高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及其建設(shè)投資體制研究.pdf

1、從我國(guó)高速公路建設(shè)投資的體制歷程中我們可以看到，市場(chǎng)化、多元化的投資體制促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但近些年來(lái)，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性、弱化了公益性，因而無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)其作為公共物品的基礎(chǔ)功能和作用，也為高速公路的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了阻礙。基于此問(wèn)題，本文旨在基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、項(xiàng)目區(qū)分理論的視角，對(duì)交通產(chǎn)品屬性尤其是高速公路產(chǎn)品屬性進(jìn)行理論研究。在高速公路建設(shè)及其投資體制的現(xiàn)狀下，分析現(xiàn)行的投資狀況及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，以浙江、廣

2、東、江蘇、湖南、遼寧、山東等省案例的高速公路投資體制比較為依托，通過(guò)對(duì)比分析，探究高速公路投融資體制改革的方向，提出投融資改革的路徑選擇及相關(guān)政策措施。從國(guó)家層面、地方政府層面、行業(yè)主管部門層面等方面提出政策建議，化解政策、體制、投資能力等多方面的瓶頸制約，以利于提高高速公路產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的能力和水平。主要結(jié)論如下：
　　 1、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和高速公路運(yùn)輸服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的基礎(chǔ)性、公共性、私人性、服務(wù)性

3、、外部性等混合特性。
　　 2、鑒于我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、高速公路發(fā)展階段的差異，目前不同省份各自不同的高速公路投資體制并存的局面，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看反映的是社會(huì)追求效率最優(yōu)而進(jìn)行的不同制度安排：部分以政府為主導(dǎo)或以政府為主市場(chǎng)化為輔的省份，更多地體現(xiàn)出了高速公路的公共性特征；而部分以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的省份，在其高速公路投資過(guò)程中，更多地體現(xiàn)出了高速公路的私人性特征。
　　 3、基于現(xiàn)實(shí)情況及六個(gè)典型省份的案例分析，得出我國(guó)高

4、速公路投資體制改革的方向探索：政府主導(dǎo)高速公路的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理，是高速公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的根本保證。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
　　 4、面向高速公路的公共屬性，對(duì)于我國(guó)高速公路投資體制改革的具體政策措施，可以從國(guó)家層面上、地方政府層面上、行業(yè)主管部門層面上分別予以實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，建設(shè)效率公平相互促進(jìn)的新模式。
　　 5、在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)化運(yùn)作是政府投資建設(shè)

5、高速公路的必要的和有益的補(bǔ)充。在高速公路的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展方式，允許投資企業(yè)獲取一定的利潤(rùn)份額，也是具有實(shí)際意義的。
　　 6、根據(jù)高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，在不同的階段采用不同的投資方式，也可以根據(jù)地區(qū)的差異而采取比較靈活的投資方式。
　　 本文不僅從理論層面對(duì)于高速公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性予以界定和闡述，更結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，以典型省份的案例為依托，分析各省由于高速公路發(fā)展階段