加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的探討

1、文／張建華近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來(lái)源渠道的變革，高等學(xué)校的辦學(xué)形式的多樣化，辦學(xué)資金來(lái)源的多渠道，使得高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的形成也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，管好、用好高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，成為當(dāng)前高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重錢輕物的觀念在人們頭腦中根深蒂固。對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不

2、明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從校、系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)人員，資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，缺乏有效的約束機(jī)制。許多高校沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，僅由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值量的核算，設(shè)備管理部門(mén)、后勤管理處、基建處圖書(shū)館等部門(mén)進(jìn)行實(shí)物量的管理，常常出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬物不相符。各類國(guó)

3、有資產(chǎn)分散到學(xué)校的各使用部門(mén)管理，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等沒(méi)有統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)和協(xié)調(diào)部門(mén)，學(xué)校不能掌握資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化情況，國(guó)有資產(chǎn)管理辦法不健全，制度不配套或形同虛設(shè)。資產(chǎn)的使用效率低下，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)不能進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失和破壞缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制。3、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全高校的資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。從管理學(xué)理論來(lái)

4、說(shuō)，管理必須有一個(gè)主體，多頭管理必然帶來(lái)管理體制上的混亂，誰(shuí)說(shuō)了都算，結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算。由于高校資產(chǎn)的主要源是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)管理的職能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門(mén)兼任，而高集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究20049(總第167期)等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大，使用部門(mén)不集中，財(cái)務(wù)或物資管理部門(mén)很難進(jìn)行認(rèn)真的清查，只能通過(guò)報(bào)表加以控制，造成賬實(shí)不符。而從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，許多資產(chǎn)的功能、類別無(wú)法作出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說(shuō)是教學(xué)類資產(chǎn)，但

5、也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因此按照條條框框的類別管理，必然存在交叉，而交叉就必然容易造成管理上的混亂，致使資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實(shí)現(xiàn)。4、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配的使用機(jī)制由于高校資產(chǎn)的形成主要依靠國(guó)家撥款，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門(mén)占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。各部門(mén)各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的資產(chǎn)配備模式；從自己使用方便出發(fā)，要求增加房屋，增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室

6、求寬求大，設(shè)備要求高精尖，但對(duì)資產(chǎn)的使用效果、開(kāi)機(jī)機(jī)時(shí)、利用情況考慮較少，使購(gòu)置的設(shè)備得不到充分的利用，一些部門(mén)寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用；使內(nèi)部調(diào)配閑置資產(chǎn)困難重重。于是形成一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面從全校來(lái)看，卻有許多閑置資產(chǎn)，沒(méi)有發(fā)揮其使用效率。造成了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。而且學(xué)校的一些部門(mén)在利用教學(xué)科研資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)時(shí)，其全部投入是國(guó)有資產(chǎn)，包括：房屋、設(shè)備、水電、消耗材料、技術(shù)成果等，而收益

7、分配卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人付出的勞動(dòng)，過(guò)多地傾向于教職工個(gè)人的福利和獎(jiǎng)金，使國(guó)有資產(chǎn)被廉價(jià)地使用。5、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。高校作為事業(yè)單位法人所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)部門(mén)依托學(xué)校的啟動(dòng)資金，土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，經(jīng)營(yíng)部門(mén)無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的

8、盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有墨套■■■曼h吖型I■垂～■—■■一ll口—■■■苧婀強(qiáng)萬(wàn)方數(shù)據(jù)撒在I1一差一一主一主立一BrIT!m_)IJI17JlI文張建華近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校投資體制、資金來(lái)源渠道的變革，高等學(xué)校的辦學(xué)形式的多樣化，辦學(xué)資金來(lái)源的多渠道，使得高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的形成也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，管好、用好高等學(xué)

9、校的國(guó)有資產(chǎn)，成為當(dāng)前高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀l、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，重錢輕物的觀念在人們頭腦中根深蒂固。對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從校、系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)人員，資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。2、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，缺乏

10、有效的約束機(jī)制。許多高校沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，僅由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值量的核算，設(shè)備管理部門(mén)、后勤管理處、基建處圖書(shū)館等部門(mén)進(jìn)行實(shí)物量的管理，常常出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬物不相符。各類國(guó)有資產(chǎn)分散到學(xué)校的各使用部門(mén)管理，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等沒(méi)有統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)和協(xié)調(diào)部門(mén)，學(xué)校不能掌握資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化情況，國(guó)有資產(chǎn)管理辦能不健全，制度不配套或形同虛設(shè)。資產(chǎn)的使用效率低下，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)

