稅收體制改革下的政策性投融資研究

1、經(jīng)濟(jì)縱橫〔摘要」作為稅收體制改革的深化，為進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，強(qiáng)化以稅收方式參與國民收入分配和再分配的力度，弱化規(guī)費(fèi)收入的作用，國家將實(shí)行“費(fèi)改稅”的改革，除允許地方政府保留必要的規(guī)費(fèi)收入外，將適時(shí)開征一些新的稅收。本文力圖對目前地方政策性投融資的基本狀況進(jìn)行較為全面的411析，并以此為基礎(chǔ)，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)建地方政策性投融資體系，以為地方政府部門決策提供新的思路。〔關(guān)鍵詞〕投融資稅收政策性隨著財(cái)稅體制改革的深人和中央

2、政府與地方政府投資范圍的重新界定，地方政策性投融資的資金來源問題日益突出。筆者建議運(yùn)用新的投融資方式和手段，進(jìn)一步發(fā)揮地方政策性投融資在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要作用。同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各級政府都大力清理整頓各種收費(fèi)。在這種情況下，增設(shè)新的政府性專項(xiàng)基金種類顯然不太合適，通過新的基金擴(kuò)大政策性投融資資金來源可能性不大。但通過有效運(yùn)作和靈活經(jīng)營，增強(qiáng)現(xiàn)有政府性專項(xiàng)基金的實(shí)力仍大有可為，通過投資開發(fā)、強(qiáng)化經(jīng)營、加強(qiáng)管理以

3、及利用間歇資金的周轉(zhuǎn)，使基金得到滾動增值，從而增強(qiáng)政策性投融資的資金實(shí)力。一、地方政策性投觸資理論地方政策性投融資資金，是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，用于地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、不以盈利為主要目的(或者說按“保本微利”原則運(yùn)用)的投融資資金。它包括單純的政策性財(cái)政資金和以財(cái)政資金為后盾的政策性信貸資金兩大類。跟經(jīng)營性投融資金相比，具有如下特點(diǎn):(1)這類資金一般由地方政府創(chuàng)設(shè)或保證，它的使用著眼于國家和地

4、方的全局利益、長遠(yuǎn)利益，其重心在于宏觀經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，主要用于投資周期長、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的非竟?fàn)幮援a(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。(2)此類資金的政策優(yōu)惠往往體現(xiàn)在較低的貸款利率、較長的貸款期限等貸款條件上，或者體現(xiàn)在資金供給程度上。因?yàn)樵谫Y金十分短缺的宏觀背景下，資金的充足供給也是一種政策優(yōu)惠。(3)該類資金的投人和運(yùn)用，一般由金融機(jī)構(gòu)或政府委托的投資公司來經(jīng)營，變投資的行政管理為經(jīng)濟(jì)管理。我們認(rèn)為，只有把政策性投融資資金的定義及其特點(diǎn)聯(lián)系地來考

5、慮，才有可能比較全面、正確地把握其劃分標(biāo)準(zhǔn)。二、地方政策性投觸資的現(xiàn)狀地方政策性投融資可以說是伴隨地方政府的建立而產(chǎn)生的，從50年代起，財(cái)政部門對國有企業(yè)實(shí)行小型技術(shù)措施改造貸款，這種貸款主要用于企業(yè)的技術(shù)改造，收取低于銀行利率的利息屬于財(cái)政資金的有償使用，這一投融資活動的開展，調(diào)動了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，提高了財(cái)政資金的使用效果，可以說這是政策性投融資的初始形式。從60年代起，建立了支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。從80年代，

6、較全面地推行財(cái)政周轉(zhuǎn)金制度。先后和恢復(fù)和建立了支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，支持工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)金，支持商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金，支持文教企業(yè)周轉(zhuǎn)金，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)周轉(zhuǎn)金等，并形成了各種基金，對于扶持重點(diǎn)企業(yè)，培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。同時(shí)，還建立了專門或主要從事政策性投融資活動的機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司、財(cái)務(wù)開發(fā)公司、投融資公司、信托公司等。地方政策性投融資活動從偶然自發(fā)的活動，向經(jīng)常的、制度化的活動轉(zhuǎn)變，政策性投融資規(guī)模，由小到大，由間接兼營到組建專門機(jī)

