積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改組重組

1、鋸衙礙憲毒考2004年第23期(總第1791期)經(jīng)濟體制改革政府績效評估研究的意義朱火弟1有助于轉(zhuǎn)換我國政府管理的理念，樹立服務行政的觀念。我國政府管理理念的轉(zhuǎn)換具體表現(xiàn)為：從過去更多地強調(diào)“特殊集團”的意志到更多地強調(diào)社會公眾的意志；從以政府自身的規(guī)則為導向到以社會公眾的需求為依歸；從強調(diào)政府管理對直接維護統(tǒng)治的工具性作用到強調(diào)對經(jīng)濟、科技、文化和社會公共事務的管理，以及提供公共服務的服務性作用；從強調(diào)對上級負責到強調(diào)對社會公眾負責，

2、建立和發(fā)展廣泛的社會公共責任機制；從管制行政模式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉招姓Ｊ健?有助于重新界定政府公共部門的職能。隨著市場化的發(fā)展，必須打破政府壟斷的體制，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。具體表現(xiàn)為：取消阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的那些政府權力；把本來屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權毫無保留地還給企業(yè)；對各級政府進行合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府；發(fā)揮社會中介組織和社會團體的作用；建立和強化政府宏觀調(diào)控的權力、管理監(jiān)督國有資產(chǎn)的權力

3、和提供公共服務的權力。3有助于轉(zhuǎn)換我國政府的服務范式，建設電子政務和走向在線服務。在實現(xiàn)政府管理模式由管制型模式向服務型模式轉(zhuǎn)變的過程中，應當把模式轉(zhuǎn)換與運用先進的科學技術有機地結(jié)合起來；運用信息技術的手段和方式把服務與顧客至上的理念表現(xiàn)出來。最突出的表現(xiàn)就是建設電子政務，走向政府在線服務，包括運用信息與通訊技術，特別是因特網(wǎng)技術來管理公共事務和傳遞公共服務；擴大信息技術在政府管理中的應用與服務，把工業(yè)時代形成的集中管理、分層結(jié)構的“大

4、政府”通過網(wǎng)絡信息技術再造為新型的組織形式與管理體系。4有助于正確處理政府管理政治功能與管理功能的關系。雖然政府績效評估是從企業(yè)或私營部門的管理經(jīng)驗與方法中加以借鑒和發(fā)展而來的，但我們既不能抹殺政府公共部門與私營部門之間管理的本質(zhì)差別，片面照搬私營部門的經(jīng)驗、方法和原則，簡單地以私營部門的精神、技術和機制來“重塑政府”，也不能把政府管理只當作直接維護政治統(tǒng)治的工具。政府管理是一個國家解決社會和技術問題不可或缺的環(huán)節(jié)，它的基本目標除了緩和

5、各種沖突、建立與維護社會公共秩序之外，還應包括提高管理效率與能力、提高服務質(zhì)量與社會公眾的滿意程度、加強與改善公共責任機制等方面的內(nèi)容。政府管理的發(fā)展規(guī)律性表明，人類社會越發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化使政府管理的具體目的就越趨于共同：增進、維護與實現(xiàn)公共利益，提供公共服務，保障社會公平與公正。根據(jù)公眾需要提供公共服務與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對公共服務與公共產(chǎn)品的滿意程度來評估政府管理績效，從而確定政府管理對公眾負責、提高服務質(zhì)量的公共責任機制與

6、運行機制，這是政府績效評估的宗旨。它必將有力地推動我國各級政府改善管理。(徐摘自《改革》2003年第6期《政府績效評估研究》)積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改組重組李榮融1加強對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構調(diào)整的指導。堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推動國有資本更多地布局在關系國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，重要資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技13萬方數(shù)據(jù)鋸衙硒憲考考2004年第23期(總第179l期)術產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。其

