小議事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

1、34二○一一年第二十二期華章MagnificentWriting劉艷，哈爾濱市南崗區(qū)教育局。作者簡介：小議事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理劉艷（哈爾濱市南崗區(qū)教育局，黑龍江哈爾濱150001）[摘要]近年來，由于個別事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，致使有些固定資產(chǎn)被挪用、丟失、毀損等，造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并建議性的提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管

2、理的有效對策。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；對策1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題1.1內(nèi)控制度不健全。長期以來，一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理觀念滯后，“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。出現(xiàn)了人人都在管理使用、人人都沒有負(fù)責(zé)的局面。對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、調(diào)撥到對外投資、出租、出借、出售和報廢各環(huán)節(jié)，處理非

3、常隨意，也不履行任何手續(xù)，很多事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。1.2固定資產(chǎn)賬目不健全。很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬和卡片不健全，甚至沒有建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片；資產(chǎn)管理從購建后的驗(yàn)收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。1.3固定資產(chǎn)管理手段落后。固定資產(chǎn)管理

4、紛繁復(fù)雜。長期以來，很多單位的固定資產(chǎn)臺賬還停留在手工記錄階段，管理手段十分落后，與會計賬簿的核對困難，對實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)非常繁瑣，工作中難免出錯，勢必前清后亂，家底不清。1.4固定資產(chǎn)處置不規(guī)范?！豆芾磙k法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。部分事業(yè)單位對此項(xiàng)規(guī)定認(rèn)知不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估，甚至未經(jīng)審核

5、、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。2、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策2.1建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。單位行政部門對資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一管理，

6、設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是會計工作規(guī)范管理基礎(chǔ)之一，各單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬，并負(fù)責(zé)對本單位資產(chǎn)管理部門及專管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對調(diào)出、出售、報廢和報損的固定資產(chǎn)

7、按規(guī)定程序及時處理，明確責(zé)任，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。建立固定資產(chǎn)使用維護(hù)制度，保證國有資產(chǎn)的安全完整，使用單位和使用人要對固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。要大力推行對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行微機(jī)化管理，建立資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時、準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信

8、息和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對行政事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。嚴(yán)格固定資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。2.3強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。一些行政事業(yè)單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)對外投資經(jīng)營，特別是在以前創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體過程中，對固定資產(chǎn)的出資、出借

9、有不規(guī)范或不完整的地方，為加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止或減少國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)將行政事業(yè)單位非經(jīng)營性和經(jīng)營性固定資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分開來，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查并登記申報。對虛假出資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注冊資金不到位的，該停業(yè)的停業(yè)，該注銷的注銷，以防出資不到位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而影響行政事業(yè)單位工作的開展。為保證國有資產(chǎn)保值增值，對采用投資方式的，應(yīng)按其投資比例分配利潤；采用出租方式的，應(yīng)簽訂租賃合同，按期收取租賃費(fèi)，租賃收入記入行政事業(yè)單位其

10、他業(yè)務(wù)收入。對經(jīng)營性資產(chǎn)不但要收取固定資產(chǎn)占用費(fèi)，而且要建立資產(chǎn)補(bǔ)償制度，用于單位固定資產(chǎn)更新改造，以保證行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。2.4定期開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資，顧名思義，就是要核實(shí)國有資產(chǎn)的存量和增量，對資產(chǎn)進(jìn)行清查，對資金進(jìn)行核實(shí)，做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，各單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，及時處理。總之，定期開展清產(chǎn)核資，可以明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營

11、性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。2.5提高人員綜合素質(zhì)。對管理層和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。對事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批等管理與核算；對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理，國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。3、結(jié)束語綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠

12、重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時，財政部門應(yīng)盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資

13、產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]張春艷.事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算中的問題及建議[J].中國工會財會，2010.2.[2]丁莉.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2011.13.[3]孫清芝.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及解決措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2011.9.34二○一一年第二十二期華章MagnificentWriting劉艷，哈爾濱市南崗區(qū)教育局。作者

14、簡介：小議事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理劉艷（哈爾濱市南崗區(qū)教育局，黑龍江哈爾濱150001）[摘要]近年來，由于個別事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，致使有些固定資產(chǎn)被挪用、丟失、毀損等，造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并建議性的提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；對策1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

15、1.1內(nèi)控制度不健全。長期以來，一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理觀念滯后，“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。出現(xiàn)了人人都在管理使用、人人都沒有負(fù)責(zé)的局面。對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、調(diào)撥到對外投資、出租、出借、出售和報廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)，很多事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)

16、的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。1.2固定資產(chǎn)賬目不健全。很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬和卡片不健全，甚至沒有建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片；資產(chǎn)管理從購建后的驗(yàn)收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。1.3固定資產(chǎn)管理手段落后。固定資產(chǎn)管理紛繁復(fù)雜。長期以來，很多單位的固定資產(chǎn)臺賬還停留在手工記錄階段，管理手段十分落后，與會計賬簿的核

17、對困難，對實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)非常繁瑣，工作中難免出錯，勢必前清后亂，家底不清。1.4固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。《管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。部分事業(yè)單位對此項(xiàng)規(guī)定認(rèn)知不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時也對上級主管

18、部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。2、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策2.1建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。單位行政部門對資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。固定資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是會計工作

19、規(guī)范管理基礎(chǔ)之一，各單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬，并負(fù)責(zé)對本單位資產(chǎn)管理部門及專管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對調(diào)出、出售、報廢和報損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責(zé)任，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。建立固定資

20、產(chǎn)使用維護(hù)制度，保證國有資產(chǎn)的安全完整，使用單位和使用人要對固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。要大力推行對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行微機(jī)化管理，建立資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，及時、準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對行政事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。嚴(yán)格固定

21、資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。2.3強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理。一些行政事業(yè)單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)對外投資經(jīng)營，特別是在以前創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體過程中，對固定資產(chǎn)的出資、出借有不規(guī)范或不完整的地方，為加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止或減少國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)將行政事業(yè)單位非

22、經(jīng)營性和經(jīng)營性固定資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分開來，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查并登記申報。對虛假出資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注冊資金不到位的，該停業(yè)的停業(yè)，該注銷的注銷，以防出資不到位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而影響行政事業(yè)單位工作的開展。為保證國有資產(chǎn)保值增值，對采用投資方式的，應(yīng)按其投資比例分配利潤；采用出租方式的，應(yīng)簽訂租賃合同，按期收取租賃費(fèi)，租賃收入記入行政事業(yè)單位其他業(yè)務(wù)收入。對經(jīng)營性資產(chǎn)不但要收取固定資產(chǎn)占用費(fèi)，而且要建立資產(chǎn)補(bǔ)償制度，用于單位固定資產(chǎn)更新改

23、造，以保證行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。2.4定期開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資，顧名思義，就是要核實(shí)國有資產(chǎn)的存量和增量，對資產(chǎn)進(jìn)行清查，對資金進(jìn)行核實(shí)，做到“家底”清楚，賬、卡、物相符，各單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，及時處理?？傊?，定期開展清產(chǎn)核資，可以明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。2.5提高人員綜合

24、素質(zhì)。對管理層和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。對事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批等管理與核算；對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理，國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。3、結(jié)束語綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)

25、情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時，財政部門應(yīng)盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率。【參考文獻(xiàn)】[1]張春艷.事業(yè)單