國(guó)外促進(jìn)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的一些政策措施

1、!““#年第#期$%環(huán)球掃描中國(guó)工程咨詢(xún)鄭志勇國(guó)外促進(jìn)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的一些政策措施咨詢(xún)業(yè)作為一種新興的智力產(chǎn)業(yè)，之所以能夠得到迅速發(fā)展，不僅與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，而且還受到國(guó)家政策措施的影響和制約。世界各國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展證明，咨詢(xún)業(yè)能否得到發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)家能否建立有效而完善的政策和措施。有關(guān)咨詢(xún)業(yè)的政策措施所涉及的范圍非常廣泛。其基本內(nèi)容可包括：投入政策、稅收政策、信貸政策、第三產(chǎn)業(yè)政策和其它相關(guān)政策。其具體作法是通過(guò)

2、稅收減免、有限管制、普遍教育以及開(kāi)放、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥、前瞻諸原則精神的實(shí)現(xiàn)，對(duì)咨詢(xún)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)節(jié)、干預(yù)和規(guī)范。世界各國(guó)促進(jìn)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的政策措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一、對(duì)咨詢(xún)業(yè)高度重視雖然世界各國(guó)在具體的政策措施上不盡相同，但在對(duì)咨詢(xún)業(yè)的重視程度上卻大同小異，這種重視主要表現(xiàn)在政府制定咨詢(xún)業(yè)的政策上。一般來(lái)講，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)以民間資本為主體的資本進(jìn)入咨詢(xún)業(yè)，參與和促進(jìn)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)交流與合作，以充分發(fā)揮咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的總體效能。

3、美國(guó)歷屆政府都十分重視咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，并予以積極支持。尼克松總統(tǒng)和福特總統(tǒng)在重大決策方面很器重美國(guó)企業(yè)公共政策研究所的咨詢(xún)意見(jiàn)，里根總統(tǒng)則把胡佛研究所作為自己的智囊團(tuán)。美國(guó)政府將咨詢(xún)作為決策過(guò)程中的法定程序，政府項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作和完成各個(gè)階段都必須要有不同的咨詢(xún)報(bào)告。此外還規(guī)定，超過(guò)!““萬(wàn)人的城市都應(yīng)建立關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。英國(guó)為了振興海外咨詢(xún)業(yè)務(wù)，早在!#$%年就成立了英國(guó)咨詢(xún)局（&’&），這是一個(gè)受政府支持的民間團(tuán)體

4、。政府規(guī)定：貿(mào)易部和環(huán)境保護(hù)部的高級(jí)官員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常參加&’&的活動(dòng)；駐外使領(lǐng)館要為咨詢(xún)業(yè)收集情報(bào)并協(xié)助開(kāi)辟業(yè)務(wù)渠道；英國(guó)政府在海外強(qiáng)大情報(bào)網(wǎng)要為咨詢(xún)業(yè)提供信息，還在曼谷、貝魯特等地設(shè)立總部，具體指導(dǎo)海外咨詢(xún)服務(wù)工作開(kāi)展。德國(guó)政府從!#($年起就意識(shí)到咨詢(xún)工作的重要性，建議各部門(mén)、各行業(yè)、各研究所都要建立咨詢(xún)部門(mén)，并由政府資助$年。內(nèi)務(wù)部明文規(guī)定，政府決策中的一切公開(kāi)項(xiàng)目必須公布于眾，以招標(biāo)形式委托咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。咨詢(xún)方案則由政

5、府有關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)家委員會(huì)予以審核通過(guò)后才能付諸實(shí)施，以提高其決策的科學(xué)性和客觀性。日本政府支持由產(chǎn)業(yè)界和金融界巨頭組成的智囊團(tuán)，對(duì)一些重大決策常常產(chǎn)生決定性影響。日本政府經(jīng)常把發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)發(fā)計(jì)劃、工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情報(bào)提供給咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而且規(guī)定駐外使領(lǐng)館和日本貿(mào)易振興會(huì)的海外機(jī)構(gòu)也要協(xié)助政府給咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供情報(bào)。澳大利亞政府的管理體制中，科技咨詢(xún)無(wú)所不在。在許多領(lǐng)域中用法律形式規(guī)定下來(lái)。在一些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決策之前，首先必須要有咨詢(xún)機(jī)

