“十一五”信息化規(guī)劃三大看點(diǎn)

1、“十一五十一五”信息化規(guī)劃三大看點(diǎn)信息化規(guī)劃三大看點(diǎn)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)已于日前發(fā)布，全國(guó)各領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃制定工作隨即進(jìn)入了最后沖刺階段。有消息說，一個(gè)專項(xiàng)的國(guó)家“十一五”信息化規(guī)劃也已經(jīng)基本完成了主體框架，估計(jì)不久就會(huì)對(duì)全社會(huì)發(fā)布。綜合從各種渠道傳出的消息，使我們對(duì)這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃有了一定的了解。簡(jiǎn)單說來，它將推動(dòng)國(guó)家的信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)更為具體和實(shí)際的深化、調(diào)整期。在這個(gè)時(shí)期中

2、，基礎(chǔ)建設(shè)依然是一項(xiàng)主要工作，但更為重要的則是平衡與協(xié)調(diào)，將此前國(guó)家在信息化建設(shè)上的巨大投入真正落到實(shí)處，同時(shí)解決一些困擾已久的問題。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注下述幾個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)信息化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)信息化整體框架中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。雖然“金農(nóng)工程”的建設(shè)構(gòu)想早在1994年便已提出，但實(shí)質(zhì)的工程建設(shè)直至2000年以后才得以啟動(dòng)。而且，金農(nóng)工程預(yù)計(jì)的投資總額僅為12億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他產(chǎn)業(yè)的投入水平。而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)區(qū)

3、域和農(nóng)業(yè)人口占有非常大的比例，因此農(nóng)業(yè)信息化的狀況將極大地影響全社會(huì)信息化發(fā)展的進(jìn)程?！督ㄗh》中提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化生產(chǎn)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等一系列發(fā)展目標(biāo)，可以說這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無一不與信息化有著內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)信息化投入少、進(jìn)展慢，不是因?yàn)閲?guó)家舍不得做大的投實(shí)推動(dòng)雙方的合作進(jìn)程。但有人已經(jīng)指出，規(guī)劃只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，其執(zhí)行力不是很強(qiáng)。因此“三網(wǎng)合一”問題的解決，可能最終還是要以法律方式實(shí)現(xiàn)，而

4、這就是《電信法》?！峨娦欧ā芬徊糠傻闹贫?，竟然延宕25年之久，迄今仍未正式出臺(tái)，《電信法》可以說創(chuàng)了新中國(guó)立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄?！峨娦欧ā返钠鸩菔加?980年，此后數(shù)次被列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，但直到2001年4月，起草工作才正式啟動(dòng)。原定今年下半年的正式發(fā)布時(shí)間，也已經(jīng)被推到了明年?！峨娦欧ā分砸辉俦煌蒲?，據(jù)說主要原因也是行業(yè)體制、部門利益在作怪，但除此之外，它也跟國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)激烈而頻繁的變化有關(guān)。因此我認(rèn)為，這其中既是以消極因素為

5、主，卻也包含了一些順應(yīng)變化的積極因素。當(dāng)然，拖延得太久也不行。近年來，社會(huì)各界對(duì)通信資費(fèi)、SP短信治理、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的議論日漸增多，《電信法》實(shí)際已經(jīng)到了不能再拖的地步。《電信法》涉及的范圍和內(nèi)容非常廣泛，對(duì)全社會(huì)的信息化發(fā)展影響極大。據(jù)了解，目前該法草案已經(jīng)上報(bào)全國(guó)人大進(jìn)行討論，正式出臺(tái)的日期尚難以確定。其實(shí)，“十一五”信息化規(guī)劃的制定與《電信法》出臺(tái)時(shí)間并無直接關(guān)系，但考慮到規(guī)劃涉及的許多內(nèi)容都將由《電信法》予以落實(shí)，因此兩者之