關于我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的研究

1、【摘要】筆者根據(jù)我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制存在著一些亟待解決的問題，提出了中國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革設想，以建立政府指導下的社會評估體系自律管理體制。資產(chǎn)評估在發(fā)達國家歷史比較悠久，在我國卻算是一項新興行業(yè)。我國的資產(chǎn)評估起始于二十世紀八十年代末期。最初的目的是評估國有企業(yè)。防止國有資產(chǎn)流失，為中外合資、合作等經(jīng)濟活動提供價值評估服務。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)也在不斷地進行自我完

2、善，逐漸走向獨立和自律。不可否認的是。目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)，在管理體制上仍存在～些制約行業(yè)發(fā)展的問題。一、我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀1993年12月10日。中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式成立，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理由政府管理向行業(yè)自律管理過渡。1998年國務院機構改革以后中國資產(chǎn)評估協(xié)會真正成為相對獨立的行業(yè)自律組織。1999年財政部下發(fā)《關于資產(chǎn)評估機構脫鉤改制》通知，要求當時所有掛靠在各地稅務局、審計局、財政局及房地產(chǎn)局下的資產(chǎn)評估機

3、構必須脫鉤，改制為合伙制或有限責任公司。2003年12月，國務院辦公廳又轉發(fā)財政部《關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》，提出要加強行業(yè)自律體制建設。2004年初，財政部黨組決定并報經(jīng)國務院同意。中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設立，履行行業(yè)自律管理職囹能，由財政部企業(yè)司具體行使評估行政管理職責。財政部的多次發(fā)文，為我國資產(chǎn)評估業(yè)從行政管理過渡到行業(yè)自律有了一定的法律依據(jù)，同時也證明了我國資產(chǎn)評估行業(yè)自律體制的實踐步伐。但是，應該指出的是我國目前

4、資產(chǎn)評估管理體制中仍存在一系列亟待解決的問題：(一)政出多門，多頭管理由于受歷史原因的影響和現(xiàn)實利益的驅使，中國資產(chǎn)評估業(yè)走出了“中國特色”，成為一個多部門干涉、多部門參與的共享性行業(yè)。除財政部管理的資產(chǎn)評估業(yè)以外國土資源部、建設部等多個部門都有自己領域內的資產(chǎn)評估業(yè)。這些部門的行政權力有擴大化、外延化的趨勢，同時賦予自己本領域的評估主管權，評估法規(guī)、政策及評估標準的制定權。多部門同時導演“資產(chǎn)評估”這場戲，百害而無一利。作為一個評估企

5、業(yè)整體價值的委托單位，需要委托財政部、建設部、國土資源部等至少三個部門來為企業(yè)進行機器設備、房屋建筑物、土地等資產(chǎn)進行價值的評估。這不僅降低了評估效率，而且加重了委托方的經(jīng)濟負擔。政府部門的介入，容易導致兩種錯誤傾向的發(fā)生：一是權力尋租。政府部門的權力異化為商品和資本。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，業(yè)內評估人士曾坦言：關聯(lián)交易、回扣現(xiàn)象在評估業(yè)已經(jīng)成為公開的秘密。一些政府部門所用的評估公司都是指定的，他們主管的評估項目給任何一家評估弧司，都會得

6、到這家評估公司的高額回扣。現(xiàn)在評估市場交易已經(jīng)成了政府機構主導，不這樣做評估公司很難生存。二是非正常競爭。由于資產(chǎn)評估行業(yè)生存空間的有限性，行業(yè)內部存在一定的競爭性是無可厚非的，而且正常的競爭可以推動行業(yè)的良性發(fā)展。但各政府部門從本身利益出發(fā)為了搶占中國的資產(chǎn)評估市場，卻扭曲了競爭的含義，竟然不惜利用一切手段。評估業(yè)界的一位著名人物曾精辟地概括評估機構的制勝法寶——三板斧，即：人際關系、高回扣和壓價?；乜?、壓價都會相對地增加評估機構的運