6、構(gòu)提供方案。二、對(duì)咨詢(xún)業(yè)大力支持資金是發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要支撐條件，許多國(guó)家為了鼓勵(lì)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，制定了許多投入政策、信貸政策和稅收減免政策。投入政策是指國(guó)家關(guān)于對(duì)咨詢(xún)業(yè)是否給予投入、投入增減、投入方向和投入辦法的規(guī)定。這項(xiàng)政策是政府最直接干預(yù)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)政策，對(duì)咨詢(xún)業(yè)的影響也是最大的。實(shí)際上，對(duì)企業(yè)的咨詢(xún)補(bǔ)貼也就是對(duì)咨詢(xún)市場(chǎng)的擴(kuò)展，有利于咨詢(xún)市場(chǎng)的繁榮和咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)的一些大型咨詢(xún)機(jī)構(gòu)如蘭德公司、斯坦福國(guó)際研究所等都是由

7、政府或軍界扶持起來(lái)的，擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。英國(guó)政府規(guī)定&’&的管理經(jīng)費(fèi)，由工商部撥給$“)。德國(guó)政府對(duì)!“家非贏利的半官方的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)給予$“)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，還資助建立幾十家技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。此外，還規(guī)定對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行咨詢(xún)所需費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)貼，聯(lián)邦政府和州政府每年提供的企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用達(dá)到億馬克。新加坡對(duì)中小企業(yè)萬(wàn)方數(shù)據(jù)!““#年第#期!“環(huán)球掃描中國(guó)工程咨詢(xún)開(kāi)展管理咨詢(xún)服務(wù)，企業(yè)可向政府申請(qǐng)$“%左右的咨詢(xún)補(bǔ)助。信貸政策是指金

8、融管理當(dāng)局對(duì)咨詢(xún)業(yè)在貸款量、貸款期和貸款利率等方面的規(guī)定。許多國(guó)家采取單項(xiàng)支持信貸政策刺激咨詢(xún)業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)和英國(guó)對(duì)承接海外咨詢(xún)項(xiàng)目的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠貸款政策；法國(guó)對(duì)政府系統(tǒng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠貸款政策；意大利政府對(duì)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)行低息貸款政策等。稅收政策是指國(guó)家關(guān)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)?nèi)藛T納稅的規(guī)定。稅收政策的激勵(lì)作用要比直接投資或補(bǔ)貼的作用大，因?yàn)槎愂湛梢院妥稍?xún)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，而直接投資或補(bǔ)貼只是為了幫助處于困境中的機(jī)構(gòu)，一般在咨詢(xún)機(jī)

9、構(gòu)創(chuàng)辦時(shí)采用。所以許多國(guó)家對(duì)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)都給予非常優(yōu)惠的稅收政策。美國(guó)政府規(guī)定企業(yè)的咨詢(xún)費(fèi)用可打入成本，不計(jì)征所得稅，以此刺激企業(yè)需求，鼓勵(lì)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。加拿大政府規(guī)定，小企業(yè)憑咨詢(xún)專(zhuān)家的證明，可到稅務(wù)局去退現(xiàn)款；加拿大咨詢(xún)協(xié)會(huì)和兩級(jí)政府辦的研究機(jī)構(gòu)的收入，可享受免費(fèi)待遇。韓國(guó)將咨詢(xún)公司的所得稅減征$“%。日本政府從稅制上規(guī)定對(duì)日本企業(yè)在國(guó)外承接咨詢(xún)業(yè)務(wù)，以及使用外幣進(jìn)行等價(jià)交易所得收益進(jìn)行優(yōu)惠。這一稅制稱(chēng)為“關(guān)于技術(shù)性對(duì)外交易所得利潤(rùn)的特

