工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用與對(duì)策分析

1、日工作研究IGONGZUOYANJIU工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用與對(duì)策分析●趙慶遠(yuǎn)杜亞男樂(lè)為國(guó)隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐的加快，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。如何將改革的力度發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度統(tǒng)一起來(lái)，保證重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，近年來(lái)從中央到地方都在進(jìn)行積極的探索，一些省市和地區(qū)建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，取得了積極的效果。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中

2、明確提到“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中也明確要求“凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更突出了“以人為本”的核心理念，其在社會(huì)評(píng)價(jià)中的作用越來(lái)越重要，同可行性研究，環(huán)境評(píng)價(jià)等項(xiàng)目評(píng)價(jià)一樣，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、必將成為政府重大決策事項(xiàng)的必經(jīng)程序之一。工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)如何在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)評(píng)估工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，正成為一項(xiàng)重要的課題。近兩年中，我們陸續(xù)參與進(jìn)行了幾項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)如何發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在此類評(píng)估中的作用產(chǎn)生了一些想法和體會(huì)，期望可以拋磚引玉。一工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的作用分析(一)工程咨詢機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮平臺(tái)的作用《：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)

4、》中提到“建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制”，工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可以承擔(dān)和發(fā)揮“專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)”的作用。重大政策，重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)前期需要多方面的論證，這決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具有一定的周期性，要充分了解社會(huì)各方(尤其是利益相關(guān)者)對(duì)決策事項(xiàng)的想法和意見(jiàn)需要在不同階段、針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的方式方法，單1、組合好電氣配管和導(dǎo)線；2，在圖紙的橋架引出管線的位置畫線；3，能根據(jù)導(dǎo)

5、線的規(guī)格，自動(dòng)生成并計(jì)算出，由該引出點(diǎn)至配電箱的在橋架內(nèi)敷設(shè)的導(dǎo)線的工程量，4、同時(shí)還根據(jù)配電箱柜的尺寸計(jì)算出了導(dǎo)線的預(yù)留量，大大減化了計(jì)算過(guò)程并保證工程量的準(zhǔn)確。算量軟件提供多種計(jì)算報(bào)表，滿足造價(jià)人員對(duì)工程量的不同匯總形式的要求造價(jià)人員計(jì)算一個(gè)工程的工程量，無(wú)論其所處是建設(shè)工程中的哪個(gè)環(huán)節(jié)、階段或位置，計(jì)算的工程量都可能要與其他單位核對(duì)或接受審核；另外，在具體施工過(guò)程中圖紙更改、技術(shù)變更等都會(huì)帶來(lái)工程量的改變所以對(duì)報(bào)表的要求是多樣化的

6、。算量軟件設(shè)置的以下多種報(bào)表，正是考慮了造價(jià)工作的這些特點(diǎn)。52I勰辜霎眢總射：硼l、《工程量明細(xì)表》：與手工計(jì)算的底稿接近，提供計(jì)算的源頭數(shù)據(jù)。方便用戶核查具體的計(jì)算過(guò)程和工程量。2，《(樓層工程量匯總表》、《系統(tǒng)工程量匯總表》：可以提供不同角度的工程量的匯總數(shù)據(jù)。3，《工程量匯總表》、《工程量匯總明細(xì)表》：是對(duì)整個(gè)工程的所有工程量的匯總和細(xì)分。4，(套取定額工程量匯總表》，《工程量清單匯總表》可以根據(jù)計(jì)價(jià)模式不同，為具體的工程量套取

7、定額子目或清單號(hào)。算量軟件設(shè)置構(gòu)件庫(kù)，節(jié)約設(shè)置構(gòu)件的時(shí)間，充分利用已有數(shù)據(jù)。工程量計(jì)算完畢后，針對(duì)不同的安裝工程使用相同的設(shè)備、材料的頻率相對(duì)比較大的特點(diǎn)，為了節(jié)約其他工程設(shè)置構(gòu)件的時(shí)間，提供構(gòu)件的導(dǎo)入導(dǎo)出，共享已有信息。隨著多個(gè)工程的積累，構(gòu)件模板庫(kù)內(nèi)的構(gòu)件會(huì)不斷的豐富。具體設(shè)置如下：l，即在一個(gè)工程中設(shè)置好構(gòu)件，可導(dǎo)出到構(gòu)件模板庫(kù)中保存t2，新建工程后，再由構(gòu)件模板庫(kù)全部或選擇性地導(dǎo)入構(gòu)件進(jìn)新工程。綜上所述，軟件技術(shù)在安裝工程量計(jì)算