7、營成本，這是競爭帶來的效應之一——成本增加。但這種競爭的另一種代價是什么呢——評估師的“偷工減料”行為。他們會根據(jù)成本——效益原則大大簡化評估過程，把更多的時間、更多的精力用于優(yōu)化評估報告上。這些非正常的競爭手段擾亂了評估市場的正常秩序。(二)部門分割，資格林立各部門從本管轄領域出發(fā)，創(chuàng)造了區(qū)別于美國等發(fā)達國家的無所不評的”中國式“評估業(yè)。這種無所不評的評估業(yè)派生了多樣化的執(zhí)業(yè)資格，與評估業(yè)行政管理部門相對應，目前評估執(zhí)業(yè)資格大體有三種

8、：資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師和土地估價師，總數(shù)近5萬人(其中有部分人具備多種資格)。1999年時評估執(zhí)業(yè)資格曾經(jīng)達到過8種。多種執(zhí)業(yè)資格的并存，表面上看來是一種好的現(xiàn)象，它代表著我們中國資產(chǎn)評估行業(yè)分工細化，有利于提高資產(chǎn)評估工作的質量和效率。但這種效果的實現(xiàn)必須有一個前提條件的存在，那就是這些執(zhí)業(yè)資格人員擁有統(tǒng)一的領導，接受統(tǒng)一的管理。目前我國這種資格林立現(xiàn)象是與相應的行政管理部門掛鉤的，因此，非但不能提高效率和質量，反而對評估師萬方數(shù)

9、據(jù)y部ID究杏眼F巾，企tz田在降價皿五摘要]筆者根據(jù)我國資產(chǎn)評估行業(yè)能，由財政部企業(yè)司具體行使評估行政管正常競爭。由于資產(chǎn)評估行業(yè)生存空間的管理體制存在著一些亟待解決的問題，提理職責。財政部的多次發(fā)文，為我國資產(chǎn)有限性，行業(yè)內部存在一定的競爭性是無出了中國資產(chǎn)許估行業(yè)管理體制的改革評估業(yè)從行政管理過渡到行業(yè)自律有了可厚非的，而且正常的競爭可以推動行業(yè)設想，以建立政府指導下的社會評估體系一定的法律依據(jù)，同時也證明了我國資產(chǎn)的良性發(fā)展。但

10、各政府部門從本身利益出自律管J體制。評估行業(yè)自律體制的實踐步伐。發(fā)，為了搶占中國的資產(chǎn)評估市場，卻扭但是，應該指出的是我國呂前資產(chǎn)評曲了競爭的含義，竟然不惜利用一切手資產(chǎn)評估在發(fā)達國家歷史比較悠估管理體制中仍存在一系列亟待解決的段。評估業(yè)界的一位著名人物曾精辟地概久，在我國卻算是一項新興行業(yè)。我國的問題:括評估機構的制勝法寶一一三板斧，即:資產(chǎn)評估起始于二十世紀八十軍代末(一)政出多門，多頭管理人際關系、高回扣和壓價?；乜?、壓價都會期。

11、最初的目的是評估國有企業(yè)，防止國由于受歷史原因的影響和現(xiàn)實利益相對地增加評估機構的運營成本，這是競有資產(chǎn)流失，為中外合資、合作等經(jīng)濟活的驅使，中國資產(chǎn)評估業(yè)走出了“中國特爭帶來的效應之二←一成本增加。但這種動提供價值評估服務。隨著社會主義市色成為一個多部門干涉、多部門參與的競爭的另一種代價是什么呢一評估場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際經(jīng)濟體化進共享性行業(yè)。除財政部管理的資產(chǎn)評估業(yè)師的“偷士減料“行為。他們會根據(jù)成程的不斷加快，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)也

12、以外，國土資源部、建設部等多個部門都本一效益原則，大大簡化評估過程，把在不斷地進行自我完善，逐漸走向獨立有自己領域內的資產(chǎn)評估業(yè)，這些部門的更多的時間、更多的精力用于優(yōu)化評估報和自律。不可否認的是，目前我國資產(chǎn)評行政權力有擴大化、外延化的趨勢，同時告上。這些非正常的競爭手段擾亂了評估估行業(yè)，在管理體制上仍存在一些制約賦予自己本領域的評估主管權，評估法市場的正常秩序。行業(yè)發(fā)展的問題。規(guī)、政策及評估標準的制定權。多部門同(二)部門分割，資格

