城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風(fēng)險評估

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風(fēng)險評估城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險風(fēng)險評估F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A1我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老保險的影響新中國成立之初，受國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)制度安排影響，尤其是受“以農(nóng)促工”發(fā)展戰(zhàn)略和長期的城市偏向政策影響，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會領(lǐng)域也形成了農(nóng)村居民與城市居民享受公共服務(wù)不均等的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，由此產(chǎn)生了獨(dú)具特色的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題。城鄉(xiāng)二元

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與二元社會結(jié)構(gòu)繼起并存、交織強(qiáng)化，嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放后，尤其是20世紀(jì)80年代末期之后，城鄉(xiāng)之間各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，國家開始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。黨的十六大報(bào)告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想，經(jīng)過十六屆三中全會的進(jìn)一步拓展和十七大的著重強(qiáng)調(diào)，2010年中央1號文件將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度是社會保障的核心內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對完

3、善社會保障制度、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展有重要的作用和意義。我國城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險水平存在巨大差距，并且農(nóng)村地區(qū)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，得到的養(yǎng)老金更少，農(nóng)村養(yǎng)老基本上還是依賴子女養(yǎng)老。為了防止差距進(jìn)一步擴(kuò)大，必須加緊完成統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的任務(wù)。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌工作舉制度框架較為接近，有較多的共通性。兩者針對的都是收入不穩(wěn)定且沒有固定勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民，在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、運(yùn)行機(jī)制、繳費(fèi)水平、籌資方式和管理服務(wù)等方

4、面具有高度“同質(zhì)性”，制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)更容易實(shí)現(xiàn)，而且在試點(diǎn)的省市地區(qū)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度取得初步成效并得到了群眾認(rèn)可。城鄉(xiāng)居保將兩者合并并拓寬了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次區(qū)間，另外明確了多繳檔次的激勵基準(zhǔn)，整體并沒有大幅度的調(diào)整。城鄉(xiāng)居保在制度設(shè)計(jì)上是否真正打破了二元結(jié)構(gòu)，是否同時滿足了城市和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老需求，這就需要對該制度進(jìn)行評價。因此，下面將從城鄉(xiāng)居保制度本身和制度實(shí)施情況的公平性對該制度進(jìn)行分析和評價。2.1城鄉(xiāng)居保制度的公

5、平性要保證制度的公平性，城鄉(xiāng)并重的體現(xiàn)是重要指標(biāo)。就制度本身來說，它的內(nèi)容設(shè)置要使城鄉(xiāng)居民在參保機(jī)會、參保規(guī)則及參保結(jié)果這三點(diǎn)上都是公平的。由于城鄉(xiāng)居保以全覆蓋為原則，為制度公平創(chuàng)造了很好的條件。而在參保率方面，雖然沒有全國具體增長數(shù)據(jù)，但根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，城鄉(xiāng)居保覆蓋率已達(dá)80%。因此城鄉(xiāng)居民在參保機(jī)會上是基本平等的；在參保規(guī)則上，城居保的基金籌集渠道只有個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，而城鄉(xiāng)