7、構(gòu)投融資活動，由此，可以看到，政策性投融資具有強(qiáng)大的生命力，不僅是一種政府行政行為，而且它的產(chǎn)生和發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，它不僅為增強(qiáng)地方政府宏觀調(diào)控力度提供了有效的途徑和有力的手段，而且對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動作用。三、發(fā)展地方政策性投融資的客觀必然性〔一)發(fā)展地方政策性投融資是健全地方政府職能的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，市場是現(xiàn)代社會活動與生機(jī)的主要源泉。但是市場不是萬能的，它有許多與之俱來的

8、缺陷，公共產(chǎn)品提供不足，市場壟斷對資源配置的扭曲，外部效應(yīng)問題、不完全的市場問題，信息不對稱問題等。對此，必須由政府進(jìn)行干預(yù)，來補(bǔ)充市場機(jī)制不足，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。(二)發(fā)展政策性投融資是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。政府在彌補(bǔ)市場缺陷的同時(shí).還必須緩解瓶頸問題.加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投融資，因此，建立和發(fā)展政策性投融資符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀規(guī)律。(三)發(fā)展政策性投融資是投融資體制改革必然要求。市場經(jīng)濟(jì)體

9、制在我國確立之后，國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成為客觀必然，商業(yè)銀行必然要遵循信用的安全性、流動性和盈利性原則，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，政府不應(yīng)直接干預(yù)商業(yè)銀行的信用活動。目前，普遍的“惜貸”現(xiàn)象也充分反映了商業(yè)銀行的企業(yè)行為。特別是對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益性項(xiàng)目的投融資缺乏，必然要求政策性投融資盡快到位。四、地方政策性投融資的原則〔一)政策性原則。地方政策性投融資，是政府通過投融資活動來體現(xiàn)政策意圖的有效途徑。政策性是地方投融資體系的生命線和靈

10、魂，體現(xiàn)著政府活動的目標(biāo)。這樣，有利于貫徹實(shí)施國家的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)主體結(jié)構(gòu)合理化有利于貫徹實(shí)施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)與平衡，有利于增強(qiáng)政府投融資能力和宏觀調(diào)控力度，貫徹實(shí)施宏觀調(diào)控政策。(二)計(jì)劃性原則。計(jì)劃性是政策性投融資與市場性投融資的主要區(qū)別之一。即政府在每年編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，制定投融資計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級人大批準(zhǔn)，政府通過投融資計(jì)劃來調(diào)控投融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。(三)信用原則。政策性投融資活

11、動是政府的信用功能。因此，它的構(gòu)建和運(yùn)行必須依據(jù)信用原則，遵循信用這一市場經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)在客觀規(guī)律，通過開展政策性投融資活動，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，促進(jìn)政府對資.N配置過程由直接參與決定轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控管理。信用性是政策性投融資體系的基礎(chǔ)。五、構(gòu)建地方政策性投觸資體系建立以地方政策性金融機(jī)構(gòu)為中心的完善的地方政策性投融資體系需要一個(gè)較長的過程。在目前條件還不具備的情況下，可以先對現(xiàn)行的地方政策性投融資體系進(jìn)行改造、規(guī)范和完善。這一方面是為

12、今后建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)另一方面可以盡可能克服一些現(xiàn)行政策性投融資存在的弊病，更好地發(fā)揮現(xiàn)行地方政策性投融資在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要作用。(一)健全地方政策性投融資機(jī)構(gòu)，完善地方政策性投融資管理制度。首先對現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范重組，界定職能定位，劃清政策性投融資機(jī)構(gòu)與商業(yè)性投融資機(jī)構(gòu)，明確政府投融資主體，將現(xiàn)各部門管理的政策性投融資機(jī)構(gòu)，同一納人政府政策性投融資大體系之內(nèi)，共同構(gòu)成一個(gè)密切配合，

13、協(xié)調(diào)聯(lián)動的有機(jī)整體，各級政府性投融資機(jī)構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上按照上級政策性投融資機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)編制政策性投融資預(yù)算，將政策性投融資主體取得的融資和安排的各項(xiàng)投融資同一編制到政策性投融資預(yù)算之中。(二)進(jìn)一步完善政策性投融資方向.按照社會投融資的使用方向和不同投融資主體的投融資范圍，以及各類投融資項(xiàng)目不同的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和市場需求等情況，投融資項(xiàng)目一般劃分為競爭性項(xiàng)目投融資。競爭性項(xiàng)目的投融資主要應(yīng)有市場機(jī)制來進(jìn)行。政策性投融資方向

