從資產(chǎn)清查審視高校國有資產(chǎn)管理

1、現(xiàn)代鏗濟(jì)信息l_ll__●_lI●II_l__l_l__lI___l●__●l____I_l●Il_I●l●_ll●ll___●_I_ll__l___●l●II_ll●●_l從資產(chǎn)清查審視高校國有資產(chǎn)管理●●●i摘要：本文通過高校資產(chǎn)清查工作的實(shí)踐，總結(jié)和分析了當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，探討了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策。；i關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)清查國有資產(chǎn)管理對策；、一、從資產(chǎn)清查巾發(fā)現(xiàn)高校同自資產(chǎn)管理存在的問題。出現(xiàn)賬實(shí)不符、家底

2、不清的情況。1國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度小健全高校屬非物質(zhì)生產(chǎn)部門，高校圍有資產(chǎn)多年依靠國家撥款和劃撥，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，不少高校尚未樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識存在重購置輕管理、重錢輕物的現(xiàn)象。許多高校沒有真正建立起一套行之有效的國有資產(chǎn)管理制度。未對資產(chǎn)取得、使用、效益、處置等做出明確的規(guī)定；有的高校雖然制定了相關(guān)制度，卻沒有將其落實(shí)到位，缺乏執(zhí)行力度和強(qiáng)度，很少對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。2缺乏科學(xué)

3、有效的國有資產(chǎn)管理體系按照管理學(xué)理論，管理必須有一個主體，多頭管理必然帶來管理體制E的混亂。目前，大多數(shù)高校未建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部fJ，大多采用多個部門分頭管理的辦法。由于資產(chǎn)管理體制不順，責(zé)任主體不明確，缺乏全權(quán)代表學(xué)校負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)檢查的責(zé)任主體，因而不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，其結(jié)果必然是各職能部門各行其是造成管理責(zé)任不明管理無序，一旦遇到矛盾經(jīng)常出現(xiàn)相互推

4、諉的被動局面，甚至m現(xiàn)某些管理環(huán)節(jié)上空檔。3資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)合理評估體系有些高校投入大量資金購建校舍，購買儀器設(shè)備由于缺乏整體規(guī)劃和必要的投資論證，資產(chǎn)重復(fù)購置，出現(xiàn)了房屋、設(shè)備、儀器等方面不同程度的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。校內(nèi)有的部門貪全求大隨意購置，致使購置的設(shè)備使用效能低，所購買的某蝗貴重物件甚至長期閑置。有些設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代。也造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。上述情況，究其原因，主要是缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)購置評估體系，即可用作衡量資產(chǎn)配置

5、的依據(jù)和原則。其次是缺乏與之相應(yīng)的“有章可循，違章必究”的監(jiān)控措施。4無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度無形資產(chǎn)是大學(xué)國有資產(chǎn)中極為重要的組成部分，無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度，致使我國高?，F(xiàn)有的無形資產(chǎn)不同程度地流失使得高校的合法權(quán)益受到侵害。因此正確認(rèn)識高校無形資產(chǎn)及其使用、管理問題，加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，杜絕高校無形資產(chǎn)流失，維護(hù)高校的合法權(quán)益。無論是對于高校自身的存在和發(fā)展，還是對于無形資產(chǎn)的開發(fā)利用，都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。許多大學(xué)國有資產(chǎn)管理處只注重有形

6、資產(chǎn)的管理在清產(chǎn)核資時往往把無形資產(chǎn)排除在外。正因?yàn)閷o形資產(chǎn)管理意識的淡薄，大部分高校沒有建立起系統(tǒng)的無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度。從而造成了大量的無形資產(chǎn)流失。5賬實(shí)不符，家底不清，增減手續(xù)不全高校的國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，管理部門多。由于管理標(biāo)準(zhǔn)不同、管理方法不統(tǒng)一資產(chǎn)清查后發(fā)現(xiàn)許多高校都不同程度地存在賬實(shí)不符的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)接受捐贈的儀器設(shè)備、圖書等國有資產(chǎn)未辦理資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)和財務(wù)入賬手續(xù)；(2)已經(jīng)竣工使用的基建

7、工程未及時做竣工驗(yàn)收，各部之間缺乏協(xié)調(diào)配合管理互相脫節(jié)。甚至發(fā)生許多基建項目完工使片十多年也沒有人賬的現(xiàn)象；(3)一些已經(jīng)報廢淘汰處理的資產(chǎn)未按正常程序進(jìn)行報廢處理，二，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策1增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識建立和完善各項規(guī)章制度國有資管理的加強(qiáng)有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度霞視、有關(guān)部門的密切配合以及廣大教職員工的大力支持。高校應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大教職工樹立起國有資產(chǎn)保值增值的意識，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要

