淺議生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、2009.12（上）淺議生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)姜旭摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。為了提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在資源能源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、服務(wù)業(yè)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域均應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中生產(chǎn)和建設(shè)是環(huán)境污染的主要來源，是資源消耗的主要渠道，是資源再利用的主要途徑，因而生產(chǎn)和建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在資源開采、工業(yè)生產(chǎn)

2、中廢物的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面。生產(chǎn)和建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續(xù)的新的工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)：F049文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592(2009)1214102一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢物處置等階段，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資源的高效利用為核心，以“減量化、再利用、

3、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可持續(xù)消費(fèi)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，人們可以合理、持久地利用物質(zhì)和能源，同時(shí)盡量減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不良影響。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以減少資源消耗、降低廢棄物排放、提高資源生產(chǎn)效率，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向線型模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧?！皽p量化、再利用、資源化”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則?！皽p量化”，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；“資源化”，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。這三個(gè)原則的應(yīng)用是有一定的順序的，不是平行的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、

5、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。我國(guó)人均資源貧乏、資源利用效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，這些因素嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，都離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。二、生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種基于不斷循環(huán)利用資源的發(fā)展

6、模式。其中，生產(chǎn)和建設(shè)領(lǐng)域中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重。資源的開發(fā)程度和利用率、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中廢物的排放與再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。資源的可持續(xù)性發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。資源和能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐，資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。我國(guó)擁有豐富的自然資源。土地資源豐富，能確保18億畝總耕地面積和更多的可開發(fā)的土地后備資源，具備發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的良好基礎(chǔ)和潛力；水能資源比較豐富，地表水

7、、地下水徑流量大；煤炭資源儲(chǔ)量豐富，在我國(guó)能源消費(fèi)中占很大的比重；礦產(chǎn)資源豐富，可查明礦產(chǎn)儲(chǔ)量有的150多種，總量居世界第3位。但是我國(guó)人均資源占有率低，石油、天然氣資源相對(duì)缺乏。我國(guó)的開采技術(shù)含量低、開采過度、資源利用率不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源回收利用率極低等因素嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。合理開采資源，提高資源利用效率是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是解決資源開發(fā)與利用中的各種突出問題、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)

8、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和唯一出路。生產(chǎn)和建設(shè)是一柄雙刃劍。生產(chǎn)和建設(shè)是物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的源泉，同時(shí)也是產(chǎn)生垃圾廢物、環(huán)境污染的主要因素。生產(chǎn)的物質(zhì)財(cái)富越多，產(chǎn)生的垃圾和廢物越多，在當(dāng)今世界上資源日益逐漸減少，而垃圾這“放錯(cuò)地方的資源”卻每天都在急劇增長(zhǎng)。在生產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、以及噪聲、震動(dòng)、電磁輻射等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和危害。我國(guó)正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，生產(chǎn)和建設(shè)中落后設(shè)備的使用造成資源的浪費(fèi)，資源消耗高，投資率

9、高，原材料工業(yè)增長(zhǎng)速度快，特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，資源浪費(fèi)大，單位產(chǎn)值的污染物排放量高。因而必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染排放量。生產(chǎn)和建設(shè)是資源消耗的主要方式。資源消耗量與經(jīng)濟(jì)總量成正比。隨著城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)尤其是重工業(yè)對(duì)資源能源的消耗增大，對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、電力資源、土地資源的需求日益增加。2001年全國(guó)能

10、耗費(fèi)用支出達(dá)125萬億元，占GDP的135%，而同期美國(guó)只占7%。我國(guó)的高耗作者簡(jiǎn)介：姜旭，西南政法大學(xué)2007級(jí)法律碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)與法2009.12（上）能部門與國(guó)際水平比，每年多耗能約23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)前的工業(yè)生產(chǎn)還主要停留在高投入、高能耗的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在重化工業(yè)化趨勢(shì)，外商直接投資的高能耗、高污染傾向，導(dǎo)致生產(chǎn)過程的惡性循環(huán)。過度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)田污染、生態(tài)環(huán)境惡化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不可持續(xù)性

