加強裝備采購項目多要素集成控制的路徑思考

1、加強裝備采購項目多要素集成控制的路徑思考◆宋枝艷曹亮郭長紅(裝備學(xué)院裝備采辦系；總裝備部防化軍事代表局；裝備學(xué)院裝備采辦四隊)【摘要】結(jié)合裝備采辦實踐，分別從加強全壽命過程集成控制、探索關(guān)鍵要素以及各要素之間影響關(guān)系的基礎(chǔ)和重要手段，從而，在此有效的多要素集成控制方法、加強項目綜合評價和突出軍方主導(dǎo)作基礎(chǔ)上對各要素按其重要性和要素之間的關(guān)聯(lián)性進行實時監(jiān)控，用四個方面，提出了加強裝備采購項目多要素集成控制的基本路徑并及時采取措施加以修正和

2、處理。和方法。二是要進一步加強掙值管理方法的推廣應(yīng)用工作。在傳統(tǒng)采【關(guān)鍵詞】裝備采購多要素集成控制購模式下，軍、地雙方在裝備采購項目進度和成本控制中，存在著在裝備采購活動中，質(zhì)量、進度和費用是貫穿裝備采購全過程的三大關(guān)鍵要素，確保在規(guī)定的時間內(nèi)、以最小的成本采購到滿足質(zhì)量要求的裝備，是采購管理組織始終追求的目標。然而，質(zhì)量、進度和費用這三大要素是密不可分、相互制約的，其中任何一個目標發(fā)生變化，勢必會引起另外兩個目標的變化；“拖進度、漲費

3、用、降指標”的現(xiàn)象，往往是相伴而生的。而且，在實際的采購活動中，即使是對某一單要素進行單獨管理，也不可避免會對其他要素進行連帶分析與控制，沒有一種活動是可以不受其他要素影響而獨立進行的。現(xiàn)代裝備采購項目各要素之間的關(guān)聯(lián)性和密切性，越來越要求裝備采辦在注重單要素管理的同時，深刻認識各要素之間的影響和轉(zhuǎn)化關(guān)系，實現(xiàn)對各要素的綜合權(quán)衡和有效控制。在采購實踐中，雖然有全系統(tǒng)全壽命管理的裝備管理思想做指導(dǎo)，裝備采購效益有了一定程度的提高，但是，“

4、拖、降、漲”現(xiàn)象仍然比較嚴重。因此，亟需從多要素集成控制的角度，探討提高裝備采購效益的方法和路徑。結(jié)合裝備采辦實踐，本文認為，應(yīng)該從以下幾個方面加強裝備采購項Et多要素集成控制。一、加強裝備采購全壽命過程多要素集成控制多要素集成控制不是裝備采購活動中某一階段或某一節(jié)點的事情。各要素之間的相互關(guān)聯(lián)和轉(zhuǎn)化關(guān)系，以及裝備采購活動重質(zhì)量、保進度和限額經(jīng)費的要求，決定了必須樹立全系統(tǒng)全壽命管理思想，通過對各要素的全方位、動態(tài)、綜合控制，達到采購目

5、標整體最優(yōu)的目的。具體說來，就是要建立起事前、事中和事后“三位一體”的控制機制，即“事前”項目控制目標的制定、“事中”項目控制信息的采集處理、“事后”對項目控制過程的分析反饋的系統(tǒng)管理過程。同時，要實時分析項目控制狀態(tài)、處理項目執(zhí)行偏差的“實時控制”，以及通過實時的信息反饋機制，調(diào)整未來項目計劃，有針對性地確立后續(xù)項目控制方向的“動態(tài)控制”，實現(xiàn)對采購全壽命周期過程的實時監(jiān)督與控制，實現(xiàn)裝備采購多目標的有效集成與綜合效益。二、加強多要素

6、集成控制方法研究目前，理論界對裝備采購項目多要素集成控制方法的系統(tǒng)研究比較少，多是散見于一些理論文章與學(xué)術(shù)觀點中。本文認為，應(yīng)該進一步加強多要素集成控制方法的理論研究和實踐應(yīng)用，為提高裝備采購項目多要素集成控制效益提供理論支撐和方法支持。一是要注重要素關(guān)聯(lián)性分析法的實踐應(yīng)用性。在裝備采購活動中，除了質(zhì)量、進度和費用三大核心要素外，還包括采購項目的技術(shù)狀態(tài)、可靠性與安全性、軟件、風(fēng)險、人力資源、組織管理等。各個要素之問是相互影響和相互制約

