環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系設(shè)計

1、人類社會進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財富的空前繁榮，世界經(jīng)濟一體化和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來沒有過的便利和富有。但人類在向自然界大肆索取的時候，也受到了大自然的懲罰：全球變暖、臭氧層破壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等，使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心程度在不斷加強，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保

2、護(hù)活動現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評價，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動的深入開展、促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變及最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。一、環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的設(shè)計思想指標(biāo)體系的設(shè)計是在對環(huán)境保護(hù)活動概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動的動力與目的，遵循科學(xué)、客觀真實、可操作等原則進(jìn)行的。(一)環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的設(shè)計核心廣義環(huán)境保護(hù)活動指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動。環(huán)

3、境保護(hù)的動力，我們可以從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏觀上國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動力來自于促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保證國家經(jīng)濟安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動力來自于兩方面：一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、保證國家經(jīng)濟安全；另一方面是企業(yè)和個人從自身利益出發(fā)，為了迎合和順應(yīng)環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度或擴大市場份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面：一是針對物質(zhì)投入及其資源儲備而采取保護(hù)行動，保證更有效地利用自然資源，實現(xiàn)資

4、源的可持續(xù)利用；二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取行動，防止環(huán)境質(zhì)量的下降；三是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計評價分析指標(biāo)體系時，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核心問題進(jìn)行的，它符合我國力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動為經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對環(huán)境保護(hù)活動效果的評價，環(huán)境保護(hù)活動的效果是環(huán)境保護(hù)活動結(jié)果

5、的狀況，因而環(huán)境保護(hù)活動的效果指標(biāo)是評價分析指標(biāo)體系的核心，也是本指標(biāo)體系的一個重要層次，即評價指標(biāo)層。對若干效果指標(biāo)分析評價并進(jìn)行綜合，形成最終的評價結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動效果，又是環(huán)境保護(hù)活動整個過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有微觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的因素等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一線路進(jìn)行展開，設(shè)

6、計指標(biāo)，形成另一個層次，即分析指標(biāo)層，以此對環(huán)境保護(hù)活動的效果，即評價結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指標(biāo)體系設(shè)計的總體框架如下圖。(二)環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的設(shè)計原則為了客觀、全面、科學(xué)地衡量與評價佃聚凌黲考l2005年第8期(總第195國家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系時，依據(jù)科學(xué)性、實用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動評價的目的和內(nèi)容。具體原則如下：1科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的

7、確定、數(shù)據(jù)的選取、計算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論(統(tǒng)計理論、管理與決策科學(xué)的理論等)為依據(jù)。同時必須對區(qū)域社會環(huán)境保護(hù)活動和諸多方面的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全面的分析、描述和評價。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2可比性原則。即設(shè)計的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有國別間的可比性和歷史可比性。3簡便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國統(tǒng)計制度中已有或通過努力容易得到的，這樣才能使其運用具有較強的可

8、操作性。4客觀性原則。即所設(shè)計的指標(biāo)必須以客觀的事實為基礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計量和評價基礎(chǔ)。5引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評價的實施，目的在于引導(dǎo)被評價對象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計的指標(biāo)重點要體現(xiàn)與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)未來環(huán)境保護(hù)活動開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的內(nèi)容(一)環(huán)境保護(hù)活動效果指標(biāo)65統(tǒng)詩與決策爨愛十郾皿罩萬方數(shù)據(jù)人類社會進(jìn)入21世紀(jì)后，物質(zhì)財富的空前繁榮，世界經(jīng)濟一體化

9、和高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使人類生活變得從來投有過的便利和富有。f..人類在向自然界大肆索取的時候，也受到了大自然的懲罰:金球變暖、臭氧層砸壞、物種滅絕、生物多樣性減少、有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染加劇、土地沙化、洪水肆虐等等電使得人類得以生存的生態(tài)環(huán)境受到了前所未有的嚴(yán)重威脅。隨著環(huán)境問題的日益突出，世界各國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)J心程度在不斷加強，各種環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生的力度和頻率在不斷加大。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動現(xiàn)狀的有效監(jiān)督及正確評價，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)活動的

10、深人開展、促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變及最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將越到積極的作用?！h(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的設(shè)計思想指標(biāo)體系的設(shè)計是在對環(huán)境保護(hù)活動概念界定的基礎(chǔ)上，分析環(huán)境保護(hù)活動的動力句目的，遵循科學(xué)、容觀真實、可操作等服則進(jìn)行的。(一)環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的設(shè)計核心廣義環(huán)境保護(hù)灑動指包括了其主旨在于降低和消除環(huán)境壓力、防止環(huán)境降級、保證環(huán)境利用可持續(xù)性的全部活動。環(huán)境保護(hù)的動力，我們可以從宏觀和微觀兩個層面來考察。宏

