戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的辯證比較

1、●博士碩士論壇《經濟師》2002年第6期戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃的辯證比較摘要：文章在闡釋戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃內涵的基礎上，重點對戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的差異性進行了辯證比較，指出了在計劃編制過程中，須做好計劃與戰(zhàn)略、規(guī)劃的有機協調。關鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃計劃比較中圖分類號：F1203文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2002)06—022—02一、問題的提出社會主義市場經濟條件下，“計劃”管理仍在發(fā)揮重要作用?，F在，我國各級政府都正在實施國民經濟與社

2、會發(fā)展“十五”計劃。在各種場合，我們會經常聽到有人把“‘十五’計劃”稱為“‘十五’戰(zhàn)略”或“‘十五’規(guī)劃”。這種提法上的混亂，不僅出現在政府管理部門，甚至出現在高校和研究部門。這種情況出現的普遍性，說明在人們的思想中，要么根本就沒有將戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃嚴格地區(qū)分開來。要么把它們視作同一內容的三種不同提法。實際上。這種認識上的模糊對充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃的各自作用。正確指導國民經濟與社會的健康發(fā)展是非常不利的?？梢哉f，我國的戰(zhàn)略與規(guī)劃的研

3、究成果，被束之高閣，只停留在“口上說說，紙上畫畫，墻上掛掛”，沒有能夠與計劃很好地銜接，沒有轉化為行之有效的政策，同對戰(zhàn)略與規(guī)劃的認識的模糊不無關系。所以，分析與比較戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的異同具有較為重要的理論意義和現實意義。二、戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的基本內涵戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃都是對未來國民經濟和社會發(fā)展的籌劃與部署，在這一點上具有相似性。在我國沒有進行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究之前，戰(zhàn)略和規(guī)劃都屬于廣義的計劃范疇，戰(zhàn)略相當于長期計劃，規(guī)劃相當于中期計劃

4、?？赡苷沁@一22一一原因，才導致我國許多人對戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃不加區(qū)分。發(fā)展戰(zhàn)略是指為了促進經濟、社會、科技及其他諸要素協調發(fā)展而進行的全局性、根本性的謀劃。它是一種著眼于長遠未來的高層次的綜合研究，是在全面研究經濟、社會發(fā)展的基本方向、基本問題的基礎上對某一國家或地區(qū)的經濟、社會發(fā)展全局做出不同層次、不同側面的決策；發(fā)展規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為指導對國民經濟與社會發(fā)展所作的總體部署。通過充分、高效、綜合地利用資源，合理布局生產力和城鎮(zhèn)。使

5、各部門之間、企業(yè)之間、生產性建設與非生產性建設之間、地區(qū)之間、經濟與環(huán)境之間相互協調，從而獲得最佳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現并保持可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展計劃，一般來說，是對近期行動的系統安排，是指在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的指導下，在政府主導下。由社會公眾廣泛參與，積極協商后，對社會公共產品供求的近期景況所作的公共選擇和預先部署。可見，戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的基本內涵是不同的。但是，它們之間又有內在的聯系，一般說來，應當先有戰(zhàn)略，后有規(guī)劃，再訂

6、計劃，其之間的關系是指導與被指導的關系。即戰(zhàn)略指導規(guī)劃、計劃戰(zhàn)略既是制定規(guī)劃與計劃的基礎，也是規(guī)劃與計劃的靈魂和精髓。規(guī)劃再指導計劃，可以說，計劃是規(guī)劃的繼續(xù)和發(fā)展。三、戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃的差異性比較1淵源不同?！皯?zhàn)略”一詞，原為軍事術語，指在戰(zhàn)爭中依據交戰(zhàn)雙方軍事、經濟、政治、地理、外交等方面的基本因素、態(tài)勢的分析、判斷，而對戰(zhàn)爭全局作出的根本性決策。通常認為，把“戰(zhàn)略”與“發(fā)展”聯系起來，構成“發(fā)展戰(zhàn)略”復合詞組的，起始于美國耶魯大學

7、1958年出版的Ao赫希曼所著的《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書。他最早將軍事上的“戰(zhàn)略”概●朱傳耿念移植到發(fā)展經濟學中，提出了“發(fā)展戰(zhàn)略”概念。在當時，發(fā)展戰(zhàn)略主要是研究發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、自然資源和其他客觀環(huán)境，以謀求社會經濟發(fā)展的宏觀策略。但在以后的現實應用中，人們突破了這一概念的狹義內涵，而用于泛指一切國家、地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。發(fā)展規(guī)劃是20世紀20年代至40年代中期在城市規(guī)劃和工礦規(guī)劃的基礎上逐步發(fā)展起來。第二次世界大戰(zhàn)以

8、后，由于人口、資源、環(huán)境等問題的出現，許多國家開始重視規(guī)劃工作。規(guī)劃理論如區(qū)位論、中心地理論、增長極理論、空間結構優(yōu)化理論、點軸開發(fā)理論等得到進一步應用，規(guī)劃的地區(qū)范圍從城市、大經濟區(qū)、工礦地區(qū)擴展到從大自然地理單元、流域地區(qū)和整個國家。發(fā)展計劃源于前蘇聯。1929年前蘇聯制定了第一個五年計劃。這一做法在二戰(zhàn)后被許多國家尤其是社會主義國家所仿效。20世紀30年代西方經濟大危機爆發(fā)之初，一些西方經濟學家提出了“計劃化”的概念同時進行了某些

9、嘗試。后來，東西方國家都程度不同地重視計劃工作。2思維方式不同。發(fā)展戰(zhàn)略的研究，其思維過程是一個從具體到抽象、從個別到一般的過程。無論其收集資料、分析案例、設計模型多么復雜，最后得出的只是一個具有一般性的、對經濟發(fā)展全局具有指導意義的結論，包括經濟發(fā)展目標、步驟、重點、措施等。而規(guī)劃和計劃的編制則是在發(fā)展戰(zhàn)略的指導和約束下進行的，它們的思維過程是從抽象向具體的返回，是發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)、深化和細化，是為了實施戰(zhàn)略目標所進行的進一步謀劃。3時

10、限不同。定性地看，戰(zhàn)略是長期的，規(guī)劃一般是中期的，也可以是長期的，而計劃是短期的。定量地看，戰(zhàn)略所著眼的時限應該在15年以上100年以萬方數據《經濟師》2002年第6期●博士碩士論壇(上接第9頁)在此時宣布國有股減持開始，勢必造成股指暴跌，引起市場恐慌，使本來應由市場白行進行調整的環(huán)境遭到人為的破壞，引發(fā)所謂的“政策市”。亦不可在市場進行調整，股指大幅下跌時推出，因為這時市場對所謂利空因素頗為敏感，風聲鶴唳，略有風吹草動，便會引起股指再

11、度下跌，這時推出只能雪上加霜。筆者認為，國有股減持最好在一輪牛市已經開始，股指已經上漲了一段以后。這時，市場對利空因素不甚敏感，宣布國有股減持不會對市場引起太大的震動。而且合適的方案的推出，再加上管理層恰當地掌握國有股減持的節(jié)奏，還能起到延緩股指上漲速度，形成慢牛格局，使股票市場穩(wěn)定健康地發(fā)展。3方案多多，可以一種方式進行，也可以多種方式同時進行。筆者主張成立國有股減持市場，認為這是解決國有股減持的較為穩(wěn)妥的方法，但也不反對以另外一些方