關(guān)于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思索

1、關(guān)于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思索關(guān)于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思索城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理，是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃體系。但是，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在一些問題，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，這就需要我們采取有效的措施。一、從城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計層次現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規(guī)劃編制起著根本性

2、的指導(dǎo)作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實施帶來很大難度?？傮w規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對各

3、級領(lǐng)導(dǎo)的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。控制性詳細規(guī)劃：由于編制單位對市場經(jīng)濟的可變因素考慮不夠，對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各環(huán)境建設(shè)為重點，堅持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護耕地的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理確定建設(shè)規(guī)模，突出資源環(huán)境保護和空間管制內(nèi)容，明確約束性指標(biāo)和強制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)

4、劃。要重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。三是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時開展綜合交通、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)體系等專項規(guī)劃編制，在開展各城市規(guī)劃市工程地質(zhì)適應(yīng)性和工程建設(shè)地震危險性評價的

5、基礎(chǔ)上，積極組織編制綜合防災(zāi)或抗震防災(zāi)專項規(guī)劃。四是要全面推行控制性詳細規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面和編制質(zhì)量。控制性詳細規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的進一步深化和細化，是真正具有可操作性、能具體指導(dǎo)建設(shè)的一個規(guī)劃層面。開展控制性詳細規(guī)劃編制有兩個問題要解決，一個是技術(shù)問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細規(guī)劃中各項控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