11、觀上國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動力來自于促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持維發(fā)展，保證國家經(jīng)濟安全的政策取向。微觀上，企業(yè)和個人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的動力來自于兩方面:一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持鎮(zhèn)發(fā)展、保證國家經(jīng)濟安全另一方面是企業(yè)和個人從自身利益出發(fā)，為了現(xiàn)合和順應(yīng)環(huán)保趨勢，提高企業(yè)知名度就擴大市場份額等。廣義環(huán)保的目標(biāo)包括以下方面:一是針對物質(zhì)投入及其資肺、儲備而采取保護(hù)行動，保證更有效地利用自然資糖，實現(xiàn)資捆的可持續(xù)利用二是針對廢氣物排放及環(huán)境吸納能力而采取

12、行動，防止環(huán)境質(zhì)量的下降二是針對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)而采取行動，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因而，在設(shè)計評價分析指標(biāo)體系時，指標(biāo)的設(shè)置主要是圍繞環(huán)保為經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)這一核d心問題進(jìn)行的，它符合我國力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展的總目標(biāo)。觀察環(huán)境保護(hù)活動為經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)的狀況，最終是對環(huán)境保護(hù)活動效果的評價，環(huán)境保護(hù)活動的效果是環(huán)境保護(hù)悟動結(jié)果的狀況，鬧而環(huán)墻保護(hù)活動的效果指標(biāo)是評價分析指標(biāo)體系的

13、核心，也是本指標(biāo)體系的一個3重要層次，~p評價指標(biāo)屈。對若干放果指標(biāo)分析評價并進(jìn)行綜合，形成最終的評價結(jié)論，即目標(biāo)層。而有效環(huán)境保護(hù)活動效果，又是環(huán)境保護(hù)活動整個過程中方方面面綜合作用的結(jié)果。這之中，有宏觀的、也有做觀的因素，有體制上的、也有管理上的因素，有投入規(guī)模的、也有投入結(jié)構(gòu)上的回京等等。這些因素相互交叉互相影響。在此，我們把諸多因素按環(huán)境保護(hù)投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)這一鋪路進(jìn)行展開，設(shè)計指標(biāo)，形成另一個層次，即分析指標(biāo)展，以此對環(huán)境保

14、護(hù)活動的效果，即評價結(jié)論進(jìn)行解釋或因素分析。指棟體系設(shè)計的總體框架如下圖。(二)環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系的t史計原則為了事觀、全面、科學(xué)地衡量句評價65統(tǒng)計與決策咿~~I回家或區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平，本文在設(shè)計環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系時，依據(jù)科學(xué)性、實用性、可行性和可比性的原則，結(jié)合了環(huán)境保護(hù)活動評價的目的和內(nèi)容。具體原則如下:1.科學(xué)性原則。即指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)主意系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計算與合成必須以公認(rèn)的科學(xué)理論(統(tǒng)計理論、管

15、理與決策科學(xué)的理論等)為依據(jù)。同時必須對l3:域社會環(huán)境保護(hù)活動和諸多為麗的相互關(guān)系做出準(zhǔn)確、全麗的分析、描述和評價。另外又要避免指標(biāo)間的重疊。2.可比性原則。即設(shè)計的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有罔別間的可比性和歷史可比性。3.簡便性與可行性原則。要求指標(biāo)體系的設(shè)置避免過于繁瑣，同時指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)必須是目前我國統(tǒng)計制度中巳有或通過勞力容易得到的，這樣才能使其適用具有較強的可操作性。4.客觀性原則。即所設(shè)計的指標(biāo)必頒以客觀的事實

16、為荔礎(chǔ)取得數(shù)據(jù)，作為計量和評價基礎(chǔ)。5.引導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)置和評價的實施，目的在于引導(dǎo)被評價對象自覺進(jìn)行環(huán)保，因而設(shè)計的指標(biāo)建點要體現(xiàn)與該地區(qū)級濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的政策引導(dǎo)性，以規(guī)范和引導(dǎo)該地區(qū)米來環(huán)境保護(hù)活動開展的方向。二、環(huán)境保護(hù)活動評價分析指棟體系的內(nèi)容(一)環(huán)境保護(hù)活動效果指標(biāo)黧j決笨羲羲2005年第8期(總第195期)環(huán)境保護(hù)活動效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動后報告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生

17、態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識的增強情況。具體包括：1土地環(huán)境綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評價層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽漬化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟損失率。2水環(huán)境綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期

18、的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。水環(huán)境綜合指數(shù)屬于評價層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟損失率。3生物生態(tài)綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以

19、及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失率。4環(huán)境污染綜合變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢”治理指數(shù)、重點城市“三廢”治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5生態(tài)災(zāi)害綜合變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害

20、綜合變動指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7環(huán)保意識變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的環(huán)保意識指數(shù)除以基期的環(huán)保意識指數(shù)。(二)環(huán)境保護(hù)活動投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動能否順利進(jìn)行，并影

