我國科普產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制研究

1、我國科普產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制研究■金彥龍教授(渤海大學(xué)文理學(xué)院遼寧錦州121()()())▲遼寧省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目《科普文化宣傳及科普作品創(chuàng)作(科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)研究)》成果之一(項(xiàng)目編號：2()0541()()07)內(nèi)容摘要：本文通過對科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，剖析了影響科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作的因素，并對國內(nèi)外科普市場化運(yùn)作模式進(jìn)行了總結(jié)，探討如何通過市場化運(yùn)作，提高政府科普資源投入的產(chǎn)出效益和吸引更多社會資源進(jìn)入科普事業(yè)；研究如何構(gòu)建科普產(chǎn)

2、業(yè)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)我國科普產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作運(yùn)行機(jī)制一r～I(xiàn)普包括科學(xué)技術(shù)知識、科學(xué)方法、I科學(xué)思想、科學(xué)精神的生產(chǎn)、熟，I—l『I化、傳播、接受、消化、吸收等諸多環(huán)節(jié)和過程。實(shí)現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵是，必須建立一套健全完備和科學(xué)有效的科普文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制?？破帐袌龌\(yùn)作為科普產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)?？破债a(chǎn)業(yè)具有營利性性質(zhì)，它與公益性科普事業(yè)并存，已經(jīng)成為我國科普事業(yè)發(fā)展的主要趨勢?？破债a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素(一)科普產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析從2O世紀(jì)6O年代開始，發(fā)達(dá)國家的科普市場化經(jīng)歷了科普投入主體多元化和科普運(yùn)作主體多樣化的過程。其特點(diǎn)是：科普投入主體在培育和扶持了運(yùn)作主體后，并沒有無條件長期的資金流入，而執(zhí)行的是選擇性的機(jī)制，形成了對運(yùn)作主體的利益約束。這種利益約束機(jī)制的具體化便是一系列的科普運(yùn)作績效評估、審核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作主體達(dá)標(biāo)才能獲得資助。也正是這種利益約束機(jī)制促進(jìn)了不同的運(yùn)作主體之間的競爭，使運(yùn)作主體采用市場化的手段開拓科普消費(fèi)市場、提高資金和資源

4、的利用效率。歐美發(fā)達(dá)國家政府在科普市場化運(yùn)作過程中所起的作用并不僅僅是重要的投入主體的角色，更重要的是構(gòu)筑了一個廣泛吸引社會力量投入和參與科普事業(yè)的機(jī)制和氛圍。早在20世紀(jì)80年代末、90年代初，我國已經(jīng)嘗試通過市場化運(yùn)作吸收社會資金支持科普活動，或通過市場化運(yùn)作擴(kuò)大科普的影響。經(jīng)過多年的發(fā)展，科普市場化運(yùn)作的嘗試面更加廣泛，活動內(nèi)容更加豐富。盡管目前我國的科普市場化運(yùn)作已經(jīng)進(jìn)行諸多嘗試，但仍處于比較低的水平上，還存在許多妨礙科普市場化

5、運(yùn)作的因素尚需解決。(二)影響科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作的因素目前，影響我國科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作的因素有以下五個方面一是運(yùn)作主體、企業(yè)及科普創(chuàng)作群體對科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作尚存在一定的認(rèn)識障礙；二是存在科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作主體缺乏、科普經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不健全、考核評價指標(biāo)體系不清晰等方面的體制障礙；三是滿足不同層次公眾需求的各類科技館、博物館不足，為科普提供各種服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)(如評估機(jī)構(gòu)等)缺乏；四是用于資助公益性事業(yè)的各類基金會幾乎沒有，科普社會資金投

6、入總體缺乏；五是科普創(chuàng)作人才、科普產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作人才和管理人才缺乏。近幾年來我國科普工作取得了一定的成績，但是，科普工作成效不顯著，究其原因是科普機(jī)制方面的問題?？紤]到國情和科普發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，發(fā)展科普文化產(chǎn)業(yè)，健全科普產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是以市場化運(yùn)作為框架，調(diào)整好參與科普事業(yè)的各行為主體的職能定位及其關(guān)系。構(gòu)建我國科普產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制科普產(chǎn)業(yè)化包括科普投資渠道多元化、所有制結(jié)構(gòu)多層次、科普經(jīng)費(fèi)模式市場化從而形成以市場為導(dǎo)向，以科普設(shè)施興建

7、為龍頭，以科普產(chǎn)品開發(fā)、傳播和生產(chǎn)來滿足社會對科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)精神的需求為目的的產(chǎn)業(yè)化模式與結(jié)構(gòu)。(一)構(gòu)建科普產(chǎn)業(yè)主體多元化結(jié)構(gòu)體系以市場為導(dǎo)向，吸引各種社會力量興辦各類科普產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制并存的科普產(chǎn)業(yè)主體多元化結(jié)構(gòu)。是培育~LL按市場化運(yùn)作的科普中介機(jī)構(gòu)，對從事科普工作的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革試點(diǎn)；二是培育一批為科普事業(yè)提供服務(wù)的中介組織；三是形成一支職業(yè)化的科學(xué)普及傳播工作者隊(duì)伍；四是轉(zhuǎn)變政府