13、林立時導演“資產(chǎn)評估“這場戲，百害而無一各部門從本管轄領域出發(fā)，創(chuàng)造了區(qū)、我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀利。作為一個評估企業(yè)整體價值的委托單別于美國等發(fā)達國家的無所不i平的H中國1993年12月10日，中國資產(chǎn)評估位，需要委托財政部、建設部、國土資源部式“評估業(yè)。這種無所不評的評估業(yè)派生協(xié)會正式成立，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)等至少三個部門來為企業(yè)進行機器設備、了多樣化的執(zhí)業(yè)資格，與評估業(yè)行政管理管理由政府管理向行業(yè)自律管理過渡。房屋建筑物

14、、土地等資產(chǎn)進行價值的評部門相對應，目前評估執(zhí)業(yè)資格大體有三1998年國務院機構改革以后，中國資產(chǎn)估。這不僅降低了評估效率，而且加重了手中:資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師和土地估評估協(xié)會真正成為相對獨立的行業(yè)自律委托方的經(jīng)濟負擔。價師，總數(shù)近5萬人(其中有部分人具備組織。1999年財政部下發(fā)《關于資產(chǎn)評估政府部門的介入，容易導致兩種錯誤多種資格)01999年時評估執(zhí)業(yè)資格曾經(jīng)機構脫鉤改制》通知，要求當時所有掛靠傾向的發(fā)生:一是權力尋租。政府部

15、門的達到過8種0多種執(zhí)業(yè)資格的并存，表面在各地稅務局、審計局、財政局及房地產(chǎn)權力異化為商品和資本。據(jù)《中國經(jīng)營報》上看來是一種行好業(yè)分的現(xiàn)士象，它代表著我們中局下的資產(chǎn)評估機構必須脫鉤，改制為合報道，業(yè)內評估人士曾坦言:關聯(lián)交易、回國資產(chǎn)評估細化，有利于提高資伙制或有限責任公司。2003年12月，國扣現(xiàn)象在評估業(yè)已經(jīng)成為公開的秘密。一產(chǎn)評估工作的質量和效率。但這種效果的務院辦公廳又轉發(fā)財政部《關于加強和規(guī)些政府部門所用的評估公司都是指定

16、的，實現(xiàn)必須有一個前提條件的存在，那就是范評估行業(yè)管理的意見)).提出要加強行他們主管的評估項目給任何一家評估公這些執(zhí)業(yè)資格人員擁有統(tǒng)一的領導，接受業(yè)自律體制建設。2004年初，財政部黨組司，都會得到這家評估公司的高額回扣。統(tǒng)一的管理。目前我國這種資格林立現(xiàn)象決定并報經(jīng)國務院同意，中國資產(chǎn)評估協(xié)現(xiàn)在評估市場交易已經(jīng)成了政府機構主是與相應的行政管理部門掛鉤的，因此，會繼續(xù)單獨設立，履行行業(yè)自律管理職導，不這樣做評估公司很難生存。二是非非但

17、不能提高效率和質量，反而對評估師因E噩噩草草描幽矗矗缸噩噩來說是一種壓力。評估人員為生計生存，忙于考資格證書而疏于業(yè)務求精。這背后隱藏著一個深層次問題——博而不專，廣而不深，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的公信力非常值得我們深思。(三)行業(yè)協(xié)會各自為政，相互封閉我國目前有三個評估行業(yè)管理協(xié)會，即中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師協(xié)會、中國土地估價師協(xié)會。這三個協(xié)會在評估行業(yè)管理方面作用都有限。這是因為：其一，市場中介服務行業(yè)的自律組織——資產(chǎn)評估行業(yè)

