煙草企業(yè)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1、工作研究WKSTUDY我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營(yíng)的特殊體制，資到幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)或一個(gè)承包商同時(shí)使用金運(yùn)作體量大，配套材輔料關(guān)聯(lián)企業(yè)較多。煙草幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，以及招標(biāo)者（招標(biāo)代企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理不僅是自身發(fā)展需要，更是行理）與投標(biāo)者之間串通的情況，而招標(biāo)中出現(xiàn)數(shù)業(yè)自律的要求，是維護(hù)專賣體制、保持行業(yè)持續(xù)個(gè)投標(biāo)人標(biāo)書高度雷同的情況并不鮮見，甚至連健康發(fā)展的重要舉措。2008年以來(lái)，煙草行業(yè)采錯(cuò)別字出現(xiàn)的頻率與位置都毫無(wú)二致，至于投標(biāo)

2、購(gòu)活動(dòng)逐步規(guī)范，采購(gòu)活動(dòng)的公正性和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)人報(bào)價(jià)高度一致的接近攔標(biāo)價(jià)的情況則相對(duì)更的充分性明顯增強(qiáng)，特別是公開招標(biāo)的比例大幅多。這種圍標(biāo)、串標(biāo)的行為造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，損提高，每年節(jié)約采購(gòu)資金數(shù)億元。2012年全國(guó)煙害招標(biāo)人利益。草行業(yè)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷實(shí)施公開工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包與掛靠現(xiàn)象。中標(biāo)招標(biāo)項(xiàng)目金額占到83.63%，比2011年提高人在中標(biāo)后不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，或未15.63個(gè)百分點(diǎn)。獲得招標(biāo)人同意，將其承包的

3、全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，轉(zhuǎn)包后中標(biāo)人不對(duì)采購(gòu)過(guò)程控制中的常見問(wèn)題所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任。去年某單位的品牌生產(chǎn)線改造項(xiàng)目就因?yàn)橹袩煵萜髽I(yè)采購(gòu)過(guò)程控制中圍標(biāo)、串標(biāo)情況時(shí)標(biāo)單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給一家沒(méi)有資質(zhì)的IT供應(yīng)有發(fā)生。在一些煙草企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)碰商，致使工期一再延誤，原定的品牌生產(chǎn)計(jì)劃推煙草企業(yè)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析■文李正平朱蕾44湖南煙草20

4、13.02遲了近3個(gè)月。著力提高科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇供應(yīng)商的能力。采購(gòu)活動(dòng)低價(jià)搶標(biāo)影響招標(biāo)質(zhì)量。個(gè)別基建項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，質(zhì)量的好與壞，不僅體現(xiàn)在降低直接采購(gòu)成本上，更多供應(yīng)商惡意地以低報(bào)價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并最的要體現(xiàn)在質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等系統(tǒng)成本綜合受益。一終中標(biāo)。低價(jià)搶標(biāo)的供應(yīng)商一般不具備相應(yīng)的履約能力，是要提高招標(biāo)文件、談判文件的編寫質(zhì)量，準(zhǔn)確把握供為了達(dá)到其目的，往往以要求業(yè)主調(diào)整設(shè)計(jì)方案、調(diào)增工應(yīng)商資質(zhì)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將用戶需

5、求轉(zhuǎn)化成技術(shù)語(yǔ)言程造價(jià)為由，造成窩工、停工，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是提高招標(biāo)、談判等采購(gòu)活動(dòng)組織水邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判與詢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不充分。一些采購(gòu)項(xiàng)目平，建立內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)行專家評(píng)委動(dòng)態(tài)管理，組雖然在形式上經(jīng)過(guò)了比質(zhì)比價(jià)的程序，但其采購(gòu)價(jià)格與市織開展招標(biāo)培訓(xùn)，提升采購(gòu)人員招標(biāo)、談判的技能，加場(chǎng)零售價(jià)比較沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。這三種形式相對(duì)而言容易被操?gòu)?qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作?？?，容易掩蓋和隱藏一些深層次問(wèn)題和矛盾。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方的監(jiān)管與項(xiàng)目標(biāo)

