高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分析

1、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分幣斤口馬玉鳳模不斷擴大，高校經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢，原有的高校內(nèi)部財務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢的需要。如何進一步加強和改進高校內(nèi)部財務(wù)管理制度，已成為目前高校急需解決的大問題。一、高校財務(wù)管理的主要任務(wù)高校財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)主要是，努力保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力：努力保持最佳現(xiàn)金流量，努力保證財務(wù)狀況正?；号U大收入、籌集資金，壓縮開支、節(jié)約支出：努力實現(xiàn)教育投資效益的最大化，使之能夠長期、穩(wěn)定

2、地生存下去。二、高校財務(wù)管理中存在的問題長期以來，我國高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益性事業(yè)，高校屬于國家全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)生分配等都由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發(fā)生了重大變化。高校角色的轉(zhuǎn)變迫切要求高校財務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進行科學(xué)化、規(guī)范化改革。隨著招生人數(shù)不斷擴大，辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾越來越突出，高校財務(wù)管理工作中存在的問題越來越突出：(一)資金的使用缺乏計劃性。一些高校對于各項事

3、業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上：或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺沒：高校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。(二)控制監(jiān)督機制缺乏有效性。目前，我國高校在管理體制上存在的最突出的問題就是所有者缺位。國家將其投資的資產(chǎn)交給高校自行管理，不要求高校償還其

4、提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益。這就造成了投資的所有者缺位，缺乏系統(tǒng)的控制和監(jiān)督。高校的會計管理不進行成本核算，也不計算損益，致使財務(wù)管理的彈性很大，這在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能，也極大地影響了政府教育投資的效率。(三)投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴重影響高校財務(wù)安全或投資失敗。進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。(四銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大。近

5、年來，在財政經(jīng)費投入不足的情況下，許多高校通過爭取銀行貸款，彌補了辦學(xué)經(jīng)費，改善了辦學(xué)條件，使高校面貌發(fā)生了巨大的變化，推動了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時我們也看到，部分高校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險認識不足，貸款規(guī)模大大超出了高校的承受能力，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負債率過高，財務(wù)風(fēng)險加大三、高校財務(wù)管理薄弱的原因(一)體制原因。在高校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門

6、往往各自為政，資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙。(二)財務(wù)管理意識淡薄。許多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作：會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重?。阂恍└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。四、強化高校財務(wù)管理的措施(一)改革財務(wù)管理的體制。建立健全經(jīng)濟責(zé)任體

7、系。針對大部分高校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。高校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在高校最高或主管行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算：任何部門的財務(wù)活動都不能游離于高校財務(wù)處的管理監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。(二)建立、健全物資管理制度。為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的

8、情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴格執(zhí)行。合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任部門和個人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。(三)適度貸款。防范風(fēng)險。高校長期以來一直被認為是沒有風(fēng)險或低風(fēng)險的。然而，當(dāng)前高校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的建設(shè)性融資已達相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校財力，實事求是、科學(xué)合理地評估、調(diào)整

9、高校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止不切合實際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給高校財務(wù)運行造成隱患，給后來者留下巨大的債務(wù)負擔(dān)。高校應(yīng)通過規(guī)范財務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險?？?作者單位：曲阜師范大學(xué)財務(wù)處)參考文獻：【1】劉灌高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與建議高等教育財會2005(4)【2】徐偉俠、楊本昭高校戛于務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考財會研究。2006(17)13】苗振青高校負債的風(fēng)險分析及負債

10、規(guī)?？刂萍瘓F經(jīng)濟研究。2007(2)f4】杜振宇對高校財務(wù)管理中幾個熱問題的思考決策倍丘2011年第7期總第79期繆；；l《。諺；秀蔫髫讎一改的校，～還本～體管為校資，育校成皎一黼i：|垂哦黻一爭為，制碼一一一高成理控識。趴一騙娥鏹撇徽。樅Ⅳ我必務(wù)財獻嗨n和理財文歷∥展管校析，嗽“發(fā)務(wù)高分牟一～晰～題槲，，一，濟的高課財∞h經(jīng)?；?。缽嘻n市，何的管∞墩～著入如索務(wù)正等隨深。探財號高一斷容作類國一要不內(nèi)工詞分我～。的要濟鍵圖著～摘革重經(jīng)

