人員不知情，所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員未做更改，長時間下來就會造成管理混亂，資產(chǎn)流失。(2)按發(fā)票驗收，沒有親自驗收實物。資產(chǎn)購進后，資產(chǎn)管理人員應(yīng)會同有關(guān)責(zé)任人逐一將實物對照合同驗收，需要安裝調(diào)試的還要進行試運轉(zhuǎn)實驗。但

18、實際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗收，管理人員也僅憑這些材料就填寫驗收記錄，不對實物進行現(xiàn)場勘驗。(3)部分單位為方便自己采購，不按政府采購程序申報，搞變通購置資產(chǎn)，還有的單位接受社會或企業(yè)捐贈資產(chǎn)不登記，不入帳，這論加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理楊洪文大慶油田教育中心【摘要】事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，加強管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進資產(chǎn)的保值增值，有利于提高財政資金的使

19、用效益。但事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，存在著管理意識淡薄等現(xiàn)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制樣就形成帳外資產(chǎn)，久而久之，造成資產(chǎn)流失。(4)會計核算不合理。部分事業(yè)單位基建工程已完工，但就是不驗收，固定資產(chǎn)不能入帳，或長期掛在工程和往來帳戶；工程建設(shè)開工手續(xù)不完善；資金籌集不到位，盲目開工，形成“馬拉松”工程，造成帳目混亂，有的房屋基建項

20、目沒有任何憑據(jù)，這樣就使固定資產(chǎn)帳實不符。二、加強固定資產(chǎn)管理的有效措施（一）加強管理層對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。加強固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動的需要，更是防止國有資產(chǎn)流失，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識。（二）上級管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。上級管理部門應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，管理的

21、手段要科學(xué)、可行、有效，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會對管理造成混亂。（三）構(gòu)建信息平臺，建立全過程的動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)手段落后，管理水平低下的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮信息化手段的作用，建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置，涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，以滿足不同層次的管理需要。（四）成立專門的固定資產(chǎn)管理部門，逐級管理分級負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識和業(yè)

22、務(wù)能力的專職人員進行管理，主要負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)員開展工作。（五）建立健全規(guī)章制度，強化日常動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而重要的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。（六）重視固定資產(chǎn)清查工作。固定資產(chǎn)在使用過程中，由于客觀原因、人為因素，會出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳實不符。通過清查工作，摸清家底，有利于進一步規(guī)

23、范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失。（七）做好帳務(wù)處理工作。財務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)會計崗位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總帳、資產(chǎn)明細(xì)帳、資產(chǎn)分類帳和資產(chǎn)用途帳，做到帳帳相符，帳實相附。固定資產(chǎn)的入賬價值應(yīng)包含固定資產(chǎn)的購價各購置途中發(fā)生的運雜費。固定資產(chǎn)改擴建過程中發(fā)生的費用也應(yīng)該同時增加固定資產(chǎn)的價值等等。對于清查中盤盈的帳外資產(chǎn)，應(yīng)及時報請上級資產(chǎn)管理部門報批入賬。（八）強化責(zé)任意識，獎罰分明。對涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使