發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

1、第1頁共2頁中國(guó)稅務(wù)報(bào)2010年12月17日第002版稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理劉明志王存亞推進(jìn)稅源專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，已成為新一輪征管改革的總體發(fā)展方向。江蘇省徐州市豐縣地稅局針對(duì)現(xiàn)行管理員管戶制顯現(xiàn)出的弊端和矛盾，率先在全省地稅系統(tǒng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)建立團(tuán)隊(duì)式稅源專業(yè)化管理，并初見成效。一、打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理新格局豐縣地稅局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收發(fā)展座談會(huì)精神，以團(tuán)隊(duì)管理為中心，以信息管稅為抓手，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，

2、以納稅評(píng)估為核心，以稅源分類管理為重點(diǎn)，建立健全管戶與管事相結(jié)合、行業(yè)管理與區(qū)域管理相結(jié)合、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的稅源管理專業(yè)化新機(jī)制。1.機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化。將稅管員分為綜合管理員、風(fēng)險(xiǎn)分析員、納稅評(píng)估員、納稅服務(wù)員，優(yōu)化重組人力資源，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化、一體化。在縣局設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組(屬數(shù)據(jù)管理股)、評(píng)估檢查組(屬征管和科技發(fā)展股)、納稅服務(wù)局(征收局)，使縣局成為一個(gè)征管主體，直接面向納稅人從事征管、服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組負(fù)責(zé)涉稅數(shù)據(jù)的搜集、整

3、理、分析和利用，做實(shí)、做強(qiáng)信息管稅。評(píng)估檢查組由縣局集中納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)及稽查局構(gòu)成，基層分局不再從事納稅評(píng)估工作，由縣局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中評(píng)估，稽查局主要負(fù)責(zé)大案、要案查處以及各類專項(xiàng)、專案檢查。管理分局履行綜合管理組工作職能，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳、稅種鑒定、數(shù)據(jù)錄入、清理漏征漏管戶等日常稅源管理工作。納稅服務(wù)局和管理分局辦稅便民服務(wù)點(diǎn)履行納稅服務(wù)工作職能，直接面向納稅人提供各種涉稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城通辦。2綜合治稅信息化。在內(nèi)

4、部完善縣局各部門信息傳遞交換機(jī)制，今年已搜集、分析各種涉稅信息5687條。拓展數(shù)據(jù)來源，暢通外部信息采集渠道，按月獲取工商、國(guó)稅、住建、規(guī)劃、發(fā)改委等36家部門涉稅信息1123條。整合優(yōu)化現(xiàn)有指標(biāo)體系，科學(xué)歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審計(jì)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和部門職責(zé)，結(jié)合省、市局“三個(gè)一流”指標(biāo)，定期發(fā)布征管數(shù)據(jù)分析通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控分析疑點(diǎn)問題的跟蹤落實(shí)，以數(shù)據(jù)推送帶動(dòng)工作鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)。3.

5、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化。制定《納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，制定稅收分析、納稅評(píng)估、稅源管理、稅款征收和稅務(wù)稽查“五位一體”互動(dòng)稅源監(jiān)控預(yù)警制度，建立實(shí)用性、操作性強(qiáng)的行業(yè)預(yù)警評(píng)估分析指標(biāo)和模板，定期發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息和稅源管理綜合分析報(bào)告。開展重點(diǎn)行業(yè)預(yù)警分析、重點(diǎn)稅源戶單戶分析、對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、監(jiān)控分析、企業(yè)納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)狀況、稅種和行業(yè)稅負(fù)率變動(dòng)分析，對(duì)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)提示仍未排除疑點(diǎn)的轉(zhuǎn)評(píng)估檢查組進(jìn)行納稅評(píng)估、日常檢查或稅務(wù)稽查。發(fā)送納稅風(fēng)險(xiǎn)

6、提示書650余份，降低了納稅人的納稅成本、稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅管員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。4.管理方式專業(yè)化。該局成立了建筑、房地產(chǎn)管理分局，打破區(qū)域限制，專司全縣的建筑、房地產(chǎn)行業(yè)管理；成立個(gè)體管理分局，負(fù)責(zé)全縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)個(gè)體工商戶零散稅源征管。按照“2080”理論對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施分局局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干專人管理。對(duì)零散稅源，實(shí)行社會(huì)化委托代征。今年1月～10月，建筑、房地產(chǎn)管理分局入庫各項(xiàng)稅款39931萬元，同比增長(zhǎng)95.6%。個(gè)體工商戶信用納稅戶數(shù)增加32

7、5戶，增長(zhǎng)254%；個(gè)體稅款增收185.2萬元，增長(zhǎng)38.6%。從進(jìn)入省市局人才庫的干部隊(duì)伍中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專門從事評(píng)估檢查工作，集中納稅評(píng)估298戶，入庫稅款1486萬元，移交稽查檢查19戶，查補(bǔ)稅款916萬元，根據(jù)分析推送的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)開展稽查約談108戶，企業(yè)自查入庫稅款469萬元。發(fā)布管理建議書289份，加強(qiáng)了電動(dòng)車、鑄造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)第2頁共2頁業(yè)等行業(yè)管理，納稅評(píng)估的核心作用和優(yōu)勢(shì)得以充分顯現(xiàn)。5.績(jī)效考核科學(xué)化。開發(fā)應(yīng)用稅源

8、管理新模式工作軟件，實(shí)現(xiàn)工作的自動(dòng)推送、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和流水作業(yè)。采取定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)工作質(zhì)量、數(shù)量和完成時(shí)限等科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，以計(jì)算機(jī)考核為主、人工考核為輔，完善考核機(jī)制。今年第一季度～第三季度考核扣分1098分，扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金5.1萬元。按照“一案雙查”責(zé)任追究的要求，批評(píng)教育、警告談話3人次。二、稅源專業(yè)化管理成效明顯推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了由屬地管理向分類管理管事制向管戶管事相結(jié)合、單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)管理的轉(zhuǎn)變。1.

9、優(yōu)化了資源配置。最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮規(guī)模效益。依瞎崗位工作職責(zé)和稅收管理員內(nèi)技能，形成合理的搭配，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，優(yōu)化了人力資源配置。2.強(qiáng)化了信息利用。在稅源分類更科學(xué)的基礎(chǔ)上，新模式重點(diǎn)對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行分析比對(duì)，分行業(yè)、稅種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息的來源進(jìn)行整合、監(jiān)控和應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了信息管稅。3.降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。把風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入到稅收管理實(shí)踐中，全面推行納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和稅務(wù)人員稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)納稅