11、關(guān)中隨羅％；》》。P缸％P口配萬方數(shù)據(jù)高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分幣斤口馬玉鳳模不斷擴大，高校經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢，原有的高校內(nèi)部財務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢的需要。如何進一步加強和改進高校內(nèi)部財務(wù)管理制度，已成為目前高校急需解決的大問題。一、高校財務(wù)管理的主要任務(wù)高校財務(wù)管理工作的主要目標(biāo)主要是，努力保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力：努力保持最佳現(xiàn)金流量，努力保證財務(wù)狀況正?；号U大收入、籌集資金，壓縮開支、節(jié)約支出：努力實現(xiàn)教

12、育投資效益的最大化，使之能夠長期、穩(wěn)定地生存下去。二、高校財務(wù)管理中存在的問題長期以來，我國高等教育是由政府統(tǒng)一管理的公益性事業(yè)，高校屬于國家全額預(yù)算單位，資金、招生、學(xué)生分配等都由政府統(tǒng)一管理。但隨著高等教育改革的深入進行，高校的角色發(fā)生了重大變化。高校角色的轉(zhuǎn)變迫切要求高校財務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進行科學(xué)化、規(guī)范化改革。隨著招生人數(shù)不斷擴大，辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾越來越突出，高校財務(wù)管理工作中存在的問題越來越突出：(一)資

13、金的使用缺乏計劃性。一些高校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務(wù)開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上：或有一個全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺沒：高校的整體預(yù)算與各系部門預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。(二)控制監(jiān)督機制缺乏有效性。目前，我國高校在管理體制上存在的最突出的問題就是所有者缺位。國家將其投資的

14、資產(chǎn)交給高校自行管理，不要求高校償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益。這就造成了投資的所有者缺位，缺乏系統(tǒng)的控制和監(jiān)督。高校的會計管理不進行成本核算，也不計算損益，致使財務(wù)管理的彈性很大，這在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能，也極大地影響了政府教育投資的效率。(三)投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴重影響高校財務(wù)安全或投資失敗。進而影響高校的可持續(xù)發(fā)

15、展。(四銀行貸款過多，財務(wù)風(fēng)險加大。近年來，在財政經(jīng)費投入不足的情況下，許多高校通過爭取銀行貸款，彌補了辦學(xué)經(jīng)費，改善了辦學(xué)條件，使高校面貌發(fā)生了巨大的變化，推動了中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時我們也看到，部分高校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險認識不足，貸款規(guī)模大大超出了高校的承受能力，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負債率過高，財務(wù)風(fēng)險加大三、高校財務(wù)管理薄弱的原因(一)體制原因。在高校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟問題研究討論時，財務(wù)管理部門參

16、與率不高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門往往各自為政，資金的流動和財產(chǎn)流動管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙。(二)財務(wù)管理意識淡薄。許多高校，長期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會計和管理工作：會計人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重?。阂恍└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。四、強化高校財務(wù)管理的措施(一)

17、改革財務(wù)管理的體制。建立健全經(jīng)濟責(zé)任體系。針對大部分高校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。高校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門，在高校最高或主管行政負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算：任何部門的財務(wù)活動都不能游離于高校財務(wù)處的管理監(jiān)督，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以采納。(二)建立、健全物

18、資管理制度。為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴格執(zhí)行。合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任部門和個人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。(三)適度貸款。防范風(fēng)險。高校長期以來一直被認為是沒有風(fēng)險或低風(fēng)險的。然而，當(dāng)前高校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的建設(shè)性融資已達相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高

19、校財力，實事求是、科學(xué)合理地評估、調(diào)整高校發(fā)展戰(zhàn)略，適度貸款，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止不切合實際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給高校財務(wù)運行造成隱患，給后來者留下巨大的債務(wù)負擔(dān)。高校應(yīng)通過規(guī)范財務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險。口(作者單位：曲阜師范大學(xué)財務(wù)處)參考文獻：【1】劉灌高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與建議高等教育財會2005(4)【2】徐偉俠、楊本昭高校戛于務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考財會研究。2006(17

20、)13】苗振青高校負債的風(fēng)險分析及負債規(guī)?？刂萍瘓F經(jīng)濟研究。2007(2)f4】杜振宇對高校財務(wù)管理中幾個熱問題的思考決策倍丘2011年第7期總第79期繆；；l《。諺；秀蔫髫讎一改的校，～還本～體管為校資，育校成皎一黼i：|垂哦黻一爭為，制碼一一一高成理控識。趴一騙娥鏹撇徽。樅Ⅳ我必務(wù)財獻嗨n和理財文歷∥展管校析，嗽“發(fā)務(wù)高分牟一～晰～題槲，，一，濟的高課財∞h經(jīng)?；?。缽嘻n市，何的管∞墩～著入如索務(wù)正等隨深。探財號高一斷容作類國一要