18、協(xié)會，只具備形式上的獨立性，而實質上的獨立性卻不完整。它們隸屬于相應的政府部門，既是民政部門批準成立的社團組織。又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，而且編制以事業(yè)編制為主，領導由政府部門任命或推薦，職能由政府部門確定。其二，行業(yè)協(xié)會的自由空間非常小。資產(chǎn)評估行業(yè)中事務性的工作一般都由相應的政府部門直接負責。例如，評估項目的管理，評估機構的審批，有些甚至還有評估人員的管理。行業(yè)協(xié)會組織行同虛設，沒有機會插手這些工作。其三行業(yè)協(xié)會與其相應政府部門

19、是上下級關系。而不是同級關系。其在相應的上級領導下工作，領會上級精神貫徹上級思想，不得越權。其四，行業(yè)協(xié)會受上級政府部門領導，工作空間限于縱向傳輸，而疏于橫向溝通。三個協(xié)會各自為政，相互封閉。特別是在人員資格、機構資質、方法標準等方面缺乏必要的溝通和交流。這在某種程度上影響了評估行業(yè)的社會化、市場化進程，加重了評估行業(yè)分割，阻礙了評估行業(yè)的統(tǒng)一。(四)法律法規(guī)體系亟待完善資產(chǎn)評估業(yè)自誕生之臼起，為規(guī)范評估師的執(zhí)業(yè)行為，指導評估業(yè)沿著正確

20、的道路順利發(fā)展，財政部、國資局以及后來成立的資產(chǎn)評估協(xié)會等都相繼頒發(fā)了一系列有關資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范，但這些文件都呈現(xiàn)一種共性：滯后性。制定的評估法律法規(guī)落后于評估實踐和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，不能滿足日益增長的復雜多樣的經(jīng)濟行為對資產(chǎn)評估的迫切要求，至今沒有出臺一部以市場經(jīng)濟為背景的專門規(guī)范資產(chǎn)評估的法律，也沒有出臺一部《注冊資產(chǎn)評估師法》。我國評估法律法規(guī)的另一個特點是：不統(tǒng)一。不同的管理部門制定不同的評估法規(guī)、政策及評估標

21、準。對有關評估規(guī)定口徑不一致，對相關政府部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估中介機構以及評估師的職責，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束，造成評估行業(yè)法律法規(guī)不統(tǒng)一、評估人員有法不能依的局面。我國至今尚未制定一部關于評估行業(yè)統(tǒng)一管理的法律法規(guī)，對各類專業(yè)評估管理缺乏統(tǒng)一的法律基礎。這直接影響了中國資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一，加劇了目前資產(chǎn)評估行業(yè)的分割狀態(tài)。二、中國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革設想資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個市場中介服務行業(yè)，獨立、客觀、公正是其行業(yè)特性，也是

22、其行業(yè)生存、發(fā)展的生命線。為使資產(chǎn)評估工作真正做到獨立、客觀、公正，必須構建一個科學、合理的資產(chǎn)評估管理體制模式使其在正確的軌道上前進、發(fā)展。關于資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革問題，不少學者都提到了“政府行政管理與行業(yè)自律管理相結合”的模式。筆者認為這是一個中庸之道，政府協(xié)會兩者兼具。沒有提出實質性的改革思路。兩者相結合，方案的確不錯。但結合的切合點定位在哪也就是說，在二者結合體中，哪個主體占的分量重一點，哪個主體占的分量輕一點，還是兩個主

23、體處于一種平等的地位。這是解決我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制問題的一個致命的關鍵點，如果解決不好這個切合點的定位問題，我們的改革則是徒勞無功，又會繞回到原點。中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》指出，政府要由“無限”的政府走向“有限”的政府，今后凡是能夠由市場自主決定的，政府不再設置行政許可，凡是能夠由中介組織解決的，政府不再干預。政府無所

24、不包的管理方式以后要調整。只有那些市場不能自主調節(jié)和配置、中介組織不能自律的。政府才能去管。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚。不妨借鑒一下國外資產(chǎn)評估行業(yè)成熟的管理體制。美國、英國、澳大利亞、馬來西亞等國家資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制各有千秋，但一個共同點就是：政府對評估行業(yè)的管理很少，行業(yè)自律性管理是主要形式，并且都經(jīng)歷了從分散走向統(tǒng)一的發(fā)展道路。按照馬克思主義哲學中聯(lián)系的觀點，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展的社會大環(huán)境。筆者認為我國的經(jīng)濟體制改

