美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒

1、墊!Q璽蘭目列商晶皇廈量理論硒窯美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)菅理應(yīng)融入到采購(gòu)過(guò)程之中，完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究三個(gè)方面得出對(duì)加強(qiáng)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示關(guān)鍵詞：采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。向其對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

2、始于上世紀(jì)90年代初。自采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施以來(lái)，美方組建了專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)，通過(guò)采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃影響的有效方法，使美方采購(gòu)物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購(gòu)方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購(gòu)的需要。一、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)”風(fēng)險(xiǎn)”界定為：指對(duì)在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：一

3、是／卜能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險(xiǎn)管理是指慮干、J風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題規(guī)劃、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)【x、擬定風(fēng)險(xiǎn)處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)變化情況和記錄所有風(fēng)險(xiǎn)管理情況。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程之中。美方通過(guò)把采購(gòu)過(guò)程劃分為荇干階段和里程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理深深融入采購(gòu)過(guò)程之中，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為采購(gòu)項(xiàng)目管理的有機(jī)組成

4、部分。里程碑是供決策者決定采購(gòu)項(xiàng)F1是否可以進(jìn)入下一階段的時(shí)閫節(jié)點(diǎn)。具體做法是：首先，將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)”、”工程研制和制造過(guò)程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險(xiǎn)摹線。風(fēng)險(xiǎn)基線包括費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購(gòu)過(guò)程備階段和罩程碑決策點(diǎn)上。項(xiàng)fj風(fēng)險(xiǎn)管理成員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險(xiǎn)基線的限值。建立可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)

5、處理的效果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過(guò)程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險(xiǎn)等方面跟蹤項(xiàng)j進(jìn)展情況。最后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)摹線。確定是否放行。在采購(gòu)過(guò)程各階段和里程碑都有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)摹線的評(píng)估并決定是否可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每個(gè)階段都有各自的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)”階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計(jì)方法。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，要對(duì)備選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評(píng)估。必要時(shí)應(yīng)考慮對(duì)樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評(píng)估以降低風(fēng)險(xiǎn)，做到在下

6、一決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。在”工程研制和制造過(guò)程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險(xiǎn)管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費(fèi)用，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這蝗風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國(guó)早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購(gòu)法》，以立法的形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購(gòu)法》開(kāi)始，美國(guó)先后頒

7、布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、‘小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)都非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理注重通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強(qiáng)

8、制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量效果。(三)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理還有。個(gè)重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個(gè)階段后，美方風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進(jìn)。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，美方有多種適用f小同項(xiàng)目的對(duì)費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度等：在風(fēng)險(xiǎn)處理方面處理思路包

9、括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)控制又包括備用設(shè)計(jì)、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我方的啟示(一)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)融入采購(gòu)過(guò)程之中。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中的朱來(lái)事件進(jìn)行分析以辨識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。而采購(gòu)過(guò)程是‘個(gè)漫長(zhǎng)且不確定的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致

10、采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)存在這就要求我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理耍把風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程可汲取美方的做法，把整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險(xiǎn)管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評(píng)定項(xiàng)日狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時(shí)問(wèn)節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理備階段和各里程碑，要自費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線，使我方在采購(gòu)過(guò)程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

11、一是完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。要組建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的處理。這是風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的經(jīng)?；?、正規(guī)化。二是健傘采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購(gòu)的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購(gòu)法在實(shí)施中遇到了諸多問(wèn)題，比如作為一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，法律條文線條較粗，對(duì)于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況

12、難以把握，有些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國(guó)政府采購(gòu)法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步完善該法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置、社會(huì)秩序由法律制度來(lái)保障的。種體制模式。因此，我方的采購(gòu)?fù)瑯右裱袌?chǎng)機(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)，旨在使采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依。(一)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究。從美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著重要作

13、用。而先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進(jìn)的，不一定適用f我方采購(gòu)的具體情況。只有風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究，形成更多先進(jìn)適用的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和于段。參考文獻(xiàn)：【I】劉鈞風(fēng)險(xiǎn)管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國(guó)政府采購(gòu)