8、性，主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整，努力提高資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。在資產(chǎn)管理上建立審查、驗(yàn)收、建賬、保管制度及資產(chǎn)的使用、維修、借用登記等制度，對資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面各項過程進(jìn)行管理和監(jiān)控。2建立規(guī)范科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系為理順國有資產(chǎn)管理體制，很多高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的三級資產(chǎn)管理體系。成立以校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機(jī)構(gòu)，成立

9、國有資產(chǎn)管理處歸H管理學(xué)校的國有資產(chǎn)；二級機(jī)構(gòu)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門組成；三級機(jī)構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成。一級機(jī)構(gòu)及其歸口管理部fJ協(xié)調(diào)學(xué)校各級資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源監(jiān)督管理學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)行，審批決策有關(guān)國有資產(chǎn)重大事項。二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其歸口管理資產(chǎn)的Et常管理，包括購置、驗(yàn)收、建賬、入庫、清查、登記、統(tǒng)計報告等管理1=作。三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其使用資產(chǎn)的安全、維護(hù)及保管，將責(zé)任落實(shí)到人

10、。3建立科學(xué)預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況。結(jié)合各部門履行職能的需要來核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置的預(yù)算。加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理。從『『ii達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。4重視無形資產(chǎn)管理高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理工作中長期以來“重有形，輕無形”的習(xí)慣。充分重視無形資產(chǎn)的管理，以資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，建屯完整的無形資產(chǎn)賬目加強(qiáng)對學(xué)校的專利權(quán)、非專利技

11、術(shù)、科研成果、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及校名校譽(yù)等的開發(fā)、利用和保護(hù)，及時實(shí)現(xiàn)各類科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力發(fā)揮無形資產(chǎn)的效能，切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益。5堅持資產(chǎn)清雀制度清產(chǎn)核資工作是對資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。通過清產(chǎn)核資對學(xué)校的基本狀況，財政情況及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映學(xué)校的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)在使用過程中，由于客觀和人為的因素會出現(xiàn)資產(chǎn)賬

12、實(shí)不符。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理的要求，定期開展資產(chǎn)清查，查明盈、虧情況按程序報批財務(wù)部門，進(jìn)行核對，及時調(diào)整，真正做到賬實(shí)相符?！?4——萬方數(shù)據(jù)現(xiàn)代鏗濟(jì)信息l_ll__●_lI●II_l__l_l__lI___l●__●l____I_l●Il_I●l●_ll●ll___●_I_ll__l___●l●II_ll●●_l從資產(chǎn)清查審視高校國有資產(chǎn)管理●●●i摘要：本文通過高校資產(chǎn)清查工作的實(shí)踐，總結(jié)和分析了當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，探討

13、了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策。；i關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)清查國有資產(chǎn)管理對策；、一、從資產(chǎn)清查巾發(fā)現(xiàn)高校同自資產(chǎn)管理存在的問題。出現(xiàn)賬實(shí)不符、家底不清的情況。1國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度小健全高校屬非物質(zhì)生產(chǎn)部門，高校圍有資產(chǎn)多年依靠國家撥款和劃撥，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，不少高校尚未樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識存在重購置輕管理、重錢輕物的現(xiàn)象。許多高校沒有真正建立起一套行之有效的國有資產(chǎn)管理制度。未對資產(chǎn)取得、使用、

14、效益、處置等做出明確的規(guī)定；有的高校雖然制定了相關(guān)制度，卻沒有將其落實(shí)到位，缺乏執(zhí)行力度和強(qiáng)度，很少對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。2缺乏科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系按照管理學(xué)理論，管理必須有一個主體，多頭管理必然帶來管理體制E的混亂。目前，大多數(shù)高校未建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部fJ，大多采用多個部門分頭管理的辦法。由于資產(chǎn)管理體制不順，責(zé)任主體不明確，缺乏全權(quán)代表學(xué)校負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)檢查的責(zé)任主體，因而不

15、能對各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，其結(jié)果必然是各職能部門各行其是造成管理責(zé)任不明管理無序，一旦遇到矛盾經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的被動局面，甚至m現(xiàn)某些管理環(huán)節(jié)上空檔。3資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)合理評估體系有些高校投入大量資金購建校舍，購買儀器設(shè)備由于缺乏整體規(guī)劃和必要的投資論證，資產(chǎn)重復(fù)購置，出現(xiàn)了房屋、設(shè)備、儀器等方面不同程度的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。校內(nèi)有的部門貪全求大隨意購置，致使購置的設(shè)備使用效能低，所購買的某蝗貴重物件甚至長期