14、應(yīng)該是基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整項(xiàng)目。(三)穩(wěn)定政策性投融資的資金來源。政策性投融資作為與市場投融資相區(qū)別的投融資活動，具有其特殊性，政策性投融資只能活動在市場投融活動所排斥的低收益或根本無收益的領(lǐng)域。所以，其資金運(yùn)用所獲得的收益一般比較有限，這一特點(diǎn)決定它的資金來源比較可靠，資金來源渠道應(yīng)該比較固定。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，政策性投融資的資金來源可由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:財(cái)政回收的周轉(zhuǎn)金和有償使用金以及財(cái)政部門委托銀行辦理的小型技措

15、貸款，基本建設(shè)撥改貸等收回的貸款。這部分資金原來就是政策性投融資資金，應(yīng)該成為新的政策性投融資體系資金來源的重要組成部分財(cái)政逐年安排增加的投融資資108經(jīng)濟(jì)縱橫控制論創(chuàng)立者維納曾經(jīng)說過:“為了有效地生活就必須掌握充分的信息”。當(dāng)今，人類正步人計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代，企業(yè)面臨的競爭環(huán)境更加復(fù)雜多變，市場與產(chǎn)品呈全球一體化的趨勢，企業(yè)產(chǎn)品的生命周期縮短。面對日新月異的市場變化，不斷滿足顧客需求的競爭壓力，正確及時(shí)的決策是企業(yè)確立競

16、爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，信息質(zhì)量在決策中起決定作用。在信息社會里，信息資源成為比物質(zhì)資源、能量資源更為重要的資源價(jià)值增長主要不再是通過勞動，而是通過信息發(fā)生作用。在這個(gè)比以往任何時(shí)代都變化得更快的社會之中，信息愈顯其重要性，最為成功的企業(yè)往往是善于尋找并利用信息的企業(yè)。會計(jì)是以提供信息為主的行業(yè)，顯然要受這場時(shí)代變革的影響。傳統(tǒng)只反映價(jià)值計(jì)量的會計(jì)信息不能滿足企業(yè)決策的要求，作為決策支持的會計(jì)信息必須擴(kuò)展外延，反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多元化屬性特征，而不僅限

17、于價(jià)值的計(jì)量。在此環(huán)境下，會計(jì)部門作為企業(yè)信息價(jià)值的生產(chǎn)中心，怎樣利用信息技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的會計(jì)信息為企業(yè)決策提供有用性支持，如何對自身的職能進(jìn)行革命性的變革，對會計(jì)部門在企業(yè)中存在價(jià)值提出了挑戰(zhàn)。會計(jì)職能為什么要變革楊紀(jì)瑰教授曾說過“在信息技術(shù)環(huán)境下，會計(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科將逐步向邊緣化學(xué)科轉(zhuǎn)化，會計(jì)作為管理學(xué)的分支，其內(nèi)容將不斷擴(kuò)大、延伸，其獨(dú)立性相對地縮小，而體現(xiàn)出它與其他經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科相互依賴、相互滲透、相互支持、相互影響、相互制

18、約的關(guān)系”。(1)會計(jì)信息需要加強(qiáng)時(shí)效性:現(xiàn)行的會計(jì)核算按月進(jìn)行，業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生與會計(jì)信息的處理不同步，造成收集處理時(shí)間的滯后，不能實(shí)時(shí)提供決策信息，跟不上市場競爭的變化(2)會計(jì)信息需要拓展外延:現(xiàn)行的會計(jì)信息加工方式、分類匯總方式較單一，形成的傳統(tǒng)會計(jì)報(bào)表不能滿足管理者多層次、多視角探究和分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要。依據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則過濾、篩選信息，造成許多決策有用信息不能被保留下來，決策信息需要更多原信息的直接加工，而不是

19、會計(jì)分類賬信息的再加工或本身?，F(xiàn)行會計(jì)信息只是描述了經(jīng)濟(jì)活動價(jià)值特征，為了取得其他特征信息就必須通過其他(非會計(jì))信息加工系統(tǒng)。管理者不再把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為評價(jià)經(jīng)營業(yè)績的唯一依據(jù)，還必須依據(jù)客戶滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量、市場份額和人力資源系統(tǒng)所產(chǎn)生的信息。1994年，美國注冊會計(jì)師協(xié)會(AICPA)通過對大量的職業(yè)投資者、信貸者及其顧問進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，發(fā)表了題為《改進(jìn)企業(yè)報(bào)告》的研究報(bào)告，報(bào)告對使用者所需的信息類型進(jìn)行了闡述，從中我們可以看出