25、革目前實踐證明是成功的，而我國的資產(chǎn)評估行業(yè)又是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。因此，資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革應跟我國的經(jīng)濟體制相聯(lián)系，順應經(jīng)濟體制發(fā)展的要求而改革，而不是孤立地改革、發(fā)展。綜上所述，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制應該是政府宏觀指導下的社會評估體系自律管理為主的管理體制。其中，社會評估體系是其“重頭戲”，由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會來主演。政府只是起一個指導性的宏觀調控作用，保證社會評估體系健康、有序發(fā)展。資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制框架圖如下：區(qū)

26、巫豆夏叵亟I資產(chǎn)評估機構政府宏觀指導下的社會評估管理體制框架圖政府宏觀指導下的社會評估管理體制中，中國資產(chǎn)評估管理中心直接受財政部領導，對財政部負責。全國只設一個統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理中心負責資產(chǎn)評估的行政管理。下設一個派出機構——政府資產(chǎn)評估操作部門，負責以納稅為目的和涉及國家權益的特定目的的評估業(yè)務，不負有資產(chǎn)評估管理的職責，僅對資產(chǎn)評估管理中心負責。中國資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估管理中心的指導下。依據(jù)中國資產(chǎn)評估管理中心制定的有關法律

27、法規(guī)開展工作是專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管理機構。是整個資產(chǎn)評估體系的重點，可根據(jù)需要按行政區(qū)劃下設若干分會，實行行業(yè)自律管理。資產(chǎn)評估機構是資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理組織的基層組織?！裢f方數(shù)據(jù)來說是一種壓力。評估人員為生計生存，法規(guī)、政策及評估標準，對有關評估規(guī)定都經(jīng)歷了從分散走向統(tǒng)一的發(fā)展道路。忙于考資格證書而疏于業(yè)務求糟。這背后口徑不一致，對相關政府部門、評估行業(yè)按照馬克思主義哲學中聯(lián)系的觀點，隱藏著個深層次問題一一博而不專，廣

28、協(xié)會、評估中介機構以及評估師的職責，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展的社而不深，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的公信力非常缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束，造成評估行會大環(huán)境。筆者認為我國的經(jīng)濟體制改革值得我們深思。業(yè)法律法規(guī)不統(tǒng)一、評估人員有法不能依目前實踐證明是成功的，而我國的資產(chǎn)評(三)行業(yè)協(xié)會各自為政，相互封閉的局面。我國至今尚未制定一部關于評估估行業(yè)又是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。因我國目前有三個評估行業(yè)管理協(xié)會，行業(yè)統(tǒng)一管理的法律法規(guī)，對各類專業(yè)評此

29、，資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革應跟我即中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師估管理缺乏統(tǒng)一的法律基礎，這直接影響國的經(jīng)濟體制相聯(lián)系，J順應經(jīng)濟體制發(fā)展協(xié)會、中國土地估價師協(xié)會，這三個協(xié)會了中國資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一，加劇了目前的要求而改革，而不是孤立地改革、發(fā)展。在評估行業(yè)管理方面作用都有限。這是因資產(chǎn)評估行業(yè)的分割狀態(tài)。綜上所述，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)管理為:其一，市場中介服務行業(yè)的自律組體制應該是政府宏觀指導下的社會評估體織一一資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會，

30、只具備形式上二、中國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的政系自律管理為主的管理體制。其中，社會評的獨立性，而實質上的獨立性卻不完整。革設想估體系是其“重頭戲由資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)它們隸屬于相應的政府部門，既是民政部資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個市場中介服會來主演。政府只是起一個指導性的宏觀門批準成立的社團組織，又是隸屬于政府務行業(yè)，獨立、客觀、公正是其行業(yè)特性，調控作用.保證社會評估體系健康、有序發(fā)部門的事業(yè)單位，而且編制以事業(yè)編制為也是其行業(yè)生存、發(fā)展的生命線。為

