基層預算公開的問題及審計對策

1、近幾年來，我縣各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求對基層預算全面進行了公開，有效促進了公民對社會事務的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進了民主法制建設，促進了廉政建設工作，也促進了依法理財、民主理財?shù)囊庾R和水平。但在審計中，我們也發(fā)現(xiàn)了預算公開存在一些問題，主要表現(xiàn)在缺乏“四性”：一是預算公開缺乏主動性。有些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于自身利益考慮，不愿公開、不敢公開，或以種種理由推遲預算公開。二是預算公開缺乏全面性。已向社會公開的預算內(nèi)容普遍不全面、

2、不細化，絕大多數(shù)只公開到“類”、“款”科目，未公開到“項”“目”明細，特別是公眾關心的“三公”經(jīng)費等事項公開深度不夠，內(nèi)行看不清、外行看不懂。三是預算公開缺乏及時性。從全縣情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開滯后縣直單位，一般部門和單位公開滯后于執(zhí)紀執(zhí)法部門和單位，進度參差不齊，有的臨時性項目預算也未得到及時公開。四是預算公開缺乏真實性。從部分已公開的預算內(nèi)容分析，存在將不合規(guī)和“敏感性”支出隱身在一般性支出或其他支出類科目，掩蓋了預算支出的真實性。產(chǎn)生上

3、述問題的原因主要是預算公開缺乏具體可操作的制度辦法，基層財政體制制度相對滯后，導致預算分配不公平；中央財政大量專項轉移支付資金，沖擊了部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常收支預算，導致預算分配不公平；一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求政績無節(jié)制舉債，造成大量財政支出預算外循環(huán)；導致預算分配不公平；預算執(zhí)行過程中隨意追加追減預算，嚴重損害了預算的嚴肅性，導致預算分配不公平。特別是雖然新預算法對政府、部門預算公開提出了原則要求，但對信息公開的評細內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，預算公

4、開的內(nèi)容、方式不規(guī)范，致使一些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取敷衍的態(tài)度。實現(xiàn)預算公開是民心所向，大勢所趨。作為審計部門推進預算公開責無旁貸，必須擔負起預算公開監(jiān)督的使命和責任。一要突出預算公開監(jiān)督的權威性。要明確審計機關在國家政權體系和地方政府監(jiān)督中的特殊地位和作用，認真理順審計機關領導體制，確保審計機關由政府“一把手”直接領導，審計意見和建議在更高層次、更大范圍內(nèi)得到采納。二要突出預算公開監(jiān)督的重點性。預算執(zhí)行審計要在真實、合法、效益常規(guī)性審計

5、的基礎上，重點關注預算分配程序和分配結果的公平、公開，通過倒逼機制，促進預算分配全過程在陽光下運行。從體制機制層面解決預算分配方面盲目決策、暗箱操作、權力尋租、信息不對稱等問題。三要突出預算公開監(jiān)督的科學性。要突破審計瓶頸，突破審計機關計算機審計軟件條件限制，創(chuàng)造條件推行聯(lián)網(wǎng)審計，并以此為突破VI，逐步推進預算向社會公開。四要突出預算公開監(jiān)督的制度性。建立健全預算公開制度，動員全社會力量共同推進預算公開監(jiān)督，全面推進部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預

6、算執(zhí)行審計，及時公告審計結果，讓預算制度管人管事。五要突出預算公開監(jiān)督的責任性。要把預算公開作為部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和財務人員的工作責任，加大對違反預算公開行為的懲罰力度，以此推進預算公平、公正，實現(xiàn)預算公開法制化。(作者單位：南城縣審計局)l【l7一近幾年來，我縣各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級要求對基層預算全面進行了公開，有效促進了公民對社會事務的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進了民主法制建設，促進了廉政建設工作，也促進了依法理財、民主

7、理財?shù)囊庾R和水平。但在審計中，我們也發(fā)現(xiàn)了預算公開存在一些問題，主要表現(xiàn)在缺乏“四性”：一是預算公開缺乏主動性。有些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于自身利益考慮，不愿公開、不敢公開，或以種種理由推遲預算公開。二是預算公開缺乏全面性。已向社會公開的預算內(nèi)容普遍不全面、不細化，絕大多數(shù)只公開到“類”、“款”科目，未公開到“項”“目”明細，特別是公眾關心的“三公”經(jīng)費等事項公開深度不夠，內(nèi)行看不清、外行看不懂。三是預算公開缺乏及時性。從全縣情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

8、開滯后縣直單位，一般部門和單位公開滯后于執(zhí)紀執(zhí)法部門和單位，進度參差不齊，有的臨時性項目預算也未得到及時公開。四是預算公開缺乏真實性。從部分已公開的預算內(nèi)容分析，存在將不合規(guī)和“敏感性”支出隱身在一般性支出或其他支出類科目，掩蓋了預算支出的真實性。產(chǎn)生上述問題的原因主要是預算公開缺乏具體可操作的制度辦法，基層財政體制制度相對滯后，導致預算分配不公平；中央財政大量專項轉移支付資金，沖擊了部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常收支預算，導致預算分配不公平；一

9、些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為追求政績無節(jié)制舉債，造成大量財政支出預算外循環(huán)；導致預算分配不公平；預算執(zhí)行過程中隨意追加追減預算，嚴重損害了預算的嚴肅性，導致預算分配不公平。特別是雖然新預算法對政府、部門預算公開提出了原則要求，但對信息公開的評細內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，預算公開的內(nèi)容、方式不規(guī)范，致使一些部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取敷衍的態(tài)度。實現(xiàn)預算公開是民心所向，大勢所趨。作為審計部門推進預算公開責無旁貸，必須擔負起預算公開監(jiān)督的使命和責任。一要突出預算公開監(jiān)督

10、的權威性。要明確審計機關在國家政權體系和地方政府監(jiān)督中的特殊地位和作用，認真理順審計機關領導體制，確保審計機關由政府“一把手”直接領導，審計意見和建議在更高層次、更大范圍內(nèi)得到采納。二要突出預算公開監(jiān)督的重點性。預算執(zhí)行審計要在真實、合法、效益常規(guī)性審計的基礎上，重點關注預算分配程序和分配結果的公平、公開，通過倒逼機制，促進預算分配全過程在陽光下運行。從體制機制層面解決預算分配方面盲目決策、暗箱操作、權力尋租、信息不對稱等問題。三要突出

11、預算公開監(jiān)督的科學性。要突破審計瓶頸，突破審計機關計算機審計軟件條件限制，創(chuàng)造條件推行聯(lián)網(wǎng)審計，并以此為突破VI，逐步推進預算向社會公開。四要突出預算公開監(jiān)督的制度性。建立健全預算公開制度，動員全社會力量共同推進預算公開監(jiān)督，全面推進部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算執(zhí)行審計，及時公告審計結果，讓預算制度管人管事。五要突出預算公開監(jiān)督的責任性。要把預算公開作為部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和財務人員的工作責任，加大對違反預算公開行為的懲罰力度，以此推進預算