11、，損害長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土壤肥力下降和農(nóng)村環(huán)境污染的主要因素。對(duì)化肥過度的依賴使得土壤肥力下降，而肥力下降使得土地產(chǎn)出率更依賴化肥的投入；化肥和農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用，使得有毒物質(zhì)流入空氣和水中，導(dǎo)致水源和空氣污染日益嚴(yán)重；農(nóng)用薄膜的使用造成白色污染，因其不宜腐爛，形成永久性污染源。要建立社會(huì)發(fā)展與人類健康相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)自然界的自身協(xié)調(diào)能力維持穩(wěn)定土壤肥力和生產(chǎn)率使資源得到合理的保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、

12、生態(tài)、安全可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路。三、生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際發(fā)展有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)約資源、合理進(jìn)行資源開發(fā)和利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性措施。環(huán)境資源和自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的支撐。要節(jié)約各類能源和資源，最大限度地預(yù)防浪費(fèi)。對(duì)資源進(jìn)行合理的開發(fā)，進(jìn)行開采總量控制，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，并強(qiáng)化資源管理。為保護(hù)和合理利

13、用我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源，我國(guó)繼續(xù)對(duì)鎢礦和稀土礦實(shí)行開采總量控制管理，并對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制管理，2010年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)。發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面。重視廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題。強(qiáng)化各類廢棄物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)廢物“零排放”；大力回收和利用各種廢舊資源，通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)，使一些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生

14、的廢棄物乃至生活垃圾等得以再利用；促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變促進(jìn)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用率促進(jìn)節(jié)約資源和廢物無害化處理。推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建新型工業(yè)化道路、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。要改變單純依靠增加投入以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)

15、化以工業(yè)化促進(jìn)信息化走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化的新路子；通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程、廢物資源化、清潔生產(chǎn)等新工藝、新技術(shù)使一些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的廢棄物乃至生活垃圾等得以再利用促進(jìn)資源的循環(huán)利用和節(jié)約使用降低原材料和能源的消耗實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標(biāo)；按照可持續(xù)發(fā)展的理念，以追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為目的，使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)層次上物料和能源的循環(huán)，從而達(dá)到污染排

16、放的最小化和資源利用的最大化；盡可能地利用可循環(huán)再生的資源如太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識(shí)投入來替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，真正全面提高人民生活質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)資源的綜合利用為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村擁有豐富的土地資源、淡水資源、森林資源、動(dòng)物資源等，要找到這些資源之間的聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)作物輪作、間作、套種模式和棚

17、室蔬菜間作模式，實(shí)現(xiàn)光、熱、水、土等資源的充分利用；要嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加大土地開發(fā)整理的力度，確保耕地?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高；有節(jié)制的開發(fā)利用森林資源，大力倡導(dǎo)植樹造林活動(dòng)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，綜合利用能源，采取和推廣無害或低害新工藝，采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)、降低原材料和能源的消耗；普遍推廣使用動(dòng)物糞肥、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，選擇清潔原料、組織內(nèi)部物料循環(huán)，實(shí)現(xiàn)

18、生產(chǎn)過程的無污染和少污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在利用和處置過程中也不會(huì)造成對(duì)環(huán)境的損害。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，相得益彰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，構(gòu)筑生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)整體效益，保持和提高土壤肥力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用植物生產(chǎn)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，種植業(yè)產(chǎn)出飼料，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出糞肥，糞肥還田提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶動(dòng)加工服務(wù)業(yè)發(fā)展，所養(yǎng)的動(dòng)物、所產(chǎn)出的糧食經(jīng)過加工成商品，帶動(dòng)商業(yè)的發(fā)

19、展，加工服務(wù)業(yè)處理種植養(yǎng)殖產(chǎn)品，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。各行業(yè)將自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，既對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行深加工，增值增效，又通過必要的機(jī)能補(bǔ)充，保持了自然與社會(huì)的平衡，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的良性循環(huán)和能量的高效利用。四、結(jié)語循環(huán)經(jīng)濟(jì)不單是個(gè)別企業(yè)、農(nóng)業(yè)單位的減少污染、資源循環(huán)利用，而是集經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，一個(gè)包括文化、制度、科技、生產(chǎn)、社會(huì)的整體。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)和建設(shè)中的循環(huán)經(jīng)