21、響環(huán)境保護(hù)活動效果。環(huán)境保護(hù)活動投入包括了人力的投入和財力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行：1環(huán)境保護(hù)活動經(jīng)費投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動的資金資源狀況，包括：(1)環(huán)保經(jīng)費增長率。(2)環(huán)保經(jīng)費占GDP的比重。(3)環(huán)境保護(hù)投資占全社會總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會環(huán)境保護(hù)活動投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時，還應(yīng)計算：(

22、4)企業(yè)環(huán)保經(jīng)費占銷售收入的比重。2環(huán)保人員投入主要包括：(1)環(huán)保人員總數(shù)的增長；(2)環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重=環(huán)保人員總數(shù)／全國人口總數(shù)。(三)環(huán)?；顒油度敕较蚺c結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保投入的資金配置對環(huán)?；顒有Ч挠绊懽饔镁惋@得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理(包括各級管理)可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1環(huán)保總經(jīng)費中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動不應(yīng)該只是政府的事情或是某個專

23、門機構(gòu)、某個個人的事情，環(huán)境保護(hù)活動只有在全社會，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機構(gòu)以及66統(tǒng)詩與決策住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會環(huán)保意識不強的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢必會影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保

24、護(hù)活動作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會環(huán)?；顒釉椒e極、健康，環(huán)保意識越強。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵企業(yè)擴大對環(huán)境保護(hù)活動的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動。2企業(yè)環(huán)保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的需求與全社會環(huán)境保護(hù)活動的動力。三、補充說明以上是對建立環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點補充說明：第一，反映環(huán)境保護(hù)活動

25、效果的7個綜合變動指標(biāo)，屬于評價層指標(biāo)，每個評價層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計分析法或模糊評價法等方法中的一種方法或為了提高評價的精度把多種方法結(jié)合使用，對具體層指標(biāo)和評價層指標(biāo)分別進(jìn)行綜合，最后形成一個綜合指標(biāo)，然后根據(jù)綜合指標(biāo)數(shù)值得出相應(yīng)的結(jié)論。第二，本文設(shè)計的指標(biāo)體系中嘗試將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。文中設(shè)計的環(huán)境保護(hù)意識指數(shù)是先定性分析環(huán)境保護(hù)意識，如用很好、好、較好、一般、較差、差、

26、很差等來衡量，然后再進(jìn)行量化，把指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。(作者單位／九江學(xué)院)(責(zé)任編輯／易永生)萬方數(shù)據(jù)川↓沃來裙1.1注J(J環(huán)境保護(hù)活動效果指標(biāo)是指開展環(huán)境保護(hù)活動后報告期與基期相比，地區(qū)的土地環(huán)境狀態(tài)、水環(huán)境狀態(tài)、生物生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境污染狀態(tài)、生態(tài)災(zāi)害狀況以及與生態(tài)環(huán)境、污染因素有關(guān)的地區(qū)貿(mào)易摩擦邊際成本損失率的改善和人們環(huán)保意識的增強情況。具體包括:l.土地環(huán)境綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的土地環(huán)境綜合指數(shù)除以

27、基期的土地環(huán)境綜合指數(shù)。土地綜合指數(shù)屬于評價層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含農(nóng)用地比率、受保護(hù)地區(qū)面積占地區(qū)總面積比率、土壤侵蝕指數(shù)、荒石沙漠鹽清化土地比率以及土地環(huán)境經(jīng)濟損失率。2.水環(huán)境綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的水環(huán)境綜合指數(shù)除以基期的水環(huán)境綜合指數(shù)。J.)(環(huán)境綜合指數(shù)屬于評價層指標(biāo)，具體指標(biāo)層里包含耕地灌溉面積率、陸地水域面積率、單位面積土地水資源量、水資源開發(fā)強度、河流斷流率、水體質(zhì)量指數(shù)以及水環(huán)境經(jīng)濟損失率。3

28、.生物生態(tài)綜合變動指數(shù)。該指標(biāo)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的生物生態(tài)綜合指數(shù)除以基期的生物生態(tài)綜合指數(shù)。生物生態(tài)環(huán)境指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層里包括地形起伏度、氣候生產(chǎn)指數(shù)、植被覆蓋率、單位森林覆蓋蓄積量、單位植被生物生長量、物種豐富度以及生物生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失率。4.環(huán)境污染綜合變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的環(huán)境污染綜合指數(shù)除以基期的環(huán)境污染綜合指數(shù)。環(huán)境污染綜合變動指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層里包括空氣污染指數(shù)、農(nóng)業(yè)土地污染

