我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　[摘要]近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)財(cái)稅體制改革的進(jìn)程也得到不斷加快，預(yù)算會(huì)計(jì)的客觀運(yùn)行環(huán)境也伴隨著發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)階段，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的缺陷和不足也越來(lái)越明顯，這些缺陷和不足在一定程度上影響和阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，分析我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的缺陷和不足，并在此基礎(chǔ)上探尋解決這些缺陷和不足的措施已經(jīng)顯得十分迫切。本文首先

2、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的概況作出介紹，著重了解預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上，提出改善和解決這些不足的措施和對(duì)策。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]預(yù)算會(huì)計(jì)；不足；對(duì)策 </p><p>　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.021 </p><p><b>　　1 預(yù)算會(huì)計(jì)

3、概況 </b></p><p>　　1.1 預(yù)算會(huì)計(jì)的定義 </p><p>　　一般而言，會(huì)計(jì)按照其核算和監(jiān)督的對(duì)象以及其適應(yīng)范圍進(jìn)行劃分，可以將其分為企業(yè)會(huì)計(jì)（即營(yíng)利性會(huì)計(jì)）和預(yù)算會(huì)計(jì)（即政府、事業(yè)單位與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)）?？梢?，所謂預(yù)算會(huì)計(jì)就是用于核算政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利組織的預(yù)算資金流動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的一種會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是以政府、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織預(yù)算管理為中心

4、，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展為目的。 </p><p>　　1.2 預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn) </p><p>　　與企業(yè)會(huì)計(jì)相比較，預(yù)算會(huì)計(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是預(yù)算會(huì)計(jì)具有非營(yíng)利性；二是以政府、事業(yè)單位與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容；三是專款專用；四是它的基礎(chǔ)是對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄。 </p><p>　　1.3 預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性 <

5、;/p><p>　　預(yù)算會(huì)計(jì)作為一種非營(yíng)利性的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，是為國(guó)家預(yù)算管理工作和國(guó)家系統(tǒng)、全面、完整地反映其預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果服務(wù)的，為政府、事業(yè)和非營(yíng)利性組織進(jìn)行相關(guān)的政治的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的決策提供信息保障。 </p><p>　　2我國(guó)現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足 </p><p>　　2.1 不能夠真實(shí)、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織的債

6、權(quán)債務(wù)信息 </p><p>　　近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)發(fā)行了大量的國(guó)債，同時(shí)也從世界銀行和西方發(fā)達(dá)國(guó)家銀行等借入或者買入了許多外債。一般而言，這些債務(wù)都要求應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中清晰、明確地體現(xiàn)出來(lái)，但是，目前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)只是以收入實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，財(cái)政支出報(bào)告中沒(méi)有明確表現(xiàn)出當(dāng)期的利息支出和負(fù)擔(dān)數(shù)量金額，也沒(méi)有計(jì)算和表明出以后年度需要償還的利息數(shù)。我國(guó)當(dāng)前的這種預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式存在的缺陷，

7、導(dǎo)致不能夠真實(shí)、全面地反映我國(guó)政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織的債權(quán)債務(wù)信息，這樣對(duì)于相關(guān)政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是十分不利的。 </p><p>　　2.2 真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織資金的收支和采購(gòu)新業(yè)務(wù)欠缺 </p><p>　　我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行財(cái)政集中支付制度，導(dǎo)致許多財(cái)政資金流向發(fā)生了很大的變化。比如現(xiàn)在我國(guó)的一些事業(yè)單位用于購(gòu)買物資和

8、發(fā)放工資的財(cái)政資金是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過(guò)統(tǒng)一賬戶直接撥付給事業(yè)單位，這就導(dǎo)致各事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算是十分不利的。又比如，在我國(guó)當(dāng)前施行收付實(shí)現(xiàn)制的條件下，一些政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織只能夠在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)際撥款后，按照撥款金額確認(rèn)本部門、本單位的財(cái)政支出，但是假如在年末采購(gòu)一些必需的物資時(shí)，一些政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織就很有可能存在一些款項(xiàng)還沒(méi)有付清情況，這時(shí)這些政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織就形成資金結(jié)余，導(dǎo)致這種