7、的，且在不同階段呈現(xiàn)出不同的重要程度。在采購活動中，可以靈活采取專家評審法、層次分析法、模糊綜合評價等方法，對項目要素的重要程度進行評價，列出要素重要度分析表，或以矩陣圖、網(wǎng)絡(luò)圖等形式繪制出不同階段各要素的相互關(guān)系，明確各要素間的關(guān)聯(lián)類型及強度。對裝備采購項目各要素進行關(guān)聯(lián)性分析，是采購管理組織清楚地認識采購48嚴重的信息不對稱問題。國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明，掙值法的推廣應(yīng)用是解決這一信息不對稱問題的有效途徑。應(yīng)用掙值法進行成本與進度綜合

8、控制，首先需要在軍隊和承包商內(nèi)部分別建立起掙值管理系統(tǒng)，作為進行成本與進度一體化控制的組織基礎(chǔ)。應(yīng)用掙值管理系統(tǒng)之后，在采購控制過程中，為了及時、有效地反映和控制項目完成情況，需要承研承制單位經(jīng)由軍事代表機構(gòu)(合同履行機構(gòu))定期和不定期地向軍方項目管理部門以及裝備主管機關(guān)提供進度和成本狀況報告。有了規(guī)范的報告制度，解決了軍、地雙方在項目控制過程中的信息不對稱問題，才能夠在此基礎(chǔ)t建立起軍地雙方機構(gòu)間，以及軍、地各自內(nèi)部機構(gòu)間的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)

9、機制，從而在項目控制各相關(guān)方面間建立起項目要素集成控制的綜合性的制度保障體系。當(dāng)前，我軍應(yīng)進一步加強掙值法的推廣應(yīng)用工作，作為改進裝備采購項目控制績效的重要策略。三是要積極探索基于分步集成的項目多要素集成計劃與控制法。項目多要素集成計劃和控制是最早的項目集成管理領(lǐng)域，最初始于項目成本和進度的兩要素集成計劃與控制(即美國國防部的成本i進度控制系統(tǒng)和美國項目管理協(xié)會的掙值管理理論等)，然后發(fā)展到項目質(zhì)量、時間和成本的三要素集成計劃和控制。但

10、是至今沒有科學(xué)意義上項目三要素集成計劃和控制的技術(shù)方法，主要原因是缺少項目多要素配置關(guān)系的分析技術(shù)與方法。為此，可以采用分步集成的項目多要素集成計劃與控制法，先找出項目各要素之間的科學(xué)配置關(guān)系，然后再開展項目集成計劃安排和控制。本文以項目質(zhì)量、成本和進度三要素為例，簡要說明分步集成的基本原理：首先明確所采購項目的質(zhì)量，然后根據(jù)項目質(zhì)量要求和范圍按照項目工作分解確定項目進度，進而根據(jù)項目進度確定項目成本(項目成本是根據(jù)項目時間確定中所給出

11、的項目資源需求計劃確定的)。如果此時確定出的項目成本過高或過低，就需要進一步調(diào)整項目范圍，然后再根據(jù)新的項目范圍去調(diào)整項目質(zhì)量，以此類推找出項目各要素之間的配置關(guān)系，然后按照這種科學(xué)的配置關(guān)系開展項目集成計劃和控制。運用分步集成的方法，可以在裝備采購項目多要素之間進行有效權(quán)衡，通過對要素的全方位集成式控制，實現(xiàn)多要素集成的最優(yōu)控制，提高裝備采購的整體效益。三、加強裝備采購項目綜合評價目前，在裝備采購項目控制中，普遍確立了全系統(tǒng)全壽命的管

12、理思想，并采取里程碑控制、階段性評審和中間審查等手段，對裝備采購項目進行全過程控制與評價，但是，總的來說，采購效益并不高，其中非常重要的原因之一就是缺乏有效的項目綜合評價，無法對項目實際進展狀況進行有效監(jiān)控，導(dǎo)致項目目標難以順利實現(xiàn)。結(jié)合裝備采購管理實踐和裝備采購項目的特點，我們應(yīng)從以下幾方面加強裝備采購項目控制進展評價：一是制定科學(xué)的項目控制進展評價計劃，具體包括：明確相應(yīng)機構(gòu)、人員及其職責(zé)分工，切實做到在關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵問題上有明確的