16、閑置。有些設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代。也造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。上述情況，究其原因，主要是缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)購置評估體系，即可用作衡量資產(chǎn)配置的依據(jù)和原則。其次是缺乏與之相應(yīng)的“有章可循，違章必究”的監(jiān)控措施。4無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度無形資產(chǎn)是大學(xué)國有資產(chǎn)中極為重要的組成部分，無形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度，致使我國高校現(xiàn)有的無形資產(chǎn)不同程度地流失使得高校的合法權(quán)益受到侵害。因此正確認(rèn)識高校無形資產(chǎn)及其使用、管理問題，加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，杜絕高校無形資

17、產(chǎn)流失，維護(hù)高校的合法權(quán)益。無論是對于高校自身的存在和發(fā)展，還是對于無形資產(chǎn)的開發(fā)利用，都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。許多大學(xué)國有資產(chǎn)管理處只注重有形資產(chǎn)的管理在清產(chǎn)核資時往往把無形資產(chǎn)排除在外。正因?yàn)閷o形資產(chǎn)管理意識的淡薄，大部分高校沒有建立起系統(tǒng)的無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度。從而造成了大量的無形資產(chǎn)流失。5賬實(shí)不符，家底不清，增減手續(xù)不全高校的國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，管理部門多。由于管理標(biāo)準(zhǔn)不同、管理方法不統(tǒng)一資產(chǎn)清查后發(fā)現(xiàn)許多高校都不同程度地存

18、在賬實(shí)不符的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)接受捐贈的儀器設(shè)備、圖書等國有資產(chǎn)未辦理資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)和財務(wù)入賬手續(xù)；(2)已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時做竣工驗(yàn)收，各部之間缺乏協(xié)調(diào)配合管理互相脫節(jié)。甚至發(fā)生許多基建項目完工使片十多年也沒有人賬的現(xiàn)象；(3)一些已經(jīng)報廢淘汰處理的資產(chǎn)未按正常程序進(jìn)行報廢處理，二，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策1增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識建立和完善各項規(guī)章制度國有資管理的加強(qiáng)有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度霞視、有關(guān)部門的密切配合以及

19、廣大教職員工的大力支持。高校應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大教職工樹立起國有資產(chǎn)保值增值的意識，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整，努力提高資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。在資產(chǎn)管理上建立審查、驗(yàn)收、建賬、保管制度及資產(chǎn)的使用、維修、借用登記等制度，對資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面各項過程進(jìn)行管理和監(jiān)控。2建立規(guī)范科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系為理順國有資產(chǎn)管理體制，很多高校建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口

20、管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的三級資產(chǎn)管理體系。成立以校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一級機(jī)構(gòu)，成立國有資產(chǎn)管理處歸H管理學(xué)校的國有資產(chǎn)；二級機(jī)構(gòu)由學(xué)校資產(chǎn)管理部門組成；三級機(jī)構(gòu)由校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位組成。一級機(jī)構(gòu)及其歸口管理部fJ協(xié)調(diào)學(xué)校各級資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源監(jiān)督管理學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)行，審批決策有關(guān)國有資產(chǎn)重大事項。二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其歸口

21、管理資產(chǎn)的Et常管理，包括購置、驗(yàn)收、建賬、入庫、清查、登記、統(tǒng)計報告等管理1=作。三級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其使用資產(chǎn)的安全、維護(hù)及保管，將責(zé)任落實(shí)到人。3建立科學(xué)預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況。結(jié)合各部門履行職能的需要來核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置的預(yù)算。加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理。從『『ii達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。4重視無形資產(chǎn)管理高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)

22、管理工作中長期以來“重有形，輕無形”的習(xí)慣。充分重視無形資產(chǎn)的管理，以資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，建屯完整的無形資產(chǎn)賬目加強(qiáng)對學(xué)校的專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及校名校譽(yù)等的開發(fā)、利用和保護(hù)，及時實(shí)現(xiàn)各類科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，努力發(fā)揮無形資產(chǎn)的效能，切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益。5堅持資產(chǎn)清雀制度清產(chǎn)核資工作是對資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。通過清產(chǎn)核資對學(xué)校的基本狀況，財政情況及資產(chǎn)情況等進(jìn)行