8、中的應(yīng)用，是廣大工程造價(jià)人員的迫切需求，具有顯著的實(shí)用價(jià)值。其進(jìn)一步的推廣和發(fā)展，與國(guó)家主管部門和行業(yè)規(guī)范的引導(dǎo)、設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)化，以及軟件技術(shù)本身的不斷完善是密不可分的。《希達(dá)安裝工程量計(jì)算軟件》是安裝工程量計(jì)算軟件的有效嘗試，它結(jié)合了安裝工程量計(jì)算的特點(diǎn)，目前在行業(yè)領(lǐng)域處于較高的水平，受到了諸多用戶的好評(píng)。我們相信，在廣大工程設(shè)計(jì)人員和軟件行業(yè)人員的不斷努力下，安裝工程量計(jì)算軟件會(huì)不斷的發(fā)展和完善，并為建筑工程行業(yè)的科技進(jìn)步發(fā)揮重要

9、作用。(作者單位：中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院)責(zé)任編輯楊新民萬(wàn)方數(shù)據(jù)獨(dú)一種評(píng)估方式無(wú)法滿足重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的深度、維度、廣度要求。因此，需要一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估主體協(xié)調(diào)貫穿其中。工程咨詢機(jī)構(gòu)作為一個(gè)平臺(tái)和載體，可以在評(píng)估工作中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查調(diào)研、信I基溝通、專業(yè)測(cè)評(píng)、組織論證、撰寫報(bào)告等作用。(二)有助于確保評(píng)估的獨(dú)立性加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性，是保障評(píng)估工作順利開展的前提，同時(shí)也是保證評(píng)估結(jié)果客觀，公平、公正的前提。負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

10、評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立于政府各職能部門的專門機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估工作的順利開展，保證評(píng)估結(jié)果的公平，公正。目前許多地方進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取。誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，一般由主管部門召集或?qū)嵤﹩挝蛔孕薪M織，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府部門進(jìn)行的評(píng)估難以擺脫既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的尷尬，而實(shí)施單位自行組織的評(píng)估避重就輕，大事化小的現(xiàn)象又不可避免。因此造成評(píng)估的公信力不足，群眾對(duì)評(píng)估的公正性容易產(chǎn)生疑問(wèn)，也難以保證評(píng)估的科學(xué)性。中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方評(píng)估

11、主體可以避免與被評(píng)估項(xiàng)目的相關(guān)者之間存在利益關(guān)聯(lián)，也便于直接接觸利益相關(guān)者并取得信任。《三)有助于促進(jìn)套眾參與我國(guó)開展與實(shí)踐公眾參與的時(shí)間并不長(zhǎng)，許多領(lǐng)域公眾參與嚴(yán)重不足，導(dǎo)致民意表達(dá)的渠道不暢，參與方式僵化，“被參與、被代表”已為民眾所詬病，政府公信力也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如何在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中保證廣泛無(wú)障礙的公眾參與是迫切需要解決的問(wèn)題。目前常規(guī)的公眾參與方式有公示、聽(tīng)證、論證、座談等，除此之外還需要探索其他靈活有效的渠道，尤其在重

12、大項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素比較復(fù)雜、利益相關(guān)者群體差異大、涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)等情況下，進(jìn)行深度對(duì)話、跟蹤調(diào)查、意見(jiàn)征集、咨詢解答等動(dòng)員性、個(gè)體性、非組織化的參與顯得更加必要。在這方面工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮人力資源豐富、精力集中、個(gè)性化強(qiáng)、組織靈活的特性，保證相應(yīng)工作的開展。通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作，為利益相關(guān)者提供卜個(gè)暢所欲言的訴求渠道，讓他們能夠表達(dá)出最GONGZU0YANJIUl工作虢日真實(shí)的想法，而評(píng)估過(guò)程也能起到對(duì)項(xiàng)目的宣