14、及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義【J】中國(guó)政府采購(gòu)，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國(guó)政府采購(gòu)政策及制度概況【J】中困政府采購(gòu)，2004【4】李光集美國(guó)政府采購(gòu)制度特點(diǎn)及啟示【J】經(jīng)濟(jì)縱橫，19997萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)融入到采購(gòu)過(guò)程之中、

15、完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究三個(gè)方面得出對(duì)加強(qiáng)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。而其對(duì)來(lái)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購(gòu)風(fēng)院管理實(shí)施以來(lái)，美方組建了專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)，通過(guò)采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃影響的街效方法，使美方采購(gòu)物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購(gòu)方的

16、限缸中，達(dá)到I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購(gòu)的需要.一、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管周對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)“界定為:指對(duì)在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個(gè)方面z一是不能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險(xiǎn)管理是指向付風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題規(guī)劃、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)K、擬定風(fēng)險(xiǎn)處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險(xiǎn)管理情況.風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰

17、理二、美方采購(gòu)鳳險(xiǎn)管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程之中。美方通過(guò)把采購(gòu)過(guò)程劃分為若干階段和喧程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理深深融入采購(gòu)過(guò)程之巾，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為采購(gòu)項(xiàng)H管理的f機(jī)組成部分.型和碑是供決策者決定采購(gòu)項(xiàng)問(wèn)是資可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。具體做法是z首先，將罄個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)“、“工程研制和創(chuàng)造過(guò)程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險(xiǎn)2牽線。風(fēng)險(xiǎn)基線

18、包括費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購(gòu)過(guò)程各階段和阜科，碑決策點(diǎn)上，頂rI風(fēng)險(xiǎn)管理成員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)H性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險(xiǎn)基線的限值，建立可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過(guò)程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險(xiǎn)等方面跟蹤項(xiàng)川進(jìn)展情況。雖是后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)摹線，確足是沓放行.在采購(gòu)過(guò)程各階段和里程碑都有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)摹線的評(píng)估并決定是杏可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn).每個(gè)階段都有各

19、臼的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)“階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計(jì)方法。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，要對(duì)各選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評(píng)估。必要時(shí)應(yīng)考慮對(duì)樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評(píng)估以降低風(fēng)險(xiǎn)，做到在f決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。雀“工科研制和制造過(guò)程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費(fèi)用、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn):進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這均風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)

20、目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法~，以立法的形式對(duì)政附采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購(gòu)法》開(kāi)始，美國(guó)先后頒布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案隊(duì)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法機(jī)《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、1、額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布iI相

21、應(yīng)的采購(gòu)法規(guī).作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)都非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理注重通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強(qiáng)制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量效果.(主)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理還奮個(gè)重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個(gè)階段后，美方風(fēng)險(xiǎn)

22、分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進(jìn)。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，美方有多種適用于1同項(xiàng)目的對(duì)費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度等:在風(fēng)險(xiǎn)處理方面，處理思路包括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計(jì)、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我方的

23、啟示()我萬(wàn)采購(gòu)IA.險(xiǎn)管理的融入采購(gòu)過(guò)程之中.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)采購(gòu)頃H在采購(gòu)過(guò)程中的未來(lái)事件進(jìn)行分析以辨識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)H處理.而采購(gòu)過(guò)程是個(gè)漫長(zhǎng)且不確邊的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來(lái)購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)存在.這就要求我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理妥把風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程ilJ汲取美廳的做法，把整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險(xiǎn)管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在

24、評(píng)定項(xiàng)目狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理各階段和各里程啤，要旬費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和i性能風(fēng)險(xiǎn)基線，使我方在采購(gòu)過(guò)程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。一是完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。要組建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的處理。這是風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的經(jīng)?；?、正規(guī)化.二是健今采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采