9、預(yù)算會(huì)計(jì)處理方式就沒(méi)有辦法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。 </p><p>　　2.3 核算科目存在設(shè)置不完整性 </p><p>　　總體上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)很多政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織的預(yù)算會(huì)計(jì)核算科目有了很大程度的改進(jìn)和完善，但是，仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，目前我國(guó)很多政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的核算

10、科目顯得單一，過(guò)于簡(jiǎn)單，不能滿足自身單位的實(shí)際情況需要，這就要求增設(shè)新的會(huì)計(jì)核算的核算科目；另一方面，我國(guó)目前政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織目前仍然按以前的標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置，這就導(dǎo)致很多政府部門、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織的資金流入和流出沒(méi)有得到合理、有效地預(yù)算控制。 </p><p>　　2.4 預(yù)算制度不完善 </p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加快

11、，雖然目前我國(guó)不斷對(duì)金融體制加以完善和改革，但是仍然存在預(yù)算制度不完善、存在制度空白等缺陷。比較起西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建設(shè)和發(fā)展速度是比較遲緩的，我國(guó)于1998年才出臺(tái)了針對(duì)事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，在很大程度上影響了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范。 </p><p>　　3 解決現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在不足的對(duì)策 </p>

12、<p>　　3.1 向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　由于當(dāng)前我國(guó)運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織的債權(quán)債務(wù)信息，在此，建議我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變，即收入只在提供服務(wù)時(shí)才確認(rèn)，如果是接受服務(wù)則確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其列為負(fù)債反映，這種核算方式就可以真實(shí)地反映出真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變時(shí)，一方面，要建立和健全相關(guān)的法

13、規(guī)與制度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施提供有力保障；另一方面，資產(chǎn)和負(fù)債都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，尤其是在負(fù)債方面，對(duì)所有可確認(rèn)和可計(jì)量的負(fù)債項(xiàng)目都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制正確、真實(shí)地反映出來(lái)。 </p><p>　　3.2 重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系 </p><p>　　由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行財(cái)政集中支付制度，帶來(lái)的真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織資金的收支和采購(gòu)新業(yè)務(wù)欠缺等問(wèn)題，建議我國(guó)

14、預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革學(xué)習(xí)西方一些成功經(jīng)驗(yàn)做法的國(guó)家，比如可以將我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系設(shè)置成為政府會(huì)計(jì)體系和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，其中政府會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。另外，政府預(yù)算會(huì)計(jì)也應(yīng)該準(zhǔn)確反映出政府相關(guān)部門的收入和支出，要準(zhǔn)確、及時(shí)編制預(yù)算，并按照年度所有因素和相關(guān)收入支出來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確核算。 </p><p>　　3.3 改革和完善預(yù)算會(huì)計(jì)科目 </p><p>　　針對(duì)上面我國(guó)政府部門、事

15、業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織預(yù)算會(huì)計(jì)科目核算存在設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單、“一刀切”的問(wèn)題，我國(guó)今后在預(yù)算會(huì)計(jì)科目的改革上可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改革。第一，可以將核算一級(jí)科目改為按部門、單位或者非營(yíng)利性組織來(lái)設(shè)置，從而有效體現(xiàn)出他們的維持性收入和支出，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)置二級(jí)、三級(jí)核算會(huì)計(jì)科目，從而準(zhǔn)確、具體地反映出預(yù)算會(huì)計(jì)的核算實(shí)質(zhì)。第二，在編制預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，政府部門、事業(yè)單位和非營(yíng)利性組織應(yīng)該盡可能地結(jié)合自身特點(diǎn)、性質(zhì)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行

16、設(shè)置。 </p><p>　　3.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算制度建設(shè)，加快建成一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則 </p><p>　　由于我國(guó)目前還沒(méi)有一部預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，影響了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范，因此，從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，為了完善我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，建議我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，加快建成一部規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)

17、基本準(zhǔn)則的進(jìn)程，并且爭(zhēng)取盡快規(guī)范我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。 </p><p><b>　　4 總結(jié) </b></p><p>　　綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段的預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的這些不足之處，需要大家冷靜、客觀地進(jìn)行思量，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，一方面要向權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式轉(zhuǎn)變，重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，能準(zhǔn)確反映部門的收入和支出，改革和完善預(yù)算會(huì)計(jì)科目，另一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算制度