13、傳作用，能夠化解部分因?qū)?xiàng)目真實(shí)情況的不了解而引發(fā)的矛盾，(四)有助于評(píng)估的規(guī)范化，提高評(píng)估質(zhì)量咨詢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目前期咨詢工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比較齊全，在業(yè)務(wù)發(fā)展中，也逐漸積累了大量技術(shù)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)支持。另外，在其他項(xiàng)目咨詢活動(dòng)中獲取的經(jīng)驗(yàn)和方法也可以應(yīng)用到評(píng)估工作中，使報(bào)告的深度、廣度，專業(yè)性和規(guī)范性更有保障，提高評(píng)估的質(zhì)量和效果。使決策機(jī)構(gòu)能夠從評(píng)估報(bào)告中充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)

14、可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，為科學(xué)決策提供支撐，最終達(dá)到評(píng)估的目的。=工程咨詢機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)策分析I一)高度重視，積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制側(cè)重于技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)—直重視不夠，隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)將會(huì)越來(lái)越受到重視，作為社會(huì)影響評(píng)價(jià)范疇之一的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為政府決策的程序要求?，F(xiàn)階段社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未成熟，還處于摸索階段，從社會(huì)責(zé)任和業(yè)務(wù)發(fā)

15、展的角度，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作，積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(二)加強(qiáng)理論玫策學(xué)習(xí)與方法研究，完善評(píng)估體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是適應(yīng)新形勢(shì)、新問(wèn)題的新生事物，相關(guān)理論、政策還在不斷的建立完善中，具體的實(shí)踐工作也在摸索階段?！皩W(xué)中干千中學(xué)”是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的鮮明特色，需要不斷地了解掌握最新的理論發(fā)展、政策動(dòng)態(tài)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失、吸收借鑒，并轉(zhuǎn)化形成為科學(xué)完善的評(píng)估體系，形成一套符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)估

16、程序，在指導(dǎo)自身評(píng)估工作的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的發(fā)展。《三)注熏與其它評(píng)估方式的結(jié)合運(yùn)用部門論證、專家咨詢、公眾參與等評(píng)估方式都是科學(xué)的評(píng)估體系中不可或缺的組成部分，各種方式之間互相支撐和印證。行政部門側(cè)重社會(huì)管理，對(duì)各層面的信息掌握充分，對(duì)政策的把握以及地區(qū)、領(lǐng)域的現(xiàn)狀了解更加全面準(zhǔn)確t專家在本領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮ＷC預(yù)測(cè)判斷更具準(zhǔn)確性，并為評(píng)估提供獨(dú)到見(jiàn)解；公眾參與涉及面廣方式靈活、問(wèn)題暴露充分，便于直接了解公眾對(duì)

17、建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度，掌握利益訴求，對(duì)分析評(píng)估起著決定性作用。因此，一項(xiàng)評(píng)估工作應(yīng)該是多種方式的組合，在評(píng)估中應(yīng)注意多種方式方法的結(jié)合使用，以求更加全面，公正，科學(xué)。(四)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍娥社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估等『1個(gè)方面，各方面評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)不同，內(nèi)容不同，方法也不盡相同，同時(shí)被評(píng)估項(xiàng)目也存在著千差萬(wàn)別。因此，要求參與評(píng)估人員具備多方面的知識(shí)，一般來(lái)講，評(píng)估需要用到社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)法律乃至統(tǒng)計(jì)

18、學(xué)、人類學(xué)方面的知識(shí)，具體項(xiàng)目還需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)?？陀^來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)工程咨詢單位在這方面的知識(shí)積累和人才儲(chǔ)備并不能完全適應(yīng)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要。完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)是開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的當(dāng)務(wù)之急。三結(jié)語(yǔ)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段社會(huì)治理的新舉措，工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)管理參與力量之一，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中有著自身的責(zé)任與使命。如何發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)、