25、購(gòu)法》于2ω3年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購(gòu)的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購(gòu)法在實(shí)施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，法律條文線條較粗，對(duì)于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國(guó)政府采購(gòu)法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步完善該法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置、社會(huì)秩序由法律制度來(lái)保障的種體制模式.因此，我方的采購(gòu)?fù)瑯右?/p>

26、遵循市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究.從美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進(jìn)的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購(gòu)風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進(jìn)的，不運(yùn)適用F我方采購(gòu)的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足

27、我方風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)院管理理論的研究，形成豆多先進(jìn)適用的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和于段。參考文獻(xiàn)g[1]劉鈞.風(fēng)險(xiǎn)管理概論[M].第二版.北京:清華大學(xué)出版社.2∞8.[2]楊郵暉，陳龍.淺談美國(guó)政府采購(gòu)及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2∞5.[3]史陳明，主紹雙，蔡建明.美國(guó)政府采購(gòu)政策反制度概況[J1中國(guó)政府采購(gòu).2例4.[4]李光集.美國(guó)政府采購(gòu)制度特點(diǎn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.1999.7墊!Q璽蘭目

28、列商晶皇廈量理論硒窯美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430000)摘要：奉文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)菅理應(yīng)融入到采購(gòu)過(guò)程之中，完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究三個(gè)方面得出對(duì)加強(qiáng)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示關(guān)鍵詞：采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。向其對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于上世紀(jì)9

29、0年代初。自采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施以來(lái)，美方組建了專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)，通過(guò)采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃影響的有效方法，使美方采購(gòu)物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購(gòu)方的限值中，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購(gòu)的需要。一、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)”風(fēng)險(xiǎn)”界定為：指對(duì)在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目H標(biāo)的’‘種度量。風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：一是／卜能具體

30、實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率；■足因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果。風(fēng)險(xiǎn)管理是指慮干、J風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)或?qū)嶋H做法。它包括制定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題規(guī)劃、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)【x、擬定風(fēng)險(xiǎn)處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)變化情況和記錄所有風(fēng)險(xiǎn)管理情況。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖I所示：■1剮墅舒t迸墨二、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程之中。美方通過(guò)把采購(gòu)過(guò)程劃分為荇干階段和里程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理深深融入采購(gòu)過(guò)程之中，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為采購(gòu)項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分。里程碑

31、是供決策者決定采購(gòu)項(xiàng)F1是否可以進(jìn)入下一階段的時(shí)閫節(jié)點(diǎn)。具體做法是：首先，將整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為“方案探索”、”方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)”、”工程研制和制造過(guò)程確定”、”生產(chǎn)部署和使用保障”等若干階段或里程碑。其次，確定風(fēng)險(xiǎn)摹線。風(fēng)險(xiǎn)基線包括費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線。再次，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購(gòu)過(guò)程備階段和罩程碑決策點(diǎn)上。項(xiàng)fj風(fēng)險(xiǎn)管理成員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險(xiǎn)基線的限值。建立可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)處理的效果，

32、得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過(guò)程下～階段。放行準(zhǔn)則要能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險(xiǎn)等方面跟蹤項(xiàng)j進(jìn)展情況。最后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)摹線。確定是否放行。在采購(gòu)過(guò)程各階段和里程碑都有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)摹線的評(píng)估并決定是否可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每個(gè)階段都有各自的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。例如，在”方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)”階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種或幾種方案、設(shè)計(jì)方法。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，要對(duì)備選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評(píng)估。必要時(shí)應(yīng)考慮對(duì)樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評(píng)估以降低風(fēng)險(xiǎn)，做到在下一決策點(diǎn)之前

33、完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。在”工程研制和制造過(guò)程確定”階段和”生產(chǎn)部署和使用保障”階段，風(fēng)險(xiǎn)管理的中心任務(wù)是：在掌揮性能、費(fèi)用，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這蝗風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目進(jìn)入下一里程碑之前已得到了控制。(二)健全的法律法規(guī)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美國(guó)早在1761年就頒布了聯(lián)邦采購(gòu)法》，以立法的形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購(gòu)法》開(kāi)始，美國(guó)先后頒布了《合同競(jìng)