13、責(zé)任機構(gòu)和人員對項目進行實時跟蹤與控制；確定需要進行萬方數(shù)據(jù)評價的關(guān)鍵要素指標，如進度安排、經(jīng)費控制或質(zhì)量要求等，從全面控制的角度做到對各項指標標準及其實現(xiàn)狀況的準確把握；評估項目各階段要素之間的影響關(guān)系可能給項目造成的風(fēng)險，并制定相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警或處理計劃。二是選擇高效的項目控制進展評價工具與測定手段，如設(shè)置里程碑決策點和中間評審的方法，對項目各要素目標的實現(xiàn)程度進行階段性審查，并對項目是否滿足下一入口標準進行評估與決策，防止將隱患帶入下

14、一階段；運用甘特圖、網(wǎng)絡(luò)計劃等技術(shù)對項目進度進行監(jiān)督與評價；運用掙值管理方法對項目成本／進度控制與評價；探索和研究項目多要素集成控制方法，如基本掙值法改進的項目多要素集成控制方法等，對項目多個要素進行綜合管理與控制。三是依據(jù)標準衡量項目各要素目標的綜合控制情況，準確把握各要素之間的相互影響和制約關(guān)系，對各階段預(yù)期績效與實際取得的效益進行正確評價，對評價不合格的指標和項目進行相應(yīng)的調(diào)整和處理，處理辦法包括調(diào)整、終止或設(shè)立新的標準等，從而全

15、面控制各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進，達到提高效益的目的。四是建立完善的信息管理系統(tǒng)?？刂剖峭ㄟ^信息的傳輸、變換、加工、處理與反饋來實現(xiàn)的，整個項目控制過程就是一個信息流通的過程。裝備采購項目多要素集成控制，必須依據(jù)各種信息和通過開展項目變更的整體控制才能實現(xiàn)。第一，信息管理人員應(yīng)貫徹全系統(tǒng)、全壽命管理的思想，全方位、全過程跟蹤掌控項目信息。第二，信息管理工作必須依據(jù)項目多要素集成控制計劃書執(zhí)行，根據(jù)計劃書中制定的各要素控制標準與實施要求，

16、及時、準確、全面地了解和掌握項目信息的變化情況，關(guān)注諸多要素的相互作用與整合關(guān)系，分析項目出現(xiàn)偏差的原因，并提出相應(yīng)的處理與監(jiān)控措施上報項目管理組織。第三，加強對項目信息的動態(tài)跟蹤和全過程掌控，實時跟蹤記錄項目變更情況、督促落實項目變更措施并對措施的實施效果及時進行監(jiān)督與反饋。第四，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等建立完善的信息儲備與管理系統(tǒng)，為項目管理組織隨時掌握項目各要素執(zhí)行狀態(tài)提供信息支持，以保證項目各要素控制的及時性、協(xié)調(diào)性和控制的有效性

17、。(上接第137頁)一步實施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理條件，或者在進行心理調(diào)適的過程中解決思想問題。一方面，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)體現(xiàn)了思想政治工作以人為本的價值取向。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)都是從關(guān)心人、理解人出發(fā)，充分考慮人的內(nèi)在需求，努力實現(xiàn)人的社會價值和個人價值的統(tǒng)一，更好地發(fā)揮思想政治工作的效能。另一方面，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)有利于創(chuàng)新思想政治工作的思維模式。以往思想政治工作存在慣于把問題癥結(jié)鎖定在或歸結(jié)為思想素質(zhì)、政治覺悟或道德

18、品質(zhì)問題的思維傾向，因而容易造成錯誤地選擇切人點，不僅沒能解決問題，反而可能給人帶來某種新的心理傷害，導(dǎo)致思想政治工作失效。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)則有利于分清問題的性質(zhì)，找準切人點，理清工作思路，提高實效性。2、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)首先作為一種工作理念的創(chuàng)新，然后才是方法的創(chuàng)新。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)契合人的本性，它是育人、育心、育德的一種全方位綜合教育活動。胡錦濤總書記指出：“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本”?！凹纫獔猿纸?/p>