11、重，學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)不能進(jìn)行合理流動(dòng)和有效配置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失和破壞融乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制。3、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全高校的資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。從管理學(xué)理論來(lái)說(shuō)，管理必須有一個(gè)主體，多頭管理必然帶來(lái)管理體制上的提亂，誰(shuí)說(shuō)了都算，結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算。由于高校資產(chǎn)的主要源是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)管理的職能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門(mén)兼任，而高集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2004.9(總第167期)等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大，

12、使用部門(mén)不集中，財(cái)務(wù)或物資管理部門(mén)很難進(jìn)行認(rèn)真的清查，只能通過(guò)報(bào)表加以控制，造成賬實(shí)不符。而從高投資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，許多資產(chǎn)的功能、類別無(wú)法作出明確的界定，有的資產(chǎn)既可以說(shuō)是教學(xué)類資產(chǎn)，但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因此按照條條框框的類別管理，必然存在交叉，而交叉就必然容易造成管理上的血亂，致使資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實(shí)現(xiàn)。4、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng))調(diào)配的使用機(jī)制由于高校資產(chǎn)的形成主要依靠國(guó)家撥款，資產(chǎn)

13、一經(jīng)形成就為單位或部門(mén)占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資摞共享。各部門(mén)各自為砍，只顧局部利益，追求“小而全“的資產(chǎn)配備模式，從自己使用方便出發(fā)，要求增加房屋，增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室求寬求大，設(shè)備要求高精尖，但對(duì)資產(chǎn)的使用效果、開(kāi)機(jī)機(jī)時(shí)、利用情況考慮較少，使購(gòu)置的設(shè)備得不到充分的利用，一些部門(mén)寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用使內(nèi)部調(diào)配閑置資產(chǎn)困難重重。于是形成一方面設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面從全校來(lái)看，卻有許多閑置資產(chǎn)，沒(méi)有

14、發(fā)揮其使用效率。造成了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。而且學(xué)校的一些部門(mén)在利用教學(xué)科研資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)時(shí)，其全部投入是國(guó)有資產(chǎn)，包括:房屋、設(shè)備、水電、悄耗材料、技術(shù)成果等，而收益分配卻過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人付出的勞動(dòng)，過(guò)多地傾向于教職工個(gè)人的福利和獎(jiǎng)金，使國(guó)有資產(chǎn)被廉價(jià)地使用。5、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。高校作為事業(yè)單位法人所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)部門(mén)依托學(xué)校的啟動(dòng)資金

15、，土地、設(shè)備、房屋等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，經(jīng)營(yíng)部門(mén)無(wú)償?shù)卣加袑W(xué)校的固有資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。還有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)法收回，其遺留下來(lái)的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)，從而造成國(guó)有資

16、產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)有，使用群有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回報(bào)，更無(wú)從談起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。6、無(wú)形資產(chǎn)觀念淡薄，缺乏管理意識(shí)無(wú)形資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，作為國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，它關(guān)系到高校的切身利益，一項(xiàng)好的專利或技術(shù)，所產(chǎn)生的效益不可估量。高校中無(wú)形資產(chǎn)管理處于空白，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)安全保證，流失嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。國(guó)家投入

17、大量的資金，培養(yǎng)高校人才，進(jìn)行科學(xué)研究，最終成果就體現(xiàn)在人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)上。這些高科技的資產(chǎn)是高等學(xué)校中資產(chǎn)增值的資源，管理得好，使得得當(dāng)，就能為高校創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然會(huì)計(jì)制度改革已把無(wú)形資產(chǎn)作為資產(chǎn)的一種形式正式納入財(cái)務(wù)管理核算中，但目前各高校卻一直沒(méi)能把無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)核算中。因管理核算疏漏，評(píng)估上的繁瑣與困難使本來(lái)該屬于學(xué)校的專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)流失，致使高校無(wú)形資產(chǎn)管

18、理處于空白狀態(tài)，無(wú)法讓無(wú)形資產(chǎn)為高校創(chuàng)造財(cái)富。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和對(duì)策1、加大國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)宣傳力度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)由于高校普遍缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)觀念淡薄，因此要廣泛宣傳樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理，做到人人關(guān)心，人人有責(zé)；重點(diǎn)要讓那些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清的教職工統(tǒng)一墨認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵和學(xué)校關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及其有關(guān)政策，增強(qiáng)教職工按章辦事的自覺(jué)性。2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

19、體系建設(shè)防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，使學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)形成統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥等一整套管理系統(tǒng)。設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。配置業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂政策、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員并保持相對(duì)穩(wěn)定。3、建章立制，建立資產(chǎn)保值、增值機(jī)制。建立健全資產(chǎn)管理制度是高校資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理的主要一環(huán)。在制度建設(shè)中，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管