29、負(fù)荷率、水污染負(fù)荷度、固體廢棄物地表聚集率、工業(yè)“三廢“治理指數(shù)、重點城市“三廢“治理指數(shù)、排污許可證執(zhí)行率以及環(huán)境污染損失率。5.生態(tài)災(zāi)害綜合變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)除以基期的生態(tài)災(zāi)害綜合指數(shù)。生態(tài)災(zāi)害綜合變動指數(shù)屬于評價層，具體指標(biāo)層包括耕地、草地等生態(tài)災(zāi)害率、水生態(tài)災(zāi)害率、地質(zhì)災(zāi)害率、沙塵暴和酸雨影響率、工程建設(shè)生態(tài)影響率以及生態(tài)災(zāi)害損失率。6.國際生態(tài)環(huán)境壁壘變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即

30、用報告期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)除以基期的國際生態(tài)環(huán)境壁壘指數(shù)。7.環(huán)保意識變動指數(shù)。該指數(shù)屬于動態(tài)相對數(shù)，即用報告期的環(huán)保意識指數(shù)除以基期的環(huán)保意識指數(shù)。(二)環(huán)境保護(hù)活動投入的規(guī)模環(huán)境保護(hù)活動投入的總量直接決定了環(huán)境保護(hù)活動能否順利進(jìn)行，并影響環(huán)境保護(hù)活動效果。環(huán)境保護(hù)活動投入包括了人力的投入和財力的投入，因此反映環(huán)境保護(hù)活動投入規(guī)模，可以從以下幾方面進(jìn)行:1.環(huán)境保護(hù)活動經(jīng)費投入總量，是反映環(huán)境保護(hù)活動的資金資掘狀況，包括:(I)環(huán)

31、保經(jīng)費增長率。(2)環(huán)保經(jīng)費占GDP的比重。(3)環(huán)境保護(hù)投資占全社會總投資的比重。此外，企業(yè)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)活動的一大主體，企業(yè)環(huán)境保護(hù)資金投入的規(guī)模能夠從另一角度更好地、更直接地反映全社會環(huán)境保護(hù)活動投入的力度，因而考慮投入規(guī)模時，還應(yīng)計算:(4)企業(yè)環(huán)保經(jīng)費占銷售收入的比重。2.環(huán)保人員投入主要包括:(1)環(huán)保人員總數(shù)的增長(2)環(huán)保人員比重。環(huán)保人員比重=環(huán)保人員總數(shù)全國人口總數(shù)。(三)環(huán)保活動投入方向與結(jié)構(gòu)由于環(huán)保投入的總量是有

32、限的，所以當(dāng)其穩(wěn)定時，對環(huán)保投入的使用與管理，即環(huán)保技人的資金配置對環(huán)保活動效果的影響作用就顯得更加重要。環(huán)保投入的使用與管理(包括各級管理)可以用一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行反映。1.環(huán)?？偨?jīng)費中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額。環(huán)境保護(hù)活動不應(yīng)該只是政府的事情或是某個專門機構(gòu)、某個個人的事情，環(huán)境保護(hù)活動只有在全社會，特別是在直接對環(huán)境造成主要影響的企業(yè)中有效開展，才能達(dá)到其真正目的。因而企業(yè)在環(huán)境保護(hù)活動中應(yīng)該成為主體。環(huán)保經(jīng)費一般來源于企業(yè)、政府、非贏利機

33、構(gòu)以及住戶。目前我們的環(huán)保經(jīng)費主要來源于政府。企業(yè)本身投入所占比重較低，其主要原因是企業(yè)本身尚未普遍形成對環(huán)保的要求和依靠環(huán)保的自覺行為，這是企業(yè)也是全社會環(huán)保意識不強的表現(xiàn)。這一狀況弊端很多，勢必會影響環(huán)保投入的效果，不利于環(huán)境保護(hù)活動作用的發(fā)揮。一般而言，環(huán)保經(jīng)費中企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多，表明全社會環(huán)?；顒釉椒e極、健康，環(huán)保意識越強。因此，從宏觀政策看，應(yīng)該激勵企業(yè)擴大對環(huán)境保護(hù)活動的投入，真正展開以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)活動。2.企業(yè)環(huán)

34、保人員占全部環(huán)保人員的比重。這一指標(biāo)從人才資源的角度反映企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的需求與全社會環(huán)境保護(hù)活動的動力。三、補充說明以上是對建立環(huán)境保護(hù)活動評價分析指標(biāo)體系基本思路和內(nèi)容的論述。在此基礎(chǔ)上，提出以下幾點補充說明:第一，反映環(huán)境保護(hù)活動效果的7個綜合變動指標(biāo)，屬于評價層指標(biāo)，每個評價層指標(biāo)中又分別包含了具體指標(biāo)。我們可以采用綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、多元統(tǒng)計分析法或模糊評價法等方法中的一種方法或為了提高評價的精度把多種方法結(jié)合使用，對具體層