高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

1、煮驤鼷撅口張鈺虹趙九利楊麗花【摘要】隨著高等教育的快速發(fā)展，高校掌握的各類(lèi)資源日益增加，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以提高財(cái)務(wù)資源使用效率，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的問(wèn)題日益受到重視。財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校管理的重要組成部分，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理已成為政府管理部門(mén)和學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，文章分析目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)深入分析提出問(wèn)題的解決措施【關(guān)鍵字】高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制—r校財(cái)務(wù)管理是指高校內(nèi)部有關(guān)資金lF的籌集、使用、結(jié)算、分配等資金的組織和使用

2、效益評(píng)價(jià)的管理丁作的總稱(chēng)。隨著高校逐步走向市場(chǎng)化和學(xué)校規(guī)模的變大及集約化發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理已成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，高校管理主體必須明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，這是開(kāi)展財(cái)務(wù)管理T作的前提。一、高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須與高校辦學(xué)目標(biāo)保持一致。從本質(zhì)上講，高校辦學(xué)目標(biāo)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹國(guó)家的教育政策方針，實(shí)施高等素質(zhì)教育，提高全民素質(zhì)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。過(guò)去高校財(cái)務(wù)管理的

3、目標(biāo)定位在平衡財(cái)務(wù)收支、遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不注重產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育大眾化、產(chǎn)業(yè)化的新環(huán)境，解決現(xiàn)實(shí)困境，建立面向未來(lái)決策的財(cái)務(wù)管理新模式。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以概括為：按照財(cái)務(wù)管理原則，完成科學(xué)化財(cái)務(wù)管理任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)國(guó)家需要合格人才的總目標(biāo)和總要求。具體來(lái)看，包括合理編制部門(mén)預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部控制與管理，科學(xué)配置學(xué)校資源服務(wù)教學(xué)科研，提高資金使用效益，

4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止同有資產(chǎn)流失，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。二、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題1高校預(yù)算管理缺乏制度約束。高等學(xué)校預(yù)算管理是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的核心手段，本應(yīng)在高校財(cái)務(wù)管理中起著至關(guān)重要的作用，與各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作緊密配合，并進(jìn)行事先控制。但是在高校的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，財(cái)務(wù)預(yù)算并沒(méi)有真正起到穩(wěn)定發(fā)展、有效配置資源的作用預(yù)算的編制常常缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，預(yù)算管理隨意性大，內(nèi)部約束力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的控制力。沒(méi)有科學(xué)的合乎實(shí)際的預(yù)

5、算管理，高校往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效管理和監(jiān)督高校的資金運(yùn)行，這最終勢(shì)必影響高校的可持續(xù)發(fā)展。2校內(nèi)二級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)短板是對(duì)校內(nèi)二級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，高校二級(jí)部門(mén)的運(yùn)行承擔(dān)著學(xué)校的運(yùn)營(yíng)維持任務(wù)，如后勤和醫(yī)院等部門(mén)，對(duì)教學(xué)科研起著支持作用。高校二級(jí)部門(mén)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)一般未在學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一明細(xì)核算，二級(jí)部門(mén)的會(huì)計(jì)報(bào)表也未并人學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表，游離于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，形成賬外賬，產(chǎn)生監(jiān)管空自Ⅸ。對(duì)二級(jí)部門(mén)監(jiān)控的不到位

6、也容易造成重大財(cái)務(wù)隱患這也是內(nèi)部控制不健全的具『小刪3高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)管高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核釬：IIf，提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系并不十分完善，沒(méi)有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的不健全會(huì)影響財(cái)務(wù)管理效果的評(píng)價(jià)，同時(shí)沒(méi)有對(duì)各期內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行可比性研究，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。南于高校財(cái)務(wù)管理缺乏評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中往往存在著評(píng)價(jià)不及時(shí)，無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)

7、調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。4高校內(nèi)部控制體系不健全。高校普遍存在內(nèi)部控制意識(shí)較弱的問(wèn)題，內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面，未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目的論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資容易決策失誤，造成投資損失。另外，有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將二級(jí)位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算t11心納入內(nèi)部控制的范闈。高校建立內(nèi)部控制制度之后，又存在制度執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)，

8、沒(méi)有真正起到規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的【]的、三、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析及改進(jìn)對(duì)策1完善預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，要求高校堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼頤、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，科學(xué)合理編制預(yù)算，建科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制。要根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和綜合實(shí)力科學(xué)編制學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)年度T作重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任分解到校內(nèi)各部門(mén)、各單位，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支Ⅲ

9、學(xué)校一切收入都要納入預(yù)算管理將預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威忡j嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的杠fF作用。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)項(xiàng)，根據(jù)“重點(diǎn)突I‘，效率優(yōu)先，勤儉節(jié)約”的原則從緊安排各項(xiàng)支同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化支fn結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出，把支出落腳點(diǎn)放在提高教學(xué)科研水平上來(lái)。2健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。高校經(jīng)濟(jì)1作責(zé)任制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行適財(cái)權(quán)分配，明確各權(quán)力主體的責(zé)任，把權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)高校對(duì)資源

10、的二次分配和管理；根據(jù)準(zhǔn)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原!I!Il，把收入分配努力創(chuàng)收相結(jié)合，把經(jīng)費(fèi)使用j辦事效益相結(jié)合，把落實(shí)自主權(quán)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的財(cái)經(jīng)一【：作運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任目標(biāo)要體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的水平、效益，考核指標(biāo)既要有可行性，又要有一定的統(tǒng)籌度，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核力度，在堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)、發(fā)揮群眾監(jiān)督的前提下，對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)審計(jì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)T作良性

11、循環(huán)。3重視年終決算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作。年終決算常指年度財(cái)務(wù)報(bào)告，反映學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支情況，在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)決算編制的過(guò)程就是一種財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃表、財(cái)務(wù)報(bào)表、收支預(yù)算等有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，對(duì)一定期限內(nèi)的學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分析研究，做科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。決算與財(cái)務(wù)分析是提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，是對(duì)高校事業(yè)成果的客觀分析學(xué)校必須高度重視，做好資產(chǎn)管理，核實(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，核對(duì)收入支出和々項(xiàng)資金，在保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提開(kāi)展系統(tǒng)

12、的財(cái)務(wù)分析，不僅包括財(cái)務(wù)分析，還要包括事業(yè)成果分析等，全方面評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)科研能力。4強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立內(nèi)部控制體系。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高等院校應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理高校內(nèi)部控制是指高校為維護(hù)其自身資產(chǎn)的安傘和完整，保證教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)正常、宵序展開(kāi)，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性，加強(qiáng)高校自身風(fēng)險(xiǎn)控制而構(gòu)建的一套規(guī)范化、嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)管理控制系統(tǒng)。把內(nèi)部控制系統(tǒng)延伸至全校的各職能部fj，高校運(yùn)行中形成一張相互監(jiān)

13、督的網(wǎng)絡(luò)以保護(hù)高校資產(chǎn)的安全L|j完整以及資金的使用效率、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予一定激勵(lì)，使壓力|j動(dòng)力并行，最終達(dá)到內(nèi)部控制的日的，保障學(xué)校的健康發(fā)展參考書(shū)目：[1]張慶龍聶興凱政府部門(mén)內(nèi)部控制研究述評(píng)與改革建議《會(huì)計(jì)研究》2II11(6)：5(1—56[21張紅完善高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為_(kāi)J]《現(xiàn)代商業(yè)》2()08(23)[3]林榮日我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題實(shí)證研究f1]《開(kāi)放教育研究》2o11(2)