7、他領域的國有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。進一步明確國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點，推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進企業(yè)股份制改造，鼓勵國有大型企業(yè)引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵有條件的國有大型企業(yè)境內(nèi)上市，實現(xiàn)投資主體多元化，促進國有資產(chǎn)合理流動。2充分發(fā)揮國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)在并購重組中的作用。中央企業(yè)是參與并購重組的重要力量。目前國資委直接監(jiān)管的189家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到713萬億元，其中所有者權益

8、259萬億元。我們將在中央企業(yè)中積極培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過重組上市、中外合資等多種途徑加快發(fā)展主業(yè)，擴大影響力和帶動力。3加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐。建立健全國有資本的退出機制和企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，加大國有企業(yè)政策性破產(chǎn)力度。力爭再用5年時間，使符合關閉破產(chǎn)的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出市場，基本消化歷史遺留問題。4積極支持引導國有企業(yè)“走出去”。近幾年來，中央企業(yè)開始較多地進入國際市

9、場，形式日趨多樣，步伐明顯加快，規(guī)模逐步擴大。我們將繼續(xù)鼓勵中央企業(yè)“走出去”，到境外投資、境外辦廠和跨國并購。還要進一步健全境外投資咨詢、法律保障和國際協(xié)調(diào)體系。5為國外大企業(yè)參與中國企業(yè)的并購重組創(chuàng)造條件。進一步配合有關部門制定完善外資并購相關法律法規(guī)，為外資并購提供更為完善的法律保障。進一步推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權市場的建設。循序漸進地建立健全多層次、多形式的產(chǎn)權交易市場，制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權交易法規(guī)規(guī)章，整頓產(chǎn)權交易秩序，規(guī)范產(chǎn)權交

10、易行為，促進產(chǎn)權有序流動。(李揚摘自《國有資產(chǎn)管理》2004年第l期《調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，推進中國經(jīng)濟改革》)健全國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束機制薛利1對企業(yè)經(jīng)營者的激勵。重視對企業(yè)人力資本的投資。建議在對企業(yè)經(jīng)營者進行“世界觀、人生觀、價值觀”教育的基礎上，對企業(yè)經(jīng)營者和員工進行職業(yè)生涯設計。建議在現(xiàn)有培訓體系基礎上，對企業(yè)經(jīng)營者及后備力量制定長遠的職業(yè)生涯及培訓規(guī)劃，使精神激勵規(guī)范化、程序化、法制化。(1)提倡企業(yè)文化的滲透作用。

11、建議延伸“培訓”的概念，我國企業(yè)可以把開會、動員、宣傳“培訓化”，培養(yǎng)以企業(yè)為榮、以德治企的理念。(2)建議將我國企業(yè)的“創(chuàng)先爭優(yōu)”與企業(yè)享受國家政策掛鉤，從而達到樹旗幟、給政策、增強企業(yè)影響力的目標?！@樣做還可以減少成本，增加效益，克服形式主義。(3)加速企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度改革。建議盡快對企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制，并和績效掛鉤。這個制度國外實行很久了，經(jīng)驗教訓都可總結(jié)，比較成熟的可以借鑒。(4)建議年薪制基本模式為：年薪=基本薪金(固定

12、部分)效益薪金(短期激勵長期激勵)。(5)探索企業(yè)經(jīng)營者的薪酬發(fā)放方式。建議企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)員工分配渠道分離，取消工資總額限制。2對企業(yè)經(jīng)營者的約束。應在規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構、強化所有者對經(jīng)營者的約束、改善外部監(jiān)督機制、增加市場機制監(jiān)督約束的有效性，以及完善經(jīng)營者的法律監(jiān)督的規(guī)章和制度等方面綜合考慮，并嚴格加以實施，才能真正對國有企業(yè)經(jīng)營者實現(xiàn)有效的監(jiān)督約束。(1)建立和健全合理有效的公司法人治理結(jié)構，形成制度性約束。對國有企業(yè)，特別是