31、使資展。資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制框架圖如下:主.領導囪政府部門任命或推薦，職能囪產(chǎn)評估工作真正做到獨立、客觀、公正，必[于政府部門確定。其二，行業(yè)協(xié)會的自由空須構建一個科學、合理的資產(chǎn)評估管理體間非常小。資產(chǎn)評估行業(yè)中事務性的工作制模式，使其在正確的軌道上前進、發(fā)展。一般都由相應的政府部門直接負責，例關于資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的改革如，評估項目的管理，評估機構的審批，有問題，不少學者都提到了“政府行政管理些甚至還有評估人員的管理。行業(yè)協(xié)會組與

32、行業(yè)自律管理相結合“的模式。筆者認織行同虛設，沒有機會插手這些工作。其為這是一個中庸之道，政府協(xié)會兩者兼三.行業(yè)協(xié)會與其相應政府部門是上下級具，沒有提出實質性的改革思路。兩者相關系，而不是同級關系。其在相應的上級結合，方案的確不錯。但結合的切合點定領導下工作，領會上級精神，貫徹上級思位在哪也就是說，在二者結合體中，哪個想，不得越權。其四，行業(yè)協(xié)會受上級政府主體占的分量重一點，哪個主體占的分量部門領導，工作空間限于縱向傳輸，而疏輕一點，還

33、是兩個主體處于一種平等的地于橫向溝通。三個協(xié)會各自為政，相互封位。這是解決我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制閉。特別是在人員資格、機構資質、方法標問題的一個致命的關鍵點，如果解決不好資產(chǎn)評估機構準等方面缺乏必要的溝通和交流。這在某這個切合點的定位問題，我們的改革則是種程度上影響了評估行業(yè)的社會化、市場徒勞無功，又會繞回到原點。政府宏觀指導下的社會伴估管理體制框架圖化進程，加重了評估行業(yè)分割，阻礙了評中華人民共和國第十屆全國人民代政府宏觀指導下的社

34、會評估管理體估行業(yè)的統(tǒng)一。表大會常務委員會第四次會議于2003每制中，中國資產(chǎn)評估管理中心直接受財政(四)法律法規(guī)體系亟待完善8月27日通過，自2004年7月1日起施部領導，對財政部負責。全國只設一個統(tǒng)資產(chǎn)評估業(yè)自誕生之日起，為規(guī)范評行的《中華人民共和國行政許可法》指出，一的資產(chǎn)評估管理中心.負責資產(chǎn)評估的f古師的執(zhí)業(yè)行為，指導評估業(yè)沿著正確的政府要由“無限“的政府走向“有限“的政行政管理。下設一個派出機構一政府資道路順利發(fā)展，財政部、

35、國資局以及后來府，今后凡是能夠由市場自主決定的，政產(chǎn)評估操作部門，負責以納稅為目的和涉成立的資產(chǎn)評估協(xié)會等都相繼頒發(fā)了一府不再設置行政許可，凡是能夠由中介組及國家權益的特定目的的評估業(yè)務，不負系列有關資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范，但織解決的，政府不再干預。政府無所不包有資產(chǎn)評估管理的職責，僅對資產(chǎn)評估管這些文件都呈現(xiàn)一種共性:滯后性。制定的管理方式以后要調整。只有那些市場不理中心負責。的評估法律法規(guī)落后于評估實踐和社會能自主調節(jié)和配置、中介

36、組織不能自律中國資產(chǎn)評估協(xié)會在中國資產(chǎn)評估主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，不能滿足曰益的，政府才能去管。管理中心的指導下.依據(jù)中國資產(chǎn)評估管增長的復雜多樣的經(jīng)濟行為對資產(chǎn)評估我國的資產(chǎn)評估行業(yè)起步較晚，不妨理中心制定的有關法律法規(guī)開展工作，是的迫切要求，至今沒有出臺一部以市場經(jīng)借鑒一下國外資產(chǎn)評估行業(yè)成熟的管理專門對資產(chǎn)評估行業(yè)進行管理的行業(yè)管濟為背景的專門規(guī)范資產(chǎn)評估的法律，也體制。美國、英國、澳大利亞、馬來西亞等理機構，是整個資產(chǎn)評估體系的