8、在科普事業(yè)中的角色。政府不再直接從事具體的科普工作，轉(zhuǎn)而推進(jìn)科普的社會化、產(chǎn)業(yè)化、民間化，執(zhí)行政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督的職能。(二)建立“市場、政府、社會責(zé)任”相結(jié)舍的科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制1發(fā)揮以利益驅(qū)動為作用機(jī)理的市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)資源整合，用市場化手段盤活存量科普資產(chǎn)，提高公共科普資源和產(chǎn)品(包括省、市、區(qū)縣科技館與科普教育基地及科普畫廊與科普展版)的實(shí)際利用率。實(shí)現(xiàn)公共科普資源利用的最大效能，并開發(fā)出科普標(biāo)志性的長效項(xiàng)目。對現(xiàn)有科普資

9、源應(yīng)進(jìn)行分類評估(包括有形資源和無形資源)，并按市場價格進(jìn)行有償產(chǎn)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓。按照相關(guān)法律法規(guī)，對市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場交易和企業(yè)管理、資金運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)行為制定一系列有利于其發(fā)展的行業(yè)規(guī)定。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，允許社會力量在興辦科普事業(yè)中獲取經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，以調(diào)動其投資科普事業(yè)的積極性。2充分發(fā)揮政府主導(dǎo)及指導(dǎo)機(jī)制作用。堅(jiān)持公益性科普事業(yè)的主導(dǎo)地位，使全體社會成員都能享受到公共科普服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)科普場館建設(shè)，提高科普場館運(yùn)營質(zhì)量，逐步建立

10、大城市、中小城市、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。制定有利于科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科普活動市場化運(yùn)作的地方配套法規(guī)和政策，根據(jù)科普文化產(chǎn)業(yè)市場化的實(shí)施情況，積極推行科普市場運(yùn)行體制創(chuàng)新的試點(diǎn)工作。全國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類核心期刊77維普資訊3發(fā)揮社會責(zé)任機(jī)制的積極作用。科學(xué)普及必須有全社會的共同參與，必須把普及科學(xué)技術(shù)知識同倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神相結(jié)合，必須把弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神相結(jié)合，必須把科學(xué)普及教育同愛國主義教育、思想道德建設(shè)、精

11、神文明建設(shè)相結(jié)合。(三)構(gòu)建科普投資渠道多元化的投入機(jī)制科技普及和科技創(chuàng)新，是科技進(jìn)步的兩個基本體現(xiàn)我國科普活動經(jīng)費(fèi)的投入與發(fā)達(dá)國家的科普經(jīng)費(fèi)投入相比相差甚遠(yuǎn)。因此增強(qiáng)對科普工作的認(rèn)識，加大對科普事業(yè)的投資力度，發(fā)揮科普的基礎(chǔ)作用勢在必行。政府相關(guān)責(zé)任部門要建立完善的科普投入約束監(jiān)督機(jī)制和科普效益評價指標(biāo)體系，控制好科普投入的方向性和目標(biāo)性，提高政府科普投入的效率。鼓勵企事業(yè)單位及社會組織帶資參與項(xiàng)目競爭，發(fā)揮社會力量興辦科普事業(yè)的作用

12、。堅(jiān)持科普項(xiàng)目“費(fèi)用分擔(dān)”原則，對積極開辦公益性科普事業(yè)的社會力量實(shí)施項(xiàng)目資助計(jì)劃。對重點(diǎn)科普項(xiàng)目，尤其是大、中型科普場館建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照積極發(fā)展企業(yè)(個人)投資型、提倡政府推動型、減少政府投入型的思路推動科普市場化的進(jìn)程。要鼓勵企業(yè)和民間資本進(jìn)行投入，可以嘗試國家、企業(yè)、社會民間組織融投資或入股的形式參與監(jiān)督管理和利益分配。(四)構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制1準(zhǔn)政府投入型。政府可采用委托代理、合同承包等方式進(jìn)行經(jīng)營與管理，同時政府必須建

13、立一套切實(shí)可行的監(jiān)控措施。2政府推動型。即政府通過招標(biāo)等方式選擇非營利組織或企業(yè)作為市場運(yùn)作主體，政府投入種子資金，允許市場運(yùn)作主體采取市場化的手段吸引社會捐助，或通過自身經(jīng)營籌措運(yùn)營費(fèi)用。3政府政策扶持型。政府根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的科普產(chǎn)業(yè)扶持政策，由企業(yè)根據(jù)市場需求自行選擇投入方向，完全按市場化模式運(yùn)作。(五)構(gòu)建全社會參與的科普教育機(jī)制完善各級科普聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)科技、教育、科普創(chuàng)作、大眾傳媒之間的協(xié)作，構(gòu)建全社會科普動員機(jī)制。