20、理制度兩個(gè)方面。有形資產(chǎn)管理制度方面，重點(diǎn)是儀器設(shè)備的管理，包括儀器設(shè)備的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)作共用、考核評(píng)價(jià)和采購(gòu)管理等。無(wú)形資產(chǎn)的管理制度方面，重點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，包括專利管理、合同管理、保密管理等，建立與完善職務(wù)與非職務(wù)成果的審核制度、合同復(fù)審制度、產(chǎn)權(quán)登記制度和資產(chǎn)評(píng)估制度等。并建立監(jiān)督體系，對(duì)使用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定收取資產(chǎn)占用費(fèi)和使用費(fèi)。為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資

21、產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)使用效果的好壞，利用程度的高低，同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)范和約束二級(jí)單位的投入和支出。資產(chǎn)管理部門(mén)一是評(píng)估各單位對(duì)于學(xué)校收益的貢獻(xiàn)(直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益)。4、試行固定資產(chǎn)折舊制度高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要改變過(guò)去那種只通過(guò)報(bào)表來(lái)控制和掌握固定資產(chǎn)增減變化情況的辦法，探索嘗試對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性核算辦法，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折fEl核算。因?yàn)樾碌念A(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)有規(guī)定高校固定資產(chǎn)提取折舊，是因?yàn)殚L(zhǎng)期

22、以來(lái)高校的固定資產(chǎn)主要是國(guó)家財(cái)政撥款形成的。隨著高等教育體制的改革，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已發(fā)生了很大的變化，由單一的財(cái)政撥款向多元化轉(zhuǎn)變。用固定資產(chǎn)原值計(jì)價(jià)核算的固定資產(chǎn)已不能滿足各相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的需要。5、清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須要建立全校的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以主管單位牽頭、相關(guān)單位參加的清產(chǎn)核資辦公室。辦公室要做好工作計(jì)劃，同時(shí)抽調(diào)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資的工作任務(wù)、目的和意義，分小組開(kāi)

23、展工作。在工作中邊清查邊登記，不論是在用的、庫(kù)存的、出租的、投資的、有形的還是無(wú)形的均作為清查內(nèi)容。不留死角，不留尾巴。在清查清理中需要報(bào)廢的，按固定資產(chǎn)報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定組織專業(yè)人員評(píng)估固定資產(chǎn)殘值價(jià)格，辦理報(bào)廢手段。通過(guò)清查清理達(dá)到賬物、賬卡、賬賬相符，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰，手續(xù)完備。6、加強(qiáng)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))的管理。校辦企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)中的一個(gè)非常重要的組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)加大管理力度。保證這部分國(guó)

24、有資產(chǎn)的保值與增值。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格審批，要符合國(guó)家的有關(guān)法律制度規(guī)定，一定要控制非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)論是固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估并以評(píng)估價(jià)作為協(xié)議底價(jià)?？傊咝Ｕ加惺褂玫膰?guó)有資產(chǎn)是極其重要的教育資源，是高校改革和發(fā)展的物質(zhì)保障，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校全面管理的非常重要的組成部分，是提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要基礎(chǔ)。因此剖析高校目前在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其成因，有針對(duì)性的提

25、出應(yīng)對(duì)措施并加以實(shí)施，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。I作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究20049(總第167期)萬(wàn)方數(shù)據(jù)|mnillml:uIMM學(xué)水之窗二11潮潮的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵和學(xué)校關(guān)資產(chǎn)主要是國(guó)家財(cái)政撥款形成的。隨督，致使經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉、關(guān)門(mén)散于固有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度政其有關(guān)著高等教育體制的改革，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)伙，使大量國(guó)有投資資產(chǎn)無(wú)能收回，其政策，增強(qiáng)教職工按章辦事的自

26、覺(jué)性。源已發(fā)生了很大的變化，由單一的財(cái)遺留下來(lái)的“虧損“、“清算損失“和2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)政撥款向多元化轉(zhuǎn)變。用固定資產(chǎn)原連帶“債務(wù)“則由學(xué)校的固有資產(chǎn)填防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，高校值計(jì)價(jià)核算的固定資產(chǎn)已不能滿足補(bǔ)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立行之各相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的校的有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，使學(xué)校的需要。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成了“物資國(guó)國(guó)有資產(chǎn)形成統(tǒng)計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)工清產(chǎn)核資摸清家底。

27、有，使用群有，利益私肴“的后果，使調(diào)撥等一整套管理系統(tǒng)。設(shè)立國(guó)有請(qǐng)產(chǎn)核資是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工學(xué)校技人的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)得不到合理的回資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)程，必須要建立全校的情產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)報(bào)，更無(wú)從談起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，的管理職責(zé)。配置業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能機(jī)構(gòu)，成立以主管單位牽頭、相關(guān)單實(shí)際上形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)的隱形力強(qiáng)、懂政策、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的工位參加的清產(chǎn)核資辦公室。辦公室要流失。作人員井保持相對(duì)穩(wěn)定。做好工作計(jì)劃，同時(shí)抽調(diào)工作人