34、爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、‘小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況。頒布。廠相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)都非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理注重通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系a具有強(qiáng)制力，能有效

35、約束主體行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量效果。(三)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的支持和保證。美方成熟而有效的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理還有。個(gè)重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)，形成和發(fā)展幾個(gè)階段后，美方風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段L三經(jīng)十分成熟和先進(jìn)。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，美方有多種適用f小同項(xiàng)目的對(duì)費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)鼉化法、模糊相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度等：在風(fēng)險(xiǎn)處理方面處理思路包括風(fēng)險(xiǎn)避免、

36、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)控制又包括備用設(shè)計(jì)、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)處理有效性的關(guān)鍵，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的支持和保證。三、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我方的啟示(一)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)融入采購(gòu)過(guò)程之中。采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)過(guò)程中的朱來(lái)事件進(jìn)行分析以辨識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理。而采購(gòu)過(guò)程是‘個(gè)漫長(zhǎng)且不確定的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致采購(gòu)失敗的風(fēng)

37、險(xiǎn)存在這就要求我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理耍把風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程可汲取美方的做法，把整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為若『：階段和里程碑，確定風(fēng)險(xiǎn)管理在每一階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo)；里程碑是供決策者評(píng)定項(xiàng)日狀況，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時(shí)問(wèn)節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理備階段和各里程碑，要自費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線，使我方在采購(gòu)過(guò)程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)晶。(二)應(yīng)完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。一是完善采購(gòu)

38、風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。要組建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的處理。這是風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的經(jīng)?；⒄?guī)化。二是健傘采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)?！腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購(gòu)的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容。但政府采購(gòu)法在實(shí)施中遇到了諸多問(wèn)題，比如作為一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，法律條文線條較粗，對(duì)于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有

39、些方面還存在法律盲區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國(guó)政府采購(gòu)法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步完善該法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置、社會(huì)秩序由法律制度來(lái)保障的。種體制模式。因此，我方的采購(gòu)?fù)瑯右裱袌?chǎng)機(jī)制的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)，旨在使采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依。(一)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究。從美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。而先進(jìn)的

40、風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究還小夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方直接引進(jìn)的，不一定適用f我方采購(gòu)的具體情況。只有風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要。因此，我方應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究，形成更多先進(jìn)適用的風(fēng)險(xiǎn)管理方法和于段。參考文獻(xiàn)：【I】劉鈞風(fēng)險(xiǎn)管理概論【M】第二版北京：清華人學(xué)出版社。2008(2】楊崢暉，陳龍淺談美國(guó)政府采購(gòu)及其對(duì)我國(guó)的

41、借鑒意義【J】中國(guó)政府采購(gòu)，2005[3】史曄明，乇紹雙，蔡建明美國(guó)政府采購(gòu)政策及制度概況【J】中困政府采購(gòu)，2004【4】李光集美國(guó)政府采購(gòu)制度特點(diǎn)及啟示【J】經(jīng)濟(jì)縱橫，19997萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010笙立且到商品與質(zhì)量里盆盟軍美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)之借鑒口張慶海軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院基礎(chǔ)部湖北武漢430ω0)摘要:本文首先系統(tǒng)總結(jié)了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容，分析了美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)及先進(jìn)做法，進(jìn)而從采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)融入到采購(gòu)過(guò)程之中、完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

42、管理體制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究三個(gè)方面得出對(duì)加強(qiáng)我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示.關(guān)鍵詞2采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、體制早在20世紀(jì)70年代末，美方就提出了風(fēng)院分析初風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。而其對(duì)來(lái)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于上世紀(jì)90年代初。自采購(gòu)風(fēng)院管理實(shí)施以來(lái)，美方組建了專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)，通過(guò)采用科學(xué)的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制管理，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃影響的街效方法，使美方采購(gòu)物資性能、進(jìn)度得到保證，壽命周期費(fèi)用控制在采購(gòu)方的限缸中，達(dá)到