6、后管理。一是要嚴(yán)格管單一來(lái)源議價(jià)能力不強(qiáng)。煙草行業(yè)單一來(lái)源方式較多理招標(biāo)代理公司，完善機(jī)制，實(shí)施跨區(qū)域、行跨行業(yè)的動(dòng)的項(xiàng)目是工程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、專賣設(shè)備購(gòu)置，物資態(tài)業(yè)務(wù)分配，避免招標(biāo)代理公司與相對(duì)固定的供應(yīng)商在長(zhǎng)采購(gòu)中的香精、香料、科研與檢測(cè)儀器、宣傳促銷項(xiàng)目期合作之間結(jié)成不正當(dāng)利益鏈條，對(duì)于經(jīng)查實(shí)的與投標(biāo)人等。相比其他采購(gòu)方式而言，單一來(lái)源方式采購(gòu)中，甲方串通損害招標(biāo)人利益的招標(biāo)代理商要依法追究相關(guān)責(zé)任，的議價(jià)能力最弱。并永不啟用

7、。二是要考核承建商五大員(資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的出勤率，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包與掛靠行為的取證。三是切實(shí)加強(qiáng)依法維權(quán)，對(duì)于惡意搶標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因后拒不履行義務(wù)的供應(yīng)商，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，招標(biāo)人在這方面若有一兩個(gè)勝訴的判例，就能對(duì)供應(yīng)商惡意競(jìng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不夠健全，招標(biāo)等市場(chǎng)行為仍然不標(biāo)的行為起到懲戒和警示的作用。同程度的受到非市場(chǎng)因素的影響。相關(guān)法律、法規(guī)更多地強(qiáng)化邀標(biāo)、談判與詢價(jià)等方式價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要保護(hù)投標(biāo)

8、人的利益，對(duì)招標(biāo)人的權(quán)利考量不足，對(duì)惡意低提高邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的質(zhì)量，明確入圍供應(yīng)商的價(jià)中標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為缺乏有效制約措施。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即邀請(qǐng)誰(shuí)、不邀請(qǐng)誰(shuí)，向誰(shuí)詢價(jià)、不向誰(shuí)詢煙草行業(yè)部分干部職工對(duì)公開招標(biāo)重要性、必要性的價(jià)，要有具體的標(biāo)準(zhǔn)。完善供應(yīng)商考察與提名機(jī)制。思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部職工只注重采取了公開招標(biāo)這深入了解市場(chǎng)與供應(yīng)商，提升價(jià)格控制能力。對(duì)于一形式，對(duì)節(jié)約成本費(fèi)用、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴的重視不單一來(lái)源項(xiàng)目要破除漫天要

9、價(jià)，就地還錢的落后觀念。夠。個(gè)別人為灰色利益所綁架，為私心雜念所困擾，影響采購(gòu)方式控制的核心是掌握自身的議價(jià)能力，維護(hù)企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的公正性。利益，從這個(gè)意義上講采取什么形式并沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣部分參與組織公開招標(biāo)活動(dòng)的人員經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)能好壞之分。力有待提高。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)采購(gòu)工具加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開，提高項(xiàng)目透明度。陽(yáng)光是最好運(yùn)用不熟，對(duì)供應(yīng)商了解不深，缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)能力。標(biāo)書的防腐劑。在公開招標(biāo)管理上，要按照法律要求做好招標(biāo)

10、起草質(zhì)量不高，對(duì)中標(biāo)單位的監(jiān)督制約能力不強(qiáng)。公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)通知等各環(huán)節(jié)的公開；邀標(biāo)、談判與詢價(jià)管理上要推廣浙江中煙的經(jīng)驗(yàn)，將參與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的供應(yīng)商資質(zhì)在網(wǎng)上公示，避免一家供應(yīng)商以強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程控制多重身份參與競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性，同時(shí)，完善談判小組成員的確定機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)函、談著力提升系統(tǒng)防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的能力。系統(tǒng)識(shí)別招標(biāo)判記錄要由小組成員民主確認(rèn)；在單一來(lái)源上要盡量將供等采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)見性的采取防范