14、1通過技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等形式，78商業(yè)時代(原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》)2006年36期培養(yǎng)大批合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者；通過廣泛開展課外科技活動興趣小組、夏令營、“科技創(chuàng)新大賽”等活動，對青少年進(jìn)行科普教育；通過科技課程以及各類培訓(xùn)、講座等形式，向公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的科普教育。2科研院所、高等學(xué)校要定期向社會開放，建立面向全社會的科普信息庫，實(shí)現(xiàn)科普資源共享。3設(shè)立科普大獎，制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品，打造傳媒的優(yōu)秀科普品牌。此

15、外，還應(yīng)強(qiáng)化大眾傳媒科普宣傳力度，電視臺設(shè)立專門的科普頻道。4在高校設(shè)立科學(xué)傳播學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才，并對在職的科普工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全科普理論研究體系。5推進(jìn)科技教育改革，普及高中教育，廢除高中文理分科。師范院校應(yīng)設(shè)置綜合性科技教育專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)化科普教師。6在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中，必須加強(qiáng)與公眾的溝通與交流。(六)構(gòu)建科普產(chǎn)業(yè)的約束機(jī)制構(gòu)建政府約束機(jī)制、法律法規(guī)約束機(jī)制、社會輿論約束機(jī)制；構(gòu)建科學(xué)的組織制度約束機(jī)制；構(gòu)建利

16、益相關(guān)者之間的權(quán)力約束機(jī)制、責(zé)任約束機(jī)制、利益約束機(jī)制。為了保證科普質(zhì)量，還要建立科普質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立科普質(zhì)量認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科普特定認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督科普質(zhì)量。以保證科普事業(yè)的健康發(fā)展。蔭I享他人部分商業(yè)利益。例如，一家提供支票結(jié)算的大銀行正計(jì)劃利用Internet向某些機(jī)構(gòu)提供票據(jù)結(jié)算服務(wù)，向零售商提供訂單管理服務(wù)。這些新的服務(wù)項(xiàng)目將加強(qiáng)銀行的交易能力，同時也分享了提供類似服務(wù)的公司的商業(yè)利益。以上三種價值創(chuàng)新都在一定程度上逐步削弱了

17、其它公司的市場份額，對那些采用傳統(tǒng)營銷方式的公司來說，Internet會將其商業(yè)利益逐漸蠶食。(三)資源整合電子商務(wù)縮短傳統(tǒng)商業(yè)的行業(yè)價值鏈，就是對資源進(jìn)行重新整合的過程。企業(yè)按照降低原有資源流轉(zhuǎn)過程中的物耗原則，通過具有高度流動性的信息和知識，對原有資源重新排列組合。這主要是指在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行融合的改造，比如實(shí)行網(wǎng)上存儲或?qū)Χ愂諏?shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而提高業(yè)務(wù)透明度、簡化過程和提高效率。通過資源整合，行

18、業(yè)的價值鏈實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)。節(jié)省出因工業(yè)框架局限而不得不付出物耗的價值，從中獲得的利益就是信息化所創(chuàng)造的價值。由此可見，企業(yè)如果想更好地實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)生價值的功能，必須對企業(yè)內(nèi)部和所處行業(yè)的活動進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出其中的增值作業(yè)和非增值作業(yè)、增值環(huán)節(jié)和非增值環(huán)節(jié)，這樣才能有針對性地縮短價值鏈。有效地對行業(yè)價值鏈進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)行價值創(chuàng)新。價值鏈分析方法可以很好地滿足這些要求。目前，己經(jīng)有許多大公司正在進(jìn)行和開始應(yīng)用這一模式：東芝公司的外部網(wǎng)是應(yīng)用

19、價值鏈技術(shù)的典型。它利用Internet使得顧客無須用客戶端軟件就可以在世界的任何地方登錄到其系統(tǒng)當(dāng)中?？蛻艨梢杂米约罕緡恼Z言來觀看該公司站點(diǎn)。東芝公司的外部網(wǎng)提高了員工們的工作積極性，其開發(fā)隊(duì)伍在2000年增加50項(xiàng)服務(wù)功能，并且發(fā)現(xiàn)只要顧客樂于動態(tài)地跟蹤公司的產(chǎn)品變化，價值鏈的運(yùn)作就會更好地滿足他們的需求。福特汽車公司行政總裁巴德馬瑟賽爾(BudMathaise1)說：“在線的價值鏈遠(yuǎn)不只是銷售環(huán)節(jié)。我們關(guān)注的是一個全新的業(yè)務(wù)模式

20、，它將徹底改變我們與外界進(jìn)行交互的方式?！卑殡S電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展行業(yè)價值鏈的形成與結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)的內(nèi)部價值鏈也必須在信息資源得以快速、準(zhǔn)確的共享和回饋的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。價值鏈的重組又促進(jìn)了商務(wù)電子化的進(jìn)程，為企業(yè)提供了機(jī)會。我國企業(yè)必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，有效地利用價值鏈分析方法，迅速調(diào)整與發(fā)展自身的經(jīng)營方式、制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，以迎接世界性經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。西出版社。1997、2鄭成功，朱租平從價值租】Il度看