28、員進(jìn)6、無(wú)形資產(chǎn)觀念談薄，缺乏管理3、建章立制，建立資產(chǎn)保值、增值行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確請(qǐng)產(chǎn)核資的工作任意識(shí)機(jī)制。務(wù)、目的和意義，分小組開(kāi)展工作。在無(wú)形資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，作建立健全資產(chǎn)管理制度是高投資工作中邊清查邊登記，不論是在用為國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，它關(guān)系到高產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、訟制化管的、庫(kù)存的、出租的、投資的、有形的校的切身利益，一項(xiàng)好的專利或技術(shù)，理的主要一壞。還是無(wú)形的均作為情查內(nèi)容。不留死所產(chǎn)生的效益不可估量。高校中無(wú)形

29、在制度建設(shè)中，包括有形資產(chǎn)和角，不留尾巴。在清查清理中需要報(bào)資產(chǎn)管理處于空白，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)安全無(wú)形資產(chǎn)管理制度兩個(gè)方面。有形資廢的，按固定資產(chǎn)報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定組保證，流失嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在入們對(duì)產(chǎn)管理制度方面，重點(diǎn)是儀器設(shè)備的織專業(yè)人員評(píng)估固定資產(chǎn)殘值價(jià)格，無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。國(guó)家投入大量管理，包括儀器設(shè)備的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)辦理報(bào)廢手段。通過(guò)清查清理達(dá)到賬的資金，培養(yǎng)高校人才，進(jìn)行科學(xué)研管理、協(xié)作共用、考核評(píng)價(jià)和采購(gòu)管理物、賬卡、賬賬相符，達(dá)

30、到產(chǎn)權(quán)清晰，究，最終成果就體現(xiàn)在人力資驚、專等。無(wú)形資產(chǎn)的管理制度方面，重點(diǎn)是手續(xù)完備。利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，包括專利管理、6、加強(qiáng)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)形資產(chǎn)上。這些高科技的資產(chǎn)是高等合同管理、保密管理等，建立與完善職性資產(chǎn))的管理。校辦企業(yè)中的國(guó)學(xué)校中資產(chǎn)增值的資源，管理得好，務(wù)與非職務(wù)成果的審核制度、合同復(fù)有資產(chǎn)是高校固有資產(chǎn)中的一個(gè)非使得得當(dāng)，就能為高校創(chuàng)造社會(huì)效益審制度、產(chǎn)權(quán)登記制度和資產(chǎn)評(píng)估制

31、常重要的組成部分，是固有資產(chǎn)管和經(jīng)濟(jì)效益。雖然會(huì)計(jì)制度改革已把度等。并建立監(jiān)督體系，對(duì)使用學(xué)校理的一個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)加大管理力度。無(wú)形資產(chǎn)作為資產(chǎn)的一種形式正式無(wú)形資產(chǎn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定收取保證這部分國(guó)有資產(chǎn)的保值與增納入財(cái)務(wù)管理接算中，但目前各高校資產(chǎn)占用費(fèi)和使用費(fèi)。為提高資產(chǎn)的值。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)卻一直沒(méi)能把無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)核使用效益，必須從制度上明確使用者要嚴(yán)格審批，要符合國(guó)家的有關(guān)注算中。因管理核算疏漏，評(píng)估上的繁的責(zé)、權(quán)

32、、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值律制度規(guī)定，一定要控制非經(jīng)營(yíng)性瑣與困難使本來(lái)該屬于學(xué)校的專利的責(zé)任。把資產(chǎn)使用效果的好壞，利資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)$權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)用程度的高低，同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職工的無(wú)論是固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)流失，致使高校無(wú)形資產(chǎn)管理處于空經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來(lái)規(guī)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估并以評(píng)估價(jià)作為協(xié)白狀態(tài)，無(wú)怯讓無(wú)形資產(chǎn)為高校創(chuàng)造范和約束二級(jí)單位的投入和支出。資議底價(jià)。財(cái)富。產(chǎn)管理部門(mén)一是評(píng)估各單位對(duì)

33、于學(xué)總之，高校占有使用的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思路和校收益的貢獻(xiàn)(直接經(jīng)濟(jì)效益和間接是極其重要的教育資源，是高校改革對(duì)策經(jīng)濟(jì)效益)。和發(fā)展的物質(zhì)保障，高校國(guó)有資產(chǎn)管l、加大國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)宣傳力度4、試行固定資產(chǎn)折舊制度理是高校全面管理的非常重要的組提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要改變過(guò)去那成部分，是提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社由于高校普遍缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管種只通過(guò)報(bào)表來(lái)控制和掌握固定資會(huì)效益的重要基礎(chǔ)。因此剖析高校目理重要性的認(rèn)識(shí)，人