“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探【共13頁(yè)】

1、第1頁(yè)共15頁(yè)“全國(guó)最安全城市全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探為了應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對(duì)“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的參照系（僅限于治

2、安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。一、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”的概念對(duì)一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國(guó)最安全城市”，正是為了營(yíng)造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國(guó)最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成：1、城市所謂城市，《辭?！分幸?guī)范的解

3、釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國(guó)對(duì)于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用?！钡?頁(yè)共15頁(yè)和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐中常用的五級(jí)量表為依據(jù)，將15個(gè)副省級(jí)城市的測(cè)評(píng)情況分為5個(gè)檔次，凡綜合評(píng)價(jià)為第一檔次的，即為“全國(guó)最安全

4、城市”。二、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考“全國(guó)最安全城市”和對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念，“全國(guó)最安全城市”是客觀存在的，而人們對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)或者說(shuō)怎樣才是“全國(guó)最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識(shí)的范疇。所謂對(duì)“全國(guó)最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就是要對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個(gè)科學(xué)合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（一）設(shè)立“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5、的意義目前，世界各國(guó)對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)尚沒(méi)有一套完整的指標(biāo)體系，許多國(guó)家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國(guó)警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國(guó)