20、使用者對信息的要求發(fā)生了很大的變化:由原先對歷史性信息的關(guān)注轉(zhuǎn)為對未來信息的關(guān)注不僅要求有企業(yè)整體的信息，更強(qiáng)調(diào)分部信息在決策中的作用要求披露的信息量與信息范圍進(jìn)一步擴(kuò)大在信息質(zhì)量上強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性、一致性與及時(shí)性。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及各種更新、更快捷的信息媒介的出現(xiàn)，越來越多的信息成為了財(cái)務(wù)會計(jì)信息的替代品。公司所公布的會計(jì)數(shù)字中的信息含量呈下降趨勢。如果會計(jì)部門不按照信息技術(shù)重新塑造自身的價(jià)值，它將有可能被逐步淘汰，取而代之的

21、將是一個(gè)—對提供、分析、驗(yàn)證信息與診斷服務(wù)有著全局視角的信息管理部門。CFO的大部分職能也將被CIO(首席信息官)所取代。面對危機(jī)，會計(jì)部門如何變革危機(jī)既包含風(fēng)險(xiǎn)更包含機(jī)遇。變革成敗在于能否把握機(jī)遇—能否通過IT技術(shù)與會計(jì)技術(shù)的結(jié)合，推動會計(jì)的反映、監(jiān)督、控制職能的進(jìn)一步完善與發(fā)展。IT技術(shù)的應(yīng)用，使會計(jì)事后反映提升為實(shí)時(shí)反映成為可能，由于反映的職能的強(qiáng)化，使事中監(jiān)督控制將成為會計(jì)部門重點(diǎn)職能，從而有利于事前計(jì)劃和決策計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也

22、使信息的分享、傳播不再受時(shí)空的限制，會計(jì)信息處理手段發(fā)生了革命性的變化，使之能突破傳統(tǒng)的局限，使會計(jì)信息可直接使用原數(shù)據(jù)加工處理成決策信息，信息處理可以實(shí)時(shí)，使企業(yè)在競爭中能夠得到實(shí)時(shí)動態(tài)的信息反饋，組織結(jié)構(gòu)更加扁平化。首先，會計(jì)部門要變革關(guān)鍵在人，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)更新理念，重視會計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)合理化，在組織內(nèi)部實(shí)行持續(xù)培訓(xùn)考核的制度，適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，培養(yǎng)面向管理、善于應(yīng)用IT技術(shù)的會計(jì)人才。不斷學(xué)習(xí)以保持會計(jì)部門在企業(yè)中

23、的競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。其次，會計(jì)部門應(yīng)改變現(xiàn)有的核算模式，擺脫會計(jì)科目的束縛，再造會計(jì)流程。為適應(yīng)企業(yè)競爭的需要，會計(jì)目標(biāo)從財(cái)務(wù)報(bào)告導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“顧客”導(dǎo)向，從“解釋受托責(zé)任”目標(biāo)轉(zhuǎn)向“決策有用”目標(biāo)。在新的會計(jì)目標(biāo)下，索特(Sorter1969)提出的“事項(xiàng)會計(jì)”(EventsAccounting)思想將重受人們的重視。所謂事項(xiàng)，是指可觀察的，亦可用會計(jì)數(shù)據(jù)來表現(xiàn)其特性的具體活動、交易和事項(xiàng)。這一思想認(rèn)為，現(xiàn)有的會計(jì)方法是一種“價(jià)值法

24、”，其目的在于確認(rèn)資本價(jià)值與最佳收益，但正是這種對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)的處理方式掩蓋了使用者真正需要的一些信息。索特指出，在目前尚無法確切定義與描述使用者迥異的決策模型情況下，會計(jì)目標(biāo)應(yīng)立足于提供與各種可能的決策模型相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的信息，由使用者從中選擇自己感興趣的信息.會計(jì)業(yè)務(wù)流程的再造正是基于會計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力，始于企業(yè)的會計(jì)部門主動進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，對企業(yè)信息需求的分析，需求分析囊括會計(jì)信息、財(cái)務(wù)‘信息、業(yè)務(wù)信息的分析，把會計(jì)信息變成事項(xiàng)