43、I預(yù)期目標(biāo)，有力地保障了采購(gòu)的需要.一、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管周對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)“界定為:指對(duì)在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)的約束條件下不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的種度量。風(fēng)附包括兩個(gè)方面z一是不能具體實(shí)現(xiàn)H標(biāo)的概率:三是因不能實(shí)現(xiàn)該日標(biāo)所導(dǎo)致的后果.風(fēng)險(xiǎn)管理是指向付風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)或?qū)嶋H做法.它包括制定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題規(guī)劃、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)K、擬定風(fēng)險(xiǎn)處理備選方案、監(jiān)控風(fēng)除變化情況和記求所奇「風(fēng)險(xiǎn)管理情況.風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖l所示z一一一壓E回1R臉碰理二、美方采

44、購(gòu)鳳險(xiǎn)管理的特點(diǎn)(一)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程之中。美方通過(guò)把采購(gòu)過(guò)程劃分為若干階段和喧程碑，實(shí)行里程碑決策制度，將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理深深融入采購(gòu)過(guò)程之巾，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為采購(gòu)項(xiàng)H管理的f機(jī)組成部分.型和碑是供決策者決定采購(gòu)項(xiàng)問(wèn)是資可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。具體做法是z首先，將罄個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為“方案探索“、“方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)“、“工程研制和創(chuàng)造過(guò)程確定“、“生產(chǎn)部署和使用保障“等若干階段或里程碑.其次，確定風(fēng)險(xiǎn)2牽線。風(fēng)險(xiǎn)基線包括費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

45、基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和性能風(fēng)險(xiǎn)基線.再歡，制定放行準(zhǔn)則。放行準(zhǔn)則是在采購(gòu)過(guò)程各階段和阜科，碑決策點(diǎn)上，頂rI風(fēng)險(xiǎn)管理成員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)H性能、進(jìn)度和費(fèi)用確定風(fēng)險(xiǎn)基線的限值，建立可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)處理的放果，得到批準(zhǔn)方可進(jìn)入采辦過(guò)程下午4階段。旅行準(zhǔn)則安能夠在技術(shù)、進(jìn)度或管理風(fēng)險(xiǎn)等方面跟蹤項(xiàng)川進(jìn)展情況。雖是后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)摹線，確足是沓放行.在采購(gòu)過(guò)程各階段和里程碑都有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)摹線的評(píng)估并決定是杏可以進(jìn)入下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn).每個(gè)階段都有各臼的風(fēng)險(xiǎn)管理

46、任務(wù)。例如，在“方案確定和降低風(fēng)險(xiǎn)“階段，項(xiàng)目應(yīng)定義為一種旦旦兒種方案、設(shè)計(jì)方法。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，要對(duì)各選方案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更細(xì)致的評(píng)估。必要時(shí)應(yīng)考慮對(duì)樣機(jī)制作演示進(jìn)行早期使用評(píng)估以降低風(fēng)險(xiǎn)，做到在f決策點(diǎn)之前完全把握技術(shù)、制造和保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)情況。雀“工科研制和制造過(guò)程確定“階段和“生產(chǎn)部署和使用保障“階段，風(fēng)院管理的中心任務(wù)是:在掌#事件能、費(fèi)用、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，弄清技術(shù)制造和保障方面的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn):進(jìn)行驗(yàn)證，以證明這均風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目進(jìn)入下一里

47、程碑之前已得到了控制.(工)健全的法律法規(guī)為風(fēng)院管理提供有效的指導(dǎo)和約束。美同早在l761年就頒布了《聯(lián)邦采購(gòu)法~，以立法的形式對(duì)政附采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范的法制化管理。從頒布《聯(lián)邦采購(gòu)法》開(kāi)始，美國(guó)先后頒布了《合同競(jìng)爭(zhēng)法案隊(duì)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法機(jī)《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、1、額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《合同糾紛法案》等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購(gòu)行為的法律、法規(guī)。各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布iI相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)