10、殊稅制”，此稅制有利于發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)，扶植知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，并提高其輸出比例。三、對(duì)咨詢(xún)業(yè)提供法律保護(hù)為確立咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的法律地位、規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)的行為，使咨詢(xún)服務(wù)的發(fā)展具有合適的外部環(huán)境，以促進(jìn)咨詢(xún)業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，許多國(guó)家為咨詢(xún)業(yè)立法，以資保護(hù)。日本政府在$“年代初，先后頒布了《中小企業(yè)診斷實(shí)施綱要》和《中小企業(yè)法》，主要是為管理咨詢(xún)提供法律保障。隨后，日本政府還為中小企業(yè)提供進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家，建立了名為&診斷士&的制度，即從事咨

11、詢(xún)服務(wù)工作者必須經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)和考試，并經(jīng)工商產(chǎn)業(yè)大臣的批準(zhǔn)，才能取得“診斷士”的資格，使對(duì)企業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)水準(zhǔn)得到保證。’($)年，日本建設(shè)省發(fā)布了“委托土木工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)簽訂合同方式事項(xiàng)”的規(guī)定，從法律上承認(rèn)了民用咨詢(xún)企業(yè)的合法性。’($年，日本政府頒布了《技術(shù)士法》，規(guī)定了須經(jīng)過(guò)國(guó)家考試才能取得“技術(shù)士”資格，只有“技術(shù)士”才可以接受政府和企業(yè)委托的工程和咨詢(xún)委托項(xiàng)目，從而為日本工程咨詢(xún)和技術(shù)咨詢(xún)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。’(#年又頒布了《綜合研究

12、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》，該法對(duì)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的法律地位和有關(guān)方面，都作了明確的規(guī)定，為綜合性決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。四、對(duì)咨詢(xún)業(yè)進(jìn)行宏觀管理美國(guó)對(duì)咨詢(xún)業(yè)的管理由政府的行政管理和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的輔助管理兩方面協(xié)作實(shí)現(xiàn)。美國(guó)政府對(duì)咨詢(xún)業(yè)按贏利和非贏利兩類(lèi)性質(zhì)區(qū)別管理。規(guī)定凡是咨詢(xún)項(xiàng)目都要向投資者或委托方出具政府頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。另外，政府對(duì)中標(biāo)咨詢(xún)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出情況要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。關(guān)于咨詢(xún)?nèi)藛T的政策法令，包括咨詢(xún)?nèi)藛T教育管理?xiàng)l例、咨詢(xún)技術(shù)職

13、務(wù)條例、咨詢(xún)?nèi)藛T資格認(rèn)定條例、業(yè)務(wù)兼職條例和聘用條例等。為保證咨詢(xún)?nèi)藛T的高素質(zhì)，美國(guó)政府在工程、技術(shù)、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域規(guī)定了執(zhí)業(yè)資格考試，凡要獲取執(zhí)業(yè)資格者，必須通過(guò)資格審查、考試、注冊(cè)登記三道手續(xù)。早在’(##年，為了把合法的咨詢(xún)?nèi)藛T和冒充內(nèi)行的人分開(kāi)，美國(guó)幾個(gè)最主要的咨詢(xún)公司組成了管理咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)，之后，又有一些類(lèi)似的協(xié)會(huì)相繼成立。這些協(xié)會(huì)一直堅(jiān)持努力提高咨詢(xún)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)協(xié)會(huì)章程等形式，對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T的從業(yè)資格、職業(yè)

14、道德做出了明確規(guī)定，還定期對(duì)其會(huì)員的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)審，并借助新聞媒介向社會(huì)上公布。在對(duì)人才培養(yǎng)方面注重對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，除了課堂實(shí)習(xí)外，還要派學(xué)生到咨詢(xún)公司實(shí)習(xí)。同時(shí)各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)非常注重對(duì)在職人員的培訓(xùn)，如蘭德公司在人才培養(yǎng)上很下工夫，設(shè)有研究生院招生培養(yǎng)，另設(shè)有暑期培訓(xùn)班，對(duì)其職員進(jìn)行選拔和培訓(xùn)。此外，各國(guó)政府還加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)咨詢(xún)意識(shí)的培養(yǎng)。咨詢(xún)意識(shí)是咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，咨詢(xún)意識(shí)是否強(qiáng)烈，直接影響著咨詢(xún)業(yè)的需求市場(chǎng)，從而對(duì)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展水平產(chǎn)生影