25、(Events)信息，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)把經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所包含的非貨幣信息量化為可統(tǒng)計(jì)的特征數(shù)據(jù)。會計(jì)業(yè)務(wù)流程再造主要包括以下三方面內(nèi)容:①基于全局與顧客需求導(dǎo)向的需求分析，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集的分類基礎(chǔ)，在整個(gè)企業(yè)的范圍內(nèi)對事件特征屬性的采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的編碼。同時(shí)兼顧會計(jì)科目基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一設(shè)置。②財(cái)務(wù)與產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)集成，業(yè)務(wù)流程上的每個(gè)部門形成信息流的每一環(huán)節(jié)，信息流與物流、資金流同步。數(shù)據(jù)來源唯一，原始單證數(shù)據(jù)一次輸人，全局共享。各個(gè)部門依靠統(tǒng)

26、一集中的會計(jì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過各自的權(quán)限“通透”的共享。③實(shí)時(shí)，數(shù)據(jù)生成與傳輸是基于每一個(gè)事件的驅(qū)動而不是批處理。每個(gè)事件都會實(shí)時(shí)的反映，每項(xiàng)控制都會實(shí)時(shí)地得到結(jié)果，每份報(bào)表都會實(shí)時(shí)的生成。然而，信息技術(shù)正如一枚硬幣有正反面，需要用辯證的眼光看待其存在風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)雖然為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動及其相互關(guān)系的復(fù)雜性提供了絕好的處理手段，但同時(shí)也可能在一定程度上縱容濫用新技術(shù)和對錯(cuò)誤的放大。正像計(jì)算機(jī)模型能夠迅速產(chǎn)生正確信息一樣，有內(nèi)在錯(cuò)誤的計(jì)算

27、機(jī)模型也能迅速產(chǎn)生錯(cuò)誤的信息。數(shù)據(jù)處理自動化、集中化以及信息共享的同時(shí)，信息系統(tǒng)的安全問題也伴隨而至:造假手段將更加隱蔽，信息系統(tǒng)自身存在漏洞，病毒的感染，系統(tǒng)管理人員的失職、敗德造成的危害。因此，在利用信息技術(shù)解決會計(jì)問題時(shí)，更需要把握會計(jì)的正確導(dǎo)向，會計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的研究，制定必要的防范措施，運(yùn)用會計(jì)知識對系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測試，預(yù)備傳統(tǒng)補(bǔ)救與替代方案。企業(yè)會計(jì)部門從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨著企業(yè)生存發(fā)展的需要而不

28、斷的調(diào)整自身的職能，“窮則變，變則通”，利用新技術(shù)只是手段的更新，更重要的是樹立“業(yè)務(wù)與客戶”導(dǎo)向的觀念，要時(shí)刻不忘把業(yè)務(wù)的觀念帶進(jìn)會計(jì)部門，而將會計(jì)的觀念擴(kuò)展到其他部門，把會計(jì)工作融人企業(yè)管理體系之中，只有將會計(jì)根植于企業(yè)產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，人、財(cái)、物各個(gè)方面，使會計(jì)信息系統(tǒng)成為企業(yè)日常管理、控制與決策的主要信息系統(tǒng)，才是現(xiàn)代信息環(huán)境下企業(yè)會計(jì)部門的生存之道。金財(cái)政安排的基本建設(shè)支出從國內(nèi)外金融市場籌措資金。(四)建立有效的監(jiān)督管理體

29、系。地方政策性融資機(jī)構(gòu)既不同于一般的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，也不同于通常意義上的投資公司，因而除了機(jī)構(gòu)本身董事會監(jiān)督外，還必須由專門組成的管理委員會或小組承擔(dān)。委員會或小組負(fù)責(zé)人可由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由地方政府經(jīng)濟(jì)綜合部門負(fù)責(zé)人如計(jì)委、財(cái)政廳、人民銀行以及其他有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人參加。政府對政策性融資機(jī)構(gòu)的管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政策性融資機(jī)構(gòu)的新建與限消二是政策性融資機(jī)構(gòu)的職能、任務(wù)、經(jīng)營活動領(lǐng)域、經(jīng)營目標(biāo)三是政策性融資機(jī)構(gòu)經(jīng)