48、.作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)都非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理注重通過(guò)法律法規(guī)的制定來(lái)規(guī)范各方主體行為。健全的法律法規(guī)不儀能為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供行為指導(dǎo)，更重要的是它明確規(guī)定了主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系且具有強(qiáng)制力，能有效約束主體行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量效果.(主)先進(jìn)的方法手段為風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的支持和保證.美方成熟而奮效的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理還奮個(gè)重要特點(diǎn)就是其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)處理手段。在經(jīng)歷了探索、初創(chuàng)、形成和發(fā)展幾個(gè)階段后，美方風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)

49、險(xiǎn)處理手段U經(jīng)十分成熟和l先進(jìn)。例如，在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，美方有多種適用于1同項(xiàng)目的對(duì)費(fèi)用、進(jìn)度以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最化分析方法，包括網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、加權(quán)最化法、模糊相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度等:在風(fēng)險(xiǎn)處理方面，處理思路包括風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，風(fēng)院控制又包括備用設(shè)計(jì)、權(quán)衡研究、漸進(jìn)研究、建模與仿真等手段可選。這些先進(jìn)的方法和手段是保證風(fēng)階分析準(zhǔn)確性和風(fēng)附處理奮放件的關(guān)鍵，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的支持和保證.三、美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我方的啟示()我萬(wàn)

50、采購(gòu)IA.險(xiǎn)管理的融入采購(gòu)過(guò)程之中.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)采購(gòu)頃H在采購(gòu)過(guò)程中的未來(lái)事件進(jìn)行分析以辨識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)H處理.而采購(gòu)過(guò)程是個(gè)漫長(zhǎng)且不確邊的過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致來(lái)購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)存在.這就要求我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理妥把風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程。我方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理融入采購(gòu)過(guò)程ilJ汲取美廳的做法，把整個(gè)采購(gòu)過(guò)程劃分為若「階段和黑手提碑，確定風(fēng)險(xiǎn)管理在每階段的任務(wù)及放行準(zhǔn)則費(fèi)用、進(jìn)度和件能目標(biāo):里程碑是供決策在評(píng)定項(xiàng)目狀況

51、，決策其是否可以進(jìn)入F一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理各階段和各里程啤，要旬費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)基線、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)基線和i性能風(fēng)險(xiǎn)基線，使我方在采購(gòu)過(guò)程中能獲得費(fèi)用低、進(jìn)度快、性能好的產(chǎn)品。(二〉應(yīng)完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。一是完善采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。要組建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的處理。這是風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障，可以有效促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的經(jīng)常化、正規(guī)化.二是健今采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2ω

52、3年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。該法規(guī)定了政府采購(gòu)的當(dāng)事人、方式、合同、程序等內(nèi)容.但政府采購(gòu)法在實(shí)施中遇到了諸多間題，比如作為一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，法律條文線條較粗，對(duì)于可能出現(xiàn)的具體或特殊的情況難以把握，有些方面還存在法律宵區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)以美國(guó)政府采購(gòu)法為鑒，制定具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步完善該法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)資源由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置、社會(huì)秩序由法律制度來(lái)保障的種體制模式.因此，我方的采購(gòu)?fù)瑯右裱袌?chǎng)機(jī)制

53、的規(guī)律，要有法律保障。頒布風(fēng)院管理的法律法規(guī)，民在使采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理fi法可依。(::::)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究.從美方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中在們不難發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和處理手段在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著~妥作用。雨先進(jìn)的風(fēng)院分析方法和處理手段義源自成熟的理論研究.我方采購(gòu)風(fēng)院管理起步較晚，風(fēng)陸管理理論研究還不夠系統(tǒng)成熟，現(xiàn)行的很多方法和手段是從美方百接11進(jìn)的，不運(yùn)適用F我方采購(gòu)的具體情況。只宵風(fēng)院管理理論研究不斷發(fā)展，才能滿足我方風(fēng)險(xiǎn)管理