安全生產十一五規(guī)劃

1、安全生產安全生產“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃國務院辦公廳關于印發(fā)國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產安全生產“十一五十一五”規(guī)劃的通知規(guī)劃的通知國辦發(fā)〔2006〕53號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《安全生產“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要將《規(guī)劃》相關內容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實施方案，做到安全生產與經濟社會發(fā)展的各項工作

2、同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進。負有安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的各有關部門要按照職責分工，加強《規(guī)劃》實施工作的組織指導和協(xié)調。對重點工程要編制工程專項規(guī)劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及國家、地方政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實施的中期評估、調整和考核等制度，強化督促檢查，確保安全生產“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國務院辦公廳二○○六年八月十七日安全生產安全生產“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中

3、、四中、五中全會精神，進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），制定本規(guī)劃。一、安全生產現(xiàn)狀與問題一、安全生產現(xiàn)狀與問題安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全

4、發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。國務院把加強安全生產工作作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產法》等一系列安全生產法律法規(guī)；改革和完善國家安全生產監(jiān)管督察體制；在重點行業(yè)和領域集中開展一系列專項治理；增加安全生產投入，制定和實施有利于安全生產的經濟政策；加大安全生產監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處

5、事故。經過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。（三）形勢與挑戰(zhàn)。一是粗放型經濟增長方式與安全生產的矛盾依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變。在礦山

6、、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內存在。經濟的快速發(fā)展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產面臨新的更大的考驗。二是從業(yè)人員結構變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，從業(yè)人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產的要求，將進一步加大安全生產管理的難度。三是事故

7、風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產業(yè)正向我國轉移。同時，我國一些危險性較大的產業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產面臨新的挑戰(zhàn)。總之，做好安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結合經濟結構戰(zhàn)略性調整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突

8、出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。二、指導思想和目標二、指導思想和目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建

9、立安全生產長效機制，推動安全發(fā)展。（二）總體目標。到2010年，健全安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規(guī)標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控