19、育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心四、加強軍方在多要素集成控制中的主導(dǎo)作用軍事代表在裝備采購的計劃進度、成本價格、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收等方面，具有豐富的經(jīng)驗，也是裝備采購合同履行監(jiān)督的主體。所以，應(yīng)充分發(fā)揮軍代表的合同履行監(jiān)督職能，進一步加強軍方在多要素集成控制中主導(dǎo)作用。一是要加強軍方在關(guān)鍵節(jié)點的控制作用。加強軍代表在合同訂立方面的作用，是軍事代表制度改革的重要方向。今后，軍代表在合同訂立階段應(yīng)該編制合同工作分解

20、結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同合同的特點，設(shè)立“里程碑”考察節(jié)點，對合同的關(guān)鍵節(jié)點進行重點監(jiān)控。在關(guān)鍵節(jié)點考察活動中，軍代表應(yīng)加強對節(jié)點前承制方是否嚴格地履行約定的合同執(zhí)行計劃、是否嚴格按所承諾的質(zhì)量管理程序?qū)嵤┵|(zhì)量管理、是否按制造技術(shù)規(guī)范和工藝流程制造和檢驗產(chǎn)品等進行檢查而取得相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)對承制單位節(jié)點任務(wù)完成情況進行分析和評價，對存在的問題提出整改意見，或按合同約定實施制裁；對各個節(jié)點各關(guān)鍵要素的目標門限值、數(shù)據(jù)類型及來源、軍廠雙方的權(quán)

21、利和義務(wù)、技術(shù)方法和資源要求、報告內(nèi)容及格式等，以軍用規(guī)范的形式詳盡規(guī)定，并納入合同附件，以此來確定軍事代表實施“里程碑”節(jié)點控制的法律地位。二是要建立軍方掙值管理系統(tǒng)。在裝備合同履行過程中，軍方應(yīng)該建立掙值管理系統(tǒng)，設(shè)立具體的集成管理小組，集成管理小組成員應(yīng)來自裝備采購各個領(lǐng)域，包括組織管理人員、費用／價格分析人員、質(zhì)量掙值管理系統(tǒng)監(jiān)督員、質(zhì)量保證專家等，專門負責(zé)對裝備質(zhì)量、費用、進度等進行集成分析和預(yù)測。軍方的掙值管理系統(tǒng)應(yīng)該由處于

22、合同履行管理第一線的合同履行管理部門負責(zé)實施，集成管理小組組長應(yīng)該定期向合同履行管理部門領(lǐng)導(dǎo)和采購管理組織匯報承包商合同履行情況，以確保研制合同的順利履行。同時，軍方應(yīng)督促承制單位開發(fā)、承制單位能夠及時準確地提供質(zhì)量、進度、技術(shù)性能和經(jīng)費等方面的信息。參考文獻：[1]戚安邦多要素項目集成管理方法研究[J]南開管理評論[2]徐德華，基于項目管理模式的裝備研制合同管理研究[D]北京：裝備指揮技術(shù)學(xué)院碩士學(xué)位論文，2009人、幫助人”。前者是

23、思想政治工作注重人文關(guān)懷的任務(wù)和目標，后者是思想政治工作注重人文關(guān)懷的要求，思想政治工作的主體是人，對象是人，其出發(fā)點和歸宿也是人。人文關(guān)懷是關(guān)心、愛護、尊重人；心理疏導(dǎo)是遵循人的心理活動規(guī)律，通過解釋、說明、溝通等方式，疏通人們的心理障礙。人文關(guān)懷側(cè)重滿足人們多層次、多方面的感受和需求，心理疏導(dǎo)則側(cè)重解決人們的心理障礙問題。二者相輔相成，互為補充。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助人們解除思想困惑、疏導(dǎo)情緒，有助于緩解人的心理壓力、促進人的

24、心理健康和心理平衡。3、“以人為本”應(yīng)確立思想政治工作主客體的平等關(guān)系。思想政治工作的平等關(guān)系體現(xiàn)在方法上，運用“疏導(dǎo)”更加注重人文關(guān)懷和人性審視。它不同于教導(dǎo)，也不同于指導(dǎo)。教導(dǎo)和指導(dǎo)在思想政治工作中具有不可替代的功用，但教導(dǎo)往往耳提面命，缺乏親和力；指導(dǎo)常常高高在上，難免束之高閣，往往不能真正解決教育對象內(nèi)心的疑慮。而“疏導(dǎo)”不僅建立在對對象的尊重上，而且貼近對象的實際需求，因而在實現(xiàn)這一功效方面具有